危险化学品事故应急救援预案导则-中国石化

?危险化学品事故应急救援预案编制导那么〔单位版〕?背景、目的和作用1、事故应急管理预防（Prevention）预备（Preparedness）响应（Response）恢复（Recover）预防：为控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所预先采取的行动。内容和应对措施主要有：平安法律、法规和标准、平安规划、建筑物平安标准和规章、平安管理信息系统、平安研究、风险分析和评价、平安监测监控、公共应急教育。预备：事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力，推进响应工作。内容和应对措施主要有：应急救援预案〔方案〕、报警系统、应急医疗系统、应急救援中心、公共应急咨询材料、预案培训和事故演习、应急物资保障、互助救援协议等。响应：事故发生后应立即采取的抢险、救援等行动，目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最低程度，并有利于恢复。内容和应对措施主要有：启动报警系统、实施抢险救援、搜寻和营救等应急行动、提供给急医疗救助、撤离或疏散、对公众进行应急事务说明、报告有关政府机构等。

恢复：使生产、生活得到进一步的改善或恢复到正常状态。

内容和应对措施主要有：消毒、去污、清理废墟、损失评估、应急预案的复查、灾后重建等。2、?关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知?〔化督发[1997]459号〕提出“化学事故应急救援预案编写提纲〞包括以下内容：〔1〕厂区的根本情况；〔2〕化学危险目标的数量及分布图；〔3〕指挥机构的设备和职责；〔4〕装备及通讯网络和联络方式；〔5〕应急救援专业队伍的任务和训练；〔6〕预防事故的措施；〔7〕事故处理；〔8〕工程抢险抢修；〔9〕现场医疗救护；〔10〕紧急平安疏散；〔11〕社会救援。

预案编写提纲存在的问题：适用范围窄；编写预案的流程不完整、不系统，指导性不强；指挥机构比较完整，缺乏全面、系统的组织机构；缺乏预案分级启动条件，缺乏预案的关闭程序；预案缺乏系统的培训、演练方案，以及预案的改进。3、各企业应急预案的现状：局部企业尚未制定应急救援预案；预案内容不标准，实用性和可操作性不强；缺乏全面培训和定期演练；应急物资和装备得不到保障。4、法律法规要求?平安生产法??职业病防治法??消防法??危险化学品平安管理条例?6、预案编制导那么的目的和作用：标准危险化学品单位应急救援预案的编制；使所编预案具有实用性、科学性和权威性。危险化学品事故应急救援预案编制目录1、根本概念2、预案编制要求3、预案编制步骤4、预案内容5、预案编制的格式及要求第一局部根本概念1、化学品：指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是天然的或人造的。3、危险：能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的因素。4、事故：指人类在进行有目的的活动过程中，发生了违背人意愿的且表现出不利于实现目的的现象。5、危险化学品事故：指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。6、直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。7、间接经济损失：指因事故导致产值减少、资源破坏和受到事故影响而造成其他损失的价值。8、应急救援：指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。

通常应该采取的措施：组织营救、撤离等；控制危害源；采取封闭、隔离、洗消等措施；危害监测和处置。9、预案：指事先预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。应急救援预案的含义：事故预防应急处理抢险救援应急救援预案的目的：防止重大事故的发生事故发生后能及时有效地处理应急救援预案的制定原那么：事故预防事故发生后控制损失10、危险目标：指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。11、重大危险源：指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元〔包括场所和设施〕。根据?重大危险源辨识?〔GB18218-2000〕12、分级：指对同一类别危险化学品事故危害程度而划分的级别。危险化学品事故分级：轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故、特大事故、特别重大事故。分级制定预案是建立应急救援体系的必然要求，主要指系统总目的预案包含子系统分目标的预案，而子系统分目标的预案包含单元目标的预案。

