依托税管员手册-推进精细化管理

依托税管员手册推动精细化管理

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依托税管员手册推动精细化管

理2007-02-0221:54:37

依托税管员手册推动精细化管理

——全市地税系统创新工作机制

落实税收管理员制度

为了全面推行税收管理员制度，实

施税源精细化管理，便于税收管理员全

面、真实、精确地反映日常管理工作，

利于监控和评价税收管理员工作职责履

行状况，今年来，市局以推行《税收管

理员工作手册》为载体，创新工作机制,

有力地推动了全市税收管理员制度的落

实，较好地解决了“淡化责任、疏于管理”

的问题，促进了征管质量和效率的提高。

一、以“三定”为切入点，确立工作

手册的编制规范

市局在细致领悟总局和省局关于

税收管理员制度内涵的基础上，严格遵

循“留意实际、以人为本、明确职责、规

范管理、严格考核、突出质量”的总体原

则，依据全面、简便、适用的统一要求,

刚好编制了具有咸宁特色的《税收管理

员工作手册》，并实行“三定”的方法，对

工作手册进行规范，为落实税收管理员

制度创建了条件。

一是以税源管理模式定手册类型。

围绕税源管理和税收管理员这两个中

心，依据征管业务不交叉或少交叉的原

则，依据现行的税收征管流程，将全市

基层征管分局的内设机构按综合事务、

办税服务、税务管理、行政督办四个系

列进行了优化整合。在税源管理岗位的

设置上，以突出税源管理绩效为重点，

实行划片、分类和划片与分类相结合的

税源管理新机制，设置了适用于企业税收

管理、个体（农村、集贸市场）税收管理、

行业税收管理、综合类税收管理四种类

型的《税收管理员工作手册》。实行划片

管理模式的，适用综合类税收管理工作

手册；实行分类管理或划片与分类管理

相结合模式的，分别适用企业、个体、

行业税收管理工作手册。

二是以岗位工作责任定手册内容O

依据上级局颁布的《税收管理员制度》，

将税源管理岗的工作职责明确为税务登

记管理、账簿凭证管理、申报管理、征

收管理、税源管理、日常检查、纳税评

估、纳税服务、征管资料管理等九大类。

并细化为：纳税人户籍管理事项的调查

处理；发票的监督、税控装置的推广和

管理、督导建帐建制；纳税申报的审核

分析；税款的催报催缴；调查核实管户

的生产经营、财务核算状况；开展管户

纳税评估和税务约谈；定额核定（调整）

调查核实；托付代征单位和人员的资格

调查、核实和监管；纳税信用等级初评;

