公共卫生事件应急预案

公共卫生事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规及规范性文件编制。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处置。

（四）工作原则1.预防为主：坚持"预防为主"的方针，提高全社会对公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，对各类可能引发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.快速反应：建立公共卫生事件应急处置机制，强化应急指挥体系建设，提高应急处置能力，确保在公共卫生事件发生时能够迅速启动应急预案，快速反应，有效应对。3.以人为本：把保障公众身体健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少公共卫生事件对公众健康的危害，切实保护人民群众的根本利益。4.科学处置：遵循科学规律，充分运用先进的技术手段和科学方法，开展监测预警、调查处理、医疗救治等工作，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、财政、交通运输、市场监管等相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心：负责统一领导、指挥和协调本地区公共卫生事件的应急处置工作；研究决定应急处置工作的重大决策和措施；负责与上级政府及相关部门的沟通协调。2.卫生健康部门：负责组织制定公共卫生事件应急预案及相关技术方案；组织开展公共卫生事件的监测、预警、报告和调查处理；负责医疗救治工作，组织协调医疗卫生资源开展现场救治、转运和后续治疗；开展卫生宣传教育和健康教育工作。3.公安部门：负责维护公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、隔离和控制工作；依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪行为。4.财政部门：负责保障公共卫生事件应急处置所需的经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作。5.交通运输部门：负责保障应急处置人员、物资和患者的运输畅通；协助卫生健康部门做好疫情防控期间的交通管制工作。6.市场监管部门：负责加强市场监管，维护市场秩序；对食品、药品、医疗器械等进行监督检查，保障产品质量安全；依法查处哄抬物价、制售假冒伪劣商品等违法行为。7.其他部门：按照各自职责，做好公共卫生事件应急处置的相关工作。

三、监测与预警（一）监测1.监测体系：建立健全覆盖城乡的公共卫生事件监测体系，包括传染病监测、突发公共卫生事件监测、食品安全监测、职业卫生监测等。2.监测内容：对传染病的发病情况、流行趋势、病原体特征等进行监测；对突发公共卫生事件的发生时间、地点、人数、临床表现、处理情况等进行监测；对食品中的有害物质、职业危害因素等进行监测。3.监测方法：采用主动监测与被动监测相结合的方式，通过医疗机构报告、社区卫生服务机构监测、实验室检测、现场调查等多种手段收集监测信息。

（二）预警1.预警级别：根据公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：卫生健康部门根据监测信息，对可能发生的公共卫生事件进行分析评估，当符合预警条件时，及时向应急指挥中心提出预警建议，由应急指挥中心发布预警信息。3.预警响应：预警发布后，各相关部门按照预警级别采取相应的响应措施，做好应急准备工作。

四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构及其他有关单位发现公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级卫生健康部门报告；接到报告的卫生健康部门应当在2小时内向本级政府报告，并同时向上级卫生健康部门报告。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、人数、临床表现、初步诊断、可能原因、已采取的措施等。

（二）应急响应1.分级响应：根据公共卫生事件的危害程度、影响范围和发展态势，启动相应级别的应急响应。一级响应由国务院启动，二级响应由省级政府启动，三级响应由市级政府启动，四级响应由县级政府启动。2.响应措施：医疗救治：迅速组织医疗卫生机构开展医疗救治工作，建立专门的救治队伍，设立定点医院，对患者进行集中救治。疫情防控：采取隔离、消毒、通风等措施，控制疫情传播扩散；对密切接触者进行追踪、隔离和医学观察。物资保障：确保应急处置所需的物资、设备、药品等及时供应，做好物资储备和调配工作。信息发布：及时、准确、客观地向社会发布公共卫生事件信息，回应社会关切，稳定公众情绪。治安维护：加强现场治安管理，维护社会秩序，保障应急处置工作的顺利进行。

（三）现场处置1.现场调查：卫生健康部门组织专业人员对公共卫生事件现场进行调查，了解事件发生的经过、原因、危害程度等情况，收集相关证据。2.现场控制：根据调查结果，采取相应的现场控制措施，如关闭相关场所、停止相关活动、封存可疑物品等，防止事件进一步扩大。3.现场救援：组织医疗卫生人员对患者进行现场救治，及时转运至定点医院进行进一步治疗。

（四）应急结束公共卫生事件应急处置工作结束后，由应急指挥中心组织对事件进行评估，当事件得到有效控制，危害因素消除后，由应急指挥中心宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.医疗救治：对患者进行康复治疗，做好出院患者的随访工作。2.抚恤和补助：对在公共卫生事件中伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补助。3.征用补偿：对因应急处置需要征用的单位和个人的财产，按照国家有关规定给予补偿。

（二）调查与评估1.调查：卫生健康部门组织对公共卫生事件进行调查，查明事件发生的原因、经过、危害程度等情况，总结经验教训。2.评估：应急指挥中心组织对公共卫生事件应急处置工作进行评估，评估内容包括事件的发生发展过程、应急处置措施的实施效果、存在的问题及改进建议等。

（三）恢复重建1.恢复：组织相关部门和单位对受公共卫生事件影响的地区和行业进行恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.重建：根据评估结果，制定恢复重建计划，加大对公共卫生基础设施、医疗卫生服务体系等方面的投入，提高应对公共卫生事件的能力。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建应急队伍：建立由医疗卫生、公安、消防、交通运输、通信等部门组成的应急队伍，明确各部门的职责和任务。2.培训与演练：定期对应急队伍进行培训，提高应急处置能力；组织开展应急演练，检验和完善应急预案。

（二）物资保障1.物资储备：建立应急物资储备制度，储备应急处置所需的药品、医疗器械、防护用品、食品、饮用水等物资。2.物资管理：加强对应急物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。

（三）经费保障1.经费预算：财政部门将公共卫生事件应急处置所需经费纳入财政预算，保障经费足额到位。2.经费管理：加强对应急经费的管理，严格按照规定用途使用，确保经费使用安全、合理、有效。

（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各相关部门、应急队伍之间的通信畅通。2.信息保障：加强公共卫生事件信息管理系统建设，及时收集、分析、处理和发布信息。

（五）技术保障1.技术支持：加强公共卫生领域的科研和技术创新，提高应急处置的技术水平。2.专家咨询：组建公共卫生事件应急处置专家库，为应急处置工作提供技术咨询和决策支持。

七、宣传、培训与演练（一）宣传1.宣传内容：普及公共卫生知识，宣传公共卫生事件的预防、处置方法和自我防护措施。2.宣传方式：通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏等，广泛宣传公共卫生事件应急知识。

（二）培训1.培训对象：包括应急指挥中心成员、各相关部门工作人员、医疗卫生人员、应急队伍成员等。2.培训内容：公共卫生事件应急预案、相关法律法规、应急处置技术、个人防护知识等。3.培训方式：采用集中培训、现场培训、在线培训等多种