各级目标预案编写提纲一致，具有独立性和完整性，又与上下层目标相互衔接，是大环套小环的结构。第二局部预案编制要求1、分级、分类制定预案预案分级编写的结构形式分类制定预案预案的内容应在纵和横两条主线的根底上，分类进行〔1〕纵针对重大危险源的预案；针对易燃、易爆、有毒的关键装置的预案；针对重点生产部位的预案；针对燃烧、爆炸、泄漏、中毒等的预案。〔2〕横发生停电、停水、停汽、通讯中断以及自然灾害〔洪水、地震、风暴雷电等〕时的应急预案。2、上一级预案的编制应以审定的下一级预案为根底。3、应根据导那么及单位实际情况，确定预案编制内容。〔2〕制订编制方案〔3〕收集资料适用法律、法规和标准；地理、环境、气象资料；企业概况、平安记录、以往事故调查报告、国内外同类企业事故资料、工艺流程、MSDS、平安评价报告、HSE体系文件和以前制定的应急救援预案等。〔4〕初始评估对预案编制单位的平安状况、危险源分布及其危害性进行初步评估。预案编制小组应根据所有可能发生事故场景评价所需资源，主要包括人力、物资和设备，提出并答复以下问题：会发生什么样的事故？这种事故的后果如何？这类事故是否可预防？如果不能，会产生什么级别的紧急情况？会影响到什么地区？如何报警？谁来评价这种紧急情况，根据是什么？如何建立有效的通讯？谁负责？做什么？如何做？目前具备什么资源？应该具备什么资源？如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？〔5〕危险辨识和风险评价危险辨识：识别和描述危险源及其特点的过程，其要素包括：源、事件、后果、概率原那么：横向到边、纵向到底、不留死角危险辨识的关键任务：识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征；辨识可能出现的事故后果。危险辨识方法：材料性质分析：毒性、燃烧性、爆炸性、稳定性以及活性反响性生产工艺和条件平安评价和分析方法重大危险源辨识利用经验收集资料事故类型影响因素、事故机制事故的严重度事故发生的可能性风险值确定风险分级减少或防范风险

的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查〔6〕能力和资源评估预案编制单位应急救援能力包括抢险、救灾、中毒急救、通讯、指挥等。预案编制小组应根据不同的紧急情况下的应急反响行动，确定以下问题的答案：在紧急情况下谁该做什么？什么时候做？怎么做？整个应急过程中由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？如何通报紧急情况，谁负责通知？可获得哪些外部支援，什么时候能到达？在什么情况下厂内外人员应该进行避难或疏散？如何恢复正常操作？应急救援资源主要包括人员、设备、设施、个体防护、相应物资等。2、编写预案事故预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使用。其主要应急反响要素应该为以下六个方面：应急资源的有效性事故评估程序指挥、协调和反响组织的结构通报和通讯联络程序应急反响行动〔包括事故控制、防护行动和救援行动〕培训、演习和预案保持3、审定、实施预案审定的必要性：危险源辨识的全面性；预案中各部门职责的完整性；各单位应急力量和资源的整合，力争使其合理配置、统筹安

排，使预案具有实用性和科学性。4、适时修订预案预案管理过程中的一个重要步骤，主要通过演习、事故应急救援过程总结、平安管理水平提高等途径发现预案的缺乏之处，对预案进行修订或修改。第四局部预案内容前言〔1〕目的主要包括预防灾害事故发生、迅速控制事故危害、减少事故损失，突出以人为本，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染，以及社会影响。〔2〕工作原那么要求明确具体，有指导实践的价值。如：统一指挥、分级管理、整合资源、信息共享、分工协作、形成合力等。〔3〕编制依据列出具有直接指导意义的法律、法规、部门规章或其他文件等。〔4〕适用范围应有明确的范围、级别限制和针对性1、根本情况〔概况〕a企业的地址：预案编制单位的地理位置、环境、工程地质概况等；b历史情况和现状；c经济性质：资产性质、所有制关系等；d从业人数、隶属关系：下级单位的根本情况、人员分布；上级单位的根本情况；e主要产品、产量：产品类型、供销关系概况、产量、生产规模、危害性〔附各产品的MSDS〕；f工艺过程描述；g交通和运输能力：厂区交通情况，运输车辆情况、车辆分布情况以及运输能力；h能力和资源：应急救援力量分布，物资储藏情况，在区域联防中的作用等。2、危险目标确实定〔1〕危险源辨识a对原料、材料、半成品、中间产品、副产品以及储运物质的危害特性进行辨识，主要有：①易燃、易爆性物质，包括气体、液体、固体、粉尘和气溶胶，遇湿易燃物质和自燃性物质；②活性反响物质，包括氧化剂和有机过氧化物，强复原剂；③有毒物质；④腐蚀性物质。b生产、使用、废弃处置过程中的危险源辨识

①存在不稳定物质的工艺过程；②含有易燃物料且在高温、高压下运行的工艺过程；③在爆炸极限范围内或接近爆炸性混合物的工艺过

程；④有可能形成尘、雾等爆炸性混合物的工艺过程；⑤有剧毒或高毒物料存在的工艺过程；⑥储有能量、压力较大的工艺过程。c重大危险源的识别各危险场所应根据?重大危险源辨识?〔GB18218-2000〕进行重大事故危险源的辨识、评估或评价。〔2〕确定危险目标所需的局部材料危险化学品生产、储存、使用企业现状的安

