新食品安全法培训

新《食品安全法》学习2新《食品安全法》内容：十章

共一百五十四条*第一章总则*第二章食品安全风险监测和评估*第三章食品安全标准*第四章食品生产经营*第一节一般规定*第二节生产经营过程控制*第三节标签、说明书和广告*第四节特殊食品*第五章食品检验*第六章食品进出口*第七章食品安全事故处置*第八章监督管理*第九章法律责任*第十章附则3福喜公司是一家巨无霸的食品企业，通过央视新闻的图片，看到了这家公司的内部情况，可以说这是一家非常规范的巨型食品企业，甚至可以说是我国卫生最好的地方。电视台暗访了几个月，

这车间一尘不染食品干干净净，没有见到地上污水横流，全国可能找不到第二家这样干净的公司。这样水平和规模的公司绝对是经过多年发展和历练才能形成的，如果它倒掉，则意味着一大批洋快餐企业面临危机，因为众多的洋快餐将找不到合格的食品供应商。4福喜企业这样一个具有国际背景的肉类加工企业发生此类事件让人十分惊讶，如果没有一个有心“搞鬼团队”就基本没有可能发生这种持续恶性违规，因为内部各部门相互监督制衡，仅仅因一个主管疏忽导致如此错误几乎概率为零。比如，每天每批加工品都必须经由化学化验抽查，不可能验不出过期数个月的肉，何况库存管理者必须每天更新库存数据，由美国总行同步监督，基本上不会发生所谓过期问题，电脑本身就是设定期限警报机制，根本逃不过三个部门共同监督的眼睛。5法律与良知从善如登，从恶如崩。（国语）67大会发言人傅莹回答：中国人有句话说，民以食为天，所以食品安全是一个天大的事，现在这个问题确实是很牵动人心。总有人那么昧着良心赚黑钱，有的时候看到那些报道，令人发指。从人大的角度，我们也确实想在这个问题上怎么能给老百姓一个满意的交待，如何能够通过更加严格的立法和更加严格的监督，使这方面的情况切实得到改善，这确实是我们人大非常关心的问题。去年我们对食品安全法的修订进行了第二次审议，这部法律是2009年制定的，现在情况变化比较大，所以这次修改的力度是比较大的，原来法条是104条，现在已经增长到154条，修改的重点是四个方面，一个是突出预防，二是要全程监管，三是要加大处罚，四是社会共治。

8法律该确定什么样的思路？增加第三条：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。9四个“最严”最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责重典治乱101112二、最严格的监管2、强化企业主体责任落实强化食品生产经营者主体责任。规定食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责（第4条）；食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责（第44条）131415二、最严格的监管4、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶新修订的食品安全法规定：国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药，推动替代产品的研发和运用，鼓励使用高效、低毒，低残留农药。增加了：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物的规定。16二、最严格的监管5、网购食品纳入监管范围新修订的食品安全法将网购食品纳入监管范围，并明确规定，网络食品交易第三方应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务17二、最严格的监管6、保健品不能代替药物法律规定：保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或备案的内容一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。

18二、最严格的监管7、只要认定危害食品必须召回法律规定：食品生产者发现生产的食品不符合安全标准或有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者……食药监部门认为必要的，可以实施现场监督。19二、最严格的监管8、强化对小作坊、食品摊贩监管修改后的食品安全法是今年10月1日实施，在明年10月1日之前，各个省、自治区、直辖市都要制定对加工小作坊和小摊贩具体的管理办法。202122幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。第二十五条

食品摊贩不得经营下列食品：（一）冷荤凉菜、生食海产品、发酵酒以外的散装酒；（二）不经复热处理的改刀熟食、现制乳制品、冷加工食品；（三）国家和省规定的禁止生产经营的其他食品。

前款所称“改刀熟食”，是指烧卤熟肉产品再行切开销售的食品。23三、最严厉的处罚在行政责任方面，一是增加了行政拘留。针对有些违法者“怕关不怕罚”的情况，新法对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚。

（第123条）。24三、最严厉的处罚二是提高了行政罚款的额度。例如对使用非食品原料生产食品的行为，罚款额度由原来的“货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款”修改为“货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款”（第123条）。25硼砂：毒性较高，世界各国多禁用为食品添加物，我国相关的法律、法规也明令禁止硼砂作为食品添加剂使用。人体若摄入过多的硼，会引发多脏器的蓄积性中毒。按新食品安全法：处五日以上十五日以下拘留。货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款。

26案例：餐饮单位含铝食品添加剂专项检查。背景：国家卫生计生委等5部门关于调整含铝食品添加剂使用规定的公告(2014年第8号)：自2014年7月1日起，禁止将酸性磷酸铝钠、硅铝酸钠和辛烯基琥珀酸铝淀粉用于食品添加剂生产、经营和使用，膨化食品生产中不得使用含铝食品添加剂，小麦粉及其制品（除油炸面制品、面糊（如用于鱼和禽肉的拖面糊）、裹粉、煎炸粉外）生产中不得使用硫酸铝钾和硫酸铝铵。2014年7月1日前已按照相关标准使用上述食品添加剂生产的食品，可以继续销售至保质期结束。27如按新食品安全法的规定（2015年10月1日）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：28对禁用与安全法结合解释：例如：某食堂于2015年8月2日，被查出其食品自制的糕点中，使用了含铝食品添加剂泡打粉，泡打粉中含酸性磷酸铝钠。该行为在2014年7月1日标准修订前为合法，现酸性磷酸铝钠已经不属于食品添加剂。处罚：处五日以上十五日以下拘留。货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款。

