节能目标责任制度

节能目标责任制度一、引言能源是经济社会发展的重要物质基础。随着全球能源形势的日益紧张和环境保护要求的不断提高，节能工作已成为各国政府和企业关注的焦点。建立健全节能目标责任制度，对于推动全社会节能降耗，实现经济可持续发展具有重要意义。本制度旨在明确节能目标责任主体，规范节能目标设定、分解、考核与奖惩等工作流程，确保节能目标的有效落实。

二、适用范围本制度适用于本地区内所有纳入节能目标责任考核的单位，包括各级政府部门、企事业单位、社会团体等。

三、节能目标责任主体及职责（一）政府部门1.制定政策与规划负责制定本地区节能相关政策、法规和规划，引导和规范社会节能行为。例如，出台鼓励节能技术研发和应用的政策，编制地区节能中长期发展规划等。2.目标分解与监督将上级下达的节能目标分解到本地区各相关部门和重点用能单位，并对其节能工作进行监督检查。定期组织开展节能专项检查，及时发现和解决存在的问题。3.提供服务与支持为企业和社会提供节能技术咨询、培训等服务，支持节能项目的实施。建立节能技术服务平台，为企业提供节能技术信息和解决方案。

（二）企事业单位1.设定目标与计划根据本单位的实际情况，制定年度节能目标和实施方案，并将目标分解到内部各部门和车间。明确各部门和岗位的节能职责，确保节能工作落实到实处。2.实施节能措施加大节能投入，采用先进的节能技术、工艺和设备，优化生产流程，加强能源管理。例如，对高耗能设备进行节能改造，建立能源管理信息系统，实时监测能源消耗情况。3.统计与报告建立健全能源统计制度，准确统计本单位能源消耗情况，并定期向上级主管部门和政府相关部门报告。及时报送能源利用状况报告，为节能决策提供依据。

（三）社会团体1.宣传与推广通过多种渠道宣传节能知识和理念，提高公众节能意识。组织开展节能宣传周等活动，向社会普及节能常识和方法。2.监督与倡导对本行业或领域内的节能工作进行监督，倡导会员单位积极履行节能社会责任。推动行业协会制定节能自律公约，引导会员单位共同做好节能工作。

四、节能目标设定（一）目标设定原则1.科学性原则依据国家和地方节能法律法规、政策标准，结合本地区、本单位能源利用现状和发展趋势，科学合理地设定节能目标。2.先进性原则设定的节能目标应具有一定的挑战性，体现行业先进水平，鼓励采用新技术、新方法提高能源利用效率。3.可考核性原则节能目标应明确、具体、可量化，便于进行考核评价。目标应涵盖能源消耗总量、单位产品能耗、节能技术改造等关键指标。

（二）目标设定方法1.参考历史数据分析本地区、本单位过去几年的能源消耗数据，结合经济发展趋势和产业结构调整情况，预测未来能源需求，在此基础上设定节能目标。2.对标先进水平与同行业先进企业或地区进行对标，找出差距，确定节能目标提升方向。例如，参考行业最佳实践案例，设定本企业的节能降耗目标。3.考虑政策要求根据国家和地方政府下达的节能任务指标、节能减排规划等要求，确定本地区、本单位的节能目标。

（三）目标内容1.能源消耗总量控制目标明确本地区、本单位在一定时期内能源消耗总量的控制上限，并逐年分解下达。例如，规定某地区年度能源消耗总量增长率不超过[X]%。2.单位产品能耗降低目标针对不同行业和产品，设定单位产品能耗下降的具体比例或绝对值目标。如某钢铁企业规定吨钢综合能耗每年下降[X]千克标准煤。3.节能技术改造目标确定节能技术改造项目的数量、规模和预期节能效果等目标。例如，要求某企业在[具体年份]前完成[X]项节能技术改造项目，实现年节能[X]吨标准煤。4.其他节能目标可根据实际情况设定如能源管理体系建设、能源计量器具配备率等其他相关节能目标。

五、节能目标分解（一）分解原则1.纵向到底原则将节能目标层层分解到基层单位、车间、班组直至个人，确保节能责任落实到每一个岗位。2.横向到边原则覆盖本地区、本单位所有相关部门和领域，使节能工作无死角。包括生产、管理、技术、后勤等各个环节。3.责任明确原则明确各层级、各部门在节能工作中的具体责任和目标任务，避免职责不清、推诿扯皮现象。

（二）分解方法1.按层级分解对于政府部门，将节能目标分解到所属各职能部门；对于企事业单位，从总部到下属分公司、子公司，再到车间、班组进行层层分解。例如，某集团公司将年度节能目标分解到各子公司，子公司再将目标细化到各生产车间。2.按部门分解根据各部门的职能和工作特点，将节能目标分配到不同部门。如生产部门负责优化生产流程降低能耗，技术部门负责研发推广节能技术，管理部门负责制定节能管理制度和监督考核等。3.按产品或项目分解对于有多种产品或多个项目的单位，将节能目标按产品或项目进行分解。例如，某化工企业将节能目标分别落实到不同的化工产品生产线上。