全评价报告；HSE管理体系文件；职业平安健康管理体系文件；重大危险源辨识结果；其他的危险源辨识材料。〔3〕风险评价对于已经确定的危险源和重大危险源，评估或评价事故可能造成的危害后果，确定危险源的级别。〔4〕危险目标确实定根据危险源辨识和重大危险源辨识的结果，确定危险目标；根据其危害后果及各级预案编制单位的应急救援能力，对危险目标进行合理分级，初步确定各级预案的任务及所需应急力量和物资。3、应急救援组织机构设置、人员组成和职责划分〔1〕组织机构设置依据可能发生的危险化学品事故类别、危害程度和从业人员的评估结果，设置分级应急救援组织机构。企业应急总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调应急操作副总指挥管理后勤保卫事故现场副总指挥消防营救特殊危险环境和现场调查工艺和公用工程医疗救护企业应急总指挥当班经理通讯联络平安人员应急操作指挥生产经理事故现场指挥维修经理保卫平安人员消防和营救生产和维修人员特定危险生产和维修人员工艺和公用工程生产和维修人员〔2〕组成人员和主要职能企业应急总指挥：总经理担任其职责：分析紧急状态，确定报警级别；指挥协调应急反响行动；与外部应急力量、部门组织和机构进行联系；直接监察应急操作人员的行动；保证现场和企业外人员平安；协调后勤方面以支援应急工作的进行。应急操作副总指挥：平安负责人其职责为：协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务；提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议；保持与现场操作副总指挥的直接联络；协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以

及现场的应急操作。事故现场副总指挥：平安或生产或设备负责人其职责为：所有事故现场操作的指挥和协调；现场事故评估；保证企业人员和公众的应急反响行动的执行；控制紧急情况；与在应急指挥中心的应急操作副总指挥协调

现场应急行动方案。4、报警、通讯联络〔1〕24小时有效的报警装置；〔2〕24小时有效的内部、外部通讯联络手段；〔3〕报警程序：指导人员如何进行报警与信息传递，并明确平安人员、操作人员或其他人员的报警职责。7、危险区的隔离〔1〕初始评估：确定发生事故的物质、事故的类别、危害程度级别，估算事故范围和扩散的可能性；〔2〕危险区、隔离区的设定：〔3〕事故现场隔离方法8、检测、抢险、救援及控制措施〔1〕检测的方式、方法及检测人员防护、

监护措施；〔2〕抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；〔3〕现场实时监测及异常情况下抢险人

员的撤离条件、方法；〔4〕应急救援队伍的调度；〔5〕控制事故扩大的措施；〔6〕事故可能扩大后的应急措施。9、受伤人员现场救护、医院救治依据可能发生的事故现场情况分析结果、附近地区医疗机构设置情况的综合分析结果，确定以下内容：〔1〕伤亡人员的转移路线；〔2〕受伤人员现场处置措施；〔3〕受伤人员进入医院前的抢救措施；〔4〕选定的受伤人员救治医院；〔5〕提供受伤人员的致伤信息。10、应急救援保障〔1〕内部保障a确定应急队伍；b消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、MSDS、互救信息等存放地点、包管人；c应急通讯系统；d应急电源、照明；e应急救援装备、物资、药品等。

f保障制度目录

①责任制②值班制度③培训制度④应急救援装备、物资、药品等检查、

维护制度⑤演练制度〔2〕外部救援依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：企业互助的方式；请求政府协调应急救援力量；应急救援信息咨询；专家信息。11、预案分级响应条件依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。13、应急培训方案确定职责、任务确定所需知识和技能确定与其他培训计划相重复的部分制定学习目标课堂教学工作会议现场演示电视教学实施培训考核保存培训记录制定进一步的培训计划审核培训计划的有效性14、演练方案事故演练的目标：〔1〕事故发生前暴露预案程序的缺点；〔2〕辨识出缺乏的资源〔包括人力和设备〕；〔3〕改善各种反响人员、部门和机构之间的协调水平；〔4〕在企业应急管理的能力方面获得公众的认可和信心；〔5〕增强应急反响人员的熟练性和信心；〔6〕明确每个人各自岗位和职责；〔7〕努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间

的合作与协调；〔8〕提高整体应急反响能力。事故演练的不同类别：〔1〕单项演练a通讯联络、通知、报告程序演练；b人员集中清点、装备及物资器材到位演练；c化学监测动作演练：固定监测网络中各点之间的配合，快速出动实施机动监测，食物、饮用水的样品收集与分析等；d化学