实施欠税监管，组织实施日常检查，提

出一般性涉税违章行为订正处理看法，

税收政策宣扬、纳税询问服务和税务文

书送达，征管资料的收集、传递、录入

和移交等。在此基础上，对税收管理员

的具体工作内容，按管户或行业的不同

进行分类，将反映纳税人基本状况、户

籍管理事项、催报催缴、纳税评估、纳

税服务、日常检查与处理、税收管理员

的考核记录等列为共性事项；将此之外

的内容列为特性事项，并分别在不同类

型的工作手册予以反映，从而更加明确

了不同岗位税收管理员的工作内容。

三是以规范好用原则定手册样式。

《税收管理员工作手册》是用来记载税

收管理员日常税务管理工作内容的载

体，要求便于携带，随时记录。同时，

工作手册又是反映税收管理状况的征管

资料，必需统一规范。通过调查探讨，

广泛征求基层单位看法后，市局对全市

范围内《税收管理员工作手册》的规格、

样式进行了统一，全部接受a5活页式笔

记本，达到了规范、好用、便捷的目的。

二、以“三促”为突破点，营造工作

手册的推广氛围

为了充分发挥《税收管理员工作手

册》在全面落实税收管理员制度过程中

的载体作用，市局以宣扬为先导，统一

思想相识；以建制为前提，促进工作到

位；以培训为基础，提高业务素养，大

力营造正确运用《工作手册》，落实工作

新机制的良好氛围。

一是留意宣扬促相识统一。全市推

行税收管理员制度初期，干部职工对税

管员制度相识模糊，特别是对填写《税

收管理员工作手册》抵触心情较大，认

为相关的征管资料在微机上己有反映，

重新在手册中记载实属多余。为了统一

相识，市局召开动员会、座谈会、探讨

会，宣扬运用《税收管理员工作手册》

的必要性和重要性，使干部职工相识到

落实工作手册，是全面推行税收管理员

制度、强化税源管理、优化纳税服务、

便于监督考核的客观要求，从而消退了

相识误区，为顺当实施新工作机制营造

了良好氛围。

二是留意建制促工作规范。市局依

据上级局《税收管理员工作规范》，制定

了《基层税收征管工作规程》、《税收管

理员工作规范实施方法》及《税收管理

员工作考核方法》，明确了税收管理员的

职责规范、操作规范、考核规范和《工

作手册》填制规范。明确了应记载什么、

怎么记载和怎么记好的问题，要求按日

记载税收管理工作状况，反映辖区管户

的基本状况、纳税服务对象及户数、服

务内容和方式，管户巡查的范围、比例、

结果，日常检查的户数及效果，纳税评

估的对象及态势，税务约谈的对象及主

题等内容。

三是留意培训促素养提高。《税收

管理员工作手册》的填写是否全面、真

实、精确，主要取决于税务干部业务素

养的凹凸。但是目前，干部素养整体不

高，业务水平参差不齐，为此，在推行

《税收管理员工作手册》之前，全系统

举办了各类业务骨干培训班15余期，就

税收政策、相关财务学问、税收管理员

工作职责规范、《工作手册》填写规范等

内容，对500多名税收管理员进行了强

化培训。各县（市、区）局征管部门还经常

深化基层，进行现场指导，刚好发觉和

订正税收管理员手册填写不规范、不全

面等问题。通过业务培训和辅导，每位

干部明确了工作职责，驾驭了工作规范

内容的填写方法。

三、以“三抓”为着力点，促进工作

手册的全面运用

为了避开基层征管单位和税收管

理员搞形式、走过场，消极对待《税收

管理员工作手册》，市局实行检查、督办、

考核相结合的方法，硬化奖惩措施，确

保工作到位。

一是上下联动抓督办。成立了市、

县两级由局长“挂帅”、分管局长主管、

征管科主抓、相关科•（股）室参与的落实税

收管理员制度工作专班，实行了市局按

季召开征管工作例会制度，县市对分局

按季检查考核制度，分局对税管员一月

一考核、一月一奖罚、一月一兑现的奖

罚制度。同时，市局征管部门在分管领

导的带领下，经常深化基层，了解各地

税收管理员制度及工作手册落实状况，

发觉工作不力或推行不到位的，现场指

正，限期整改。各县（市、区）局结合实际,

对税管员工作规范是否落实、工作手册

是否填制等按月跟踪督办。目前，各县

（市、区）局向基层分局下达整改建议书

60多份，提出整改看法100多条，督促

了税收管理员制度的全面落实。

二是内外结合抓检查。为了确保税

收管理员的工作记录全面、真实、精确,

市局明确由基层分局为督办机构，每月

对税收管理员工作手册填写的内容逐项

进行检查评估，同时还实行下户随机抽

查的方式，有针对性地验证税收管理员

所记载内容的真实性。依据内外结合的

检查结果，督办机构对每个税收管理员

作出结论，并将检查状况书面上报县

（市、区）局。县（市、区）局于季度终后15

日内对分局的检查状况进行复查，重点

抽查分局上报的“好”和“差”两种状况。

如，赤壁市局坚持每月将税管员的工作

手册上收市局集中审核评价，刚好指导

税收管理员规范填写、精确填写，促进

了该局基层单位税收管理员工作手册填

写规范、全面和真实。该局的《税收管

理员工作手册》已成为全市地税系统的

样板。

三是严格奖惩抓考核。税收管理员

制度能否推行，《税收管理员工作手册》

能否落实，考核奖惩是关键。为此，市

局结合实际，制订了《税收管理员工作

考核方法》，将税收管理员工作手册填写

的全面、精确、真实状况作为考核的重

要内容。对税收管理员在日常工作中不

记载或不细致记载的，严格责任追究，

实行与税管员的经济利益挂钩，并做到

分局长与税收管理员同奖同惩。今年来,

全市地税系统对95人（次）进行了责任追

究，其中单纯因工作手册填写不规范而

被追究的达67人（次），罚款金额2万余

7Lo

四、以“四化”为落脚点，凸现工作

手册的综合效应

科学、合理地推行《税收管理员工

作手册》，有力地推动了税收管理员制

度、税源管理制度的落实，促进了各项

工作的开展O

一是责随意识得到了强化。实行税

管员工作新机制，使税收管理员的工作

更加具体，职责更加明确，干部的责任

感、使命感、危机感进一步增加，工作

主动性和潜能进一步激发出来，全局已

经形成一种争先恐后、你追我赶的工作

氛围。在今年实施税源管理的工作中，

全市税收管理员起早摸黑，不辞辛苦，

开展“拉网式”的户籍清理，细致做好数

据采集，保质保量完成工作任务。赤壁

市蒲圻分局在推行多元化申报工作期

间，税收管理员在一个多月的时间里不

分昼夜开展宣扬辅导，使辖区内926户

个体户全部实行了“刷卡”纳缴，既便利

了纳税人，又提高了工作效率。

二是税源管理得到了细化。《税收

管理员工作手册》的推行，促使税收管

理员加大了对纳税户的巡查、巡管力度

和对纳税人生产经营状况的调查力度，

堵塞了征管漏洞，削减了管理死角，避

开了税收流失。今年来，通过巡查、巡

管，全市共清理漏征漏管户1321户，补

办税务登记证1097个，查补税款40多

万元；全市对23户企业开展了纳税评估

工作，发觉纳税申报异样户17户，经过

税务约谈，基层管理分局收回税款198

万元，其中：市局开发区分局对一户房

地产开发企业实施纳税评估后，追缴税

款44万元。

三是征管基础得到了硬化。一方面

促使税收管理员刚好、全面、精确