（三）分解流程1.制定分解方案根据节能目标设定情况，结合本地区、本单位实际，制定详细的节能目标分解方案。方案应明确分解的目标内容、责任主体、时间进度等。2.组织沟通协调召开节能目标分解工作会议，组织各责任主体进行沟通协调，确保各部门和层级理解并认可分解的目标任务。解答疑问，明确工作要求。3.签订目标责任书政府部门与所属单位、企事业单位内部上级与下级之间签订节能目标责任书，明确双方的权利和义务，确保节能目标得到有效落实。目标责任书应包括节能目标、考核指标、奖惩措施等内容。

六、节能目标考核（一）考核原则1.公平公正原则严格按照既定的考核标准和程序进行考核，确保考核结果客观、公正，不受人为因素干扰。2.全面系统原则对节能目标完成情况、节能措施落实情况、能源管理工作等进行全面考核，避免片面性。3.动态跟踪原则在考核周期内对节能目标执行情况进行动态跟踪，及时发现问题并督促整改。

（二）考核主体1.政府部门由上级政府部门对下级政府部门的节能目标完成情况进行考核；同时，政府相关职能部门对本地区重点用能单位的节能目标完成情况进行考核。2.企事业单位内部上级主管部门对所属下级单位的节能目标完成情况进行考核；企业也可委托第三方机构对自身节能目标完成情况进行评估考核。

（三）考核内容1.节能目标完成情况主要考核能源消耗总量、单位产品能耗等节能目标的实际完成情况，与目标责任书进行对比分析。2.节能措施落实情况检查节能技术改造项目实施进度、节能设备运行效果、节能管理制度执行情况等。例如，查看节能技术改造项目是否按时完工并达到预期节能效果，节能设备是否正常运行且能耗指标符合要求。3.能源管理工作情况考核能源统计报表的准确性和及时性、能源计量器具配备与管理情况、能源审计开展情况等。如统计数据是否真实可靠，计量器具是否完好并定期校准。

（四）考核周期考核周期一般为年度，每年末进行一次全面考核。对于重大节能项目或重点节能工作，可进行阶段性考核。

（五）考核程序1.自查自评各责任主体按照考核要求，对本地区、本单位年度节能目标完成情况进行自查自评，形成自查报告。自查报告应包括节能目标完成情况、采取的节能措施、存在的问题及改进措施等内容。2.数据收集与审核考核主体收集各责任主体的能源统计数据、节能项目资料、能源管理相关文件等考核所需数据和资料，并进行审核。对数据的真实性、准确性进行核实。3.现场检查根据需要，考核主体组织对部分责任主体进行现场检查。深入企业生产一线，查看节能设备运行状况、节能措施实施现场等，获取第一手考核信息。4.综合评价考核主体根据自查自评情况、数据审核结果和现场检查情况，对各责任主体的节能目标完成情况进行综合评价，确定考核得分。5.结果公示考核结果在一定范围内进行公示，接受社会监督。公示期一般为[X]个工作日，对公示期间提出的异议进行调查核实。6.发布考核结果公示无异议后，正式发布节能目标责任考核结果，通报各责任主体节能目标完成情况及考核评价意见。

七、奖惩措施（一）奖励措施1.表彰奖励对节能目标完成情况优秀的地区、部门和单位，由上级政府或主管部门进行表彰奖励。授予节能先进单位、节能突出贡献企业等荣誉称号，并给予一定的物质奖励。2.政策支持在项目申报、资金扶持、税收优惠等方面给予奖励对象政策支持。例如，优先推荐节能先进企业申报国家节能专项资金项目，对符合条件的节能企业给予税收减免等优惠政策。3.经验推广总结推广节能先进地区和单位的成功经验和做法，通过召开经验交流会、现场观摩会等形式，促进全社会节能水平提升。

（二）惩罚措施1.通报批评对节能目标未完成的地区、部门和单位进行通报批评，责令其分析原因，制定整改措施，限期完成节能目标任务。2.绩效扣分在政府部门或企事业单位内部绩效考核中，对节能目标未完成的责任主体进行绩效扣分，影响其年度考核结果和绩效奖金发放。3.行政处罚对节能工作不力、违反节能法律法规的单位，依法给予行政处罚。如责令停产整顿、罚款等处罚措施，促使其切实加强节能管理。

八、监督检查（一）监督检查主体1.政府部门各级政府节能主管部门负责组织对本地区节能目标责任落实情况进行监督检查。同时，相关职能部门按照职责分工对各自领域内的节能工作进行监督。2.企事业单位单位内部设立专门的节能管理机构或配备专人负责对本单位节能工作进行日常监督检查，确保节能措施有效执行。

（二）监督检查内容1.节能目标执行情况检查各责任主体是否按照节能目标责任书要求，落实节能措施，完成节能目标任务。2.节能法规政策执行情况监督检查是否遵守国家和地方节能法律法规、政策标准，有无违规用能行为。例如，是否存在使用国家明令淘汰的高耗能设备等情况。3.能源管理体系运行情况查看能源管理体系是否有效运行，能源管理文件是否健全，能源管理岗位人员职责是否落实等。

（三）监督检查方式1.定期检查政府部门定期组织开展节能专项检查，对重点用能单位进行全面检查；企事业单位定期对内部各部门和车间进行节能工作检查。2.不定期抽查采取随机抽查的方式，对部分地区、单位的节能工作进行突击检查，及时发现问题并督促整改。3.专项督查针对节能工作中的重点、难点问题，开展专项督查，集中力量解决突出问题，推动节能工作深入开展。

（四）问题整改1.建立问题台账对监督检查中发现的问题进行详细记录，建立问题台账，明确问题内容、责任主体、