2930三、最严厉的处罚四是增加了为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处罚款（第122、123条）。第122条并处五万元以上十万元以下罚款第123条并处十万元以上二十万元以下罚款31三、最严厉的处罚五是增补了部分违法行为的法律责任。增加了生产经营过程中超范围、超限量使用食品添加剂，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂等违法行为的法律责任（第124条）。3233在民事责任方面一是规定了消费者赔偿首负责任制消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。（第148条）。34在民事责任方面二是完善了惩罚性赔偿制度和最低额赔偿制度。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元（第148条）。

35在民事责任方面三是增设了连带责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者未履行法定义务，网络食品交易第三方平台提供者未履行法定义务，广告经营者、发布者设计、制作、发布虚假食品广告，食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假认证结论，为严重违法生产经营者提供生产经营场所或者其他条件，使消费者或者公众的合法权益受到损害的，应当与生产经营者承担连带责任（第130、131、140、138、139条）。

36在民事责任方面四是强化对虚假食品安全信息发布者的民事责任。媒体编造、散布虚假食品安全信息，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任（第141条）。

37上海市徐汇区人民法院已于2015年5月26日受理这3起诉讼，诉讼事宜均为“名誉权纠纷”。38四、最严肃的问责第142条违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失；（三）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。39四、最严肃的问责第143条违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：（一）未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，未落实食品安全监督管理责任制；（二）未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生食品安全事故后未按规定立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案。40四、最严肃的问责第144条违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；（四）对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可；（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故。41四、最严肃的问责第145条违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理等部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报；（二）未按规定公布食品安全信息；（三）不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。42★特别需要注意的条款：1.扩大禁止生产经营食品范围第34条

禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（八）未（经动物卫生监督机构）按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；4344★特别需要注意的条款：3.食品安全管理人员抽查考核第44条1.3款食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。45第126条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；

4647第131条（行政责任）违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。4849法律责任：第126条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：第四款：食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依照第一款规定给予处罚。5051★特别需要注意的条款：7.保健食品原料规范第75条保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。525354★特别需要注意的条款：10.疾病与食品信息通报（责任主体变化）第104条医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府卫生行政部门认为与食品安全有关的，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。县级以上人民政府卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报同级食品药品监督管理部门。551、从三个部门分段监管到一个部门统一监管。11完善统一权威的食品安全监管机构2、食用农产品进入市场以后，由食品药品监管部门统一监管。3、食品添加剂由食品药品监管部门统一监管。★特别需要注意的条款：56“史上最严”食安法怎样改变我们生活？575859

果蔬农残会有更大改观吗？高毒农药使用会严格受限经历：小新吃苹果喜欢削皮，可婆婆不喜欢削皮，每次喂宝宝吃苹果时，只要两人同时在场，准保为削不削皮争执一番。小新的理由是果皮上有农残，可婆婆觉得果皮有营养。前不久，世卫组织专门建议中国人吃水果要削皮，理由是中国近十几年来食品生产化学制剂和杀虫剂使用量不断增加，农药残留会对人体健康造成危害。不久前山东的“毒西瓜”事件后，婆婆吃苹果也开始削皮了。小新还专门买了一台果蔬净化器，“连世卫组织都建议中国注意农残了，我觉得光削皮可能无法解决问题”。60改变：未来，小新一家对农残的担忧或许可以得到一定缓解。此前三审稿就对剧毒高毒农药使用做了严格限制，提出加快淘汰剧毒、高毒农药，推进低毒、低残留农药的研发，同时规定剧毒高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。最终的新修订版本又扩大了剧毒、高毒农药的禁用范围，将“剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”修改为“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”。这意味着，高毒农药使用会受到越来越严格的限制，如果监管执法到位，未来吃果蔬可稍稍放心些了。61婴幼儿奶粉配方看不懂怎么办？“注册制”为奶粉配方把关经历：小新一直只给孩子买德国配方奶粉喝，在她看来，欧盟奶粉的有机认证体系及安全更值得信任。她朋友圈里的妈妈们也觉得，国外奶粉配方相对固定，而国产奶粉配方种类太多，动不动配方升级后还涨价，“无法判断配方成分及含量是否合理，索性就不去判断，直接买进口奶粉省事”。乳业专家宋亮在接受媒体采访时指出，当前国内婴幼儿奶粉企业的配方存在过滥现象，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个，而国外企业一般只有2-3个配方。“部分企业搞出多个配方，不过是营销手段。”6263保健食品还能让人相信吗？得声明“不能替代药物”经历：小新的公公患上了脑梗，虽基本痊愈，但腿脚还有些不利索，婆婆为此没