《打叶复烤企业管理规范》编制说明

1工作简况

1.1任务来源

《打叶复烤企业管理规范》是国家烟草专卖局（下简称国家

局）2013年下达的标准项目（国烟科[2013]115号），由全国烟草

标准化技术委员会企业分技术委员会（TC144/SC4）归口管理。

1.2项目承担单位、协作单位及主要分工

本项目的牵头承担单位为中国烟叶公司，主要负责项目的整

体研究进度控制、协调以及内容的把关；承担单位为云南烟叶复

烤有限责任公司、贵州烟叶复烤有限责任公司、湖北烟草金叶复

烤有限责任公司、华环国际烟草有限公司、天昌国际烟草有限公

司、中国烟草标准化研究中心，主要参与项目的调研、分析和标

准内容的研究；中国烟草标准化研究中心同时负责项目研究过程

的技术指导。

1.3主要工作过程

本项目原为中国烟叶公司技改项目，中国烟叶公司复烤企业

管理部组织相关人员开展了两年的研究，形成了标准草案。

2013年初，本项目正式列入烟草行业标准制修订项目计划

后，中国烟叶公司下发了《关于对打叶复烤企业管理工作进行调

研的通知》（中烟叶复〔2013〕65号），项目组于2013年5月至

7月对云南、贵州和四川等8个已整合打叶复烤企业管理工作进

行了系统调研，全面掌握了打叶复烤企业的管理模式、组织架构、

管理流程及要求，收集整理了打叶复烤企业自身存在的问题及其

未来工作思路。同时，项目组广泛收集了国家局及中国烟叶公司

有关打叶复烤企业管理的文件和要求，在对调研信息分析研究的

基础上，完善了标准初稿。

2013年7月，项目组在山东召开了第一次工作会，进一步

明确了项目任务分工和计划进度，并对标准初稿进行了充分的讨

论，形成了修订意见，会后，项目组成员按照要求进行了修改和

完善。

2013年9月，项目组在重庆召开了第二次项目工作会议，

逐条讨论了标准条款，重新梳理了管理流程和要求，进一步修改

和完善了标准文本，形成标准征求意见稿。

1.4标准主要起草人及其所做的工作

本标准的主要起草人为：郑安、陈连芳、崔焰、李青常、付

航、孙俊如、汪海生、付伟涛、张雨露、何振国、黄永云、王婷、

周业孝、王磊、晏柳。

其中，郑安负责组织协调工作，崔焰、付航、汪海生负责本

标准的总体架构、标准内容研究以及调研工作的部署，陈连芳和

李青常负责项目研究的技术指导，孙俊如、付伟涛、张雨露、何

振国、黄永云、王婷、周业孝、王磊、晏柳负责标准内容的编写。

2相关领域的国、内外标准研究和制修订情况

在国外，没有查到与本项目研究内容相类似的标准规范。

在我国，没有查到与本项目研究内容相类似的标准规范。本

标准的修订过程中，行业外相关资料及国家局有关文件为本标准

的制定提供了支持和参考。

3标准编制原则及主要内容确定的依据

3.1标准适用范围

本标准规定了复烤公司及所属复烤厂的组织机构、职能定

位、业务流程、管理内容及要求。

本标准适用于多点生产的打叶复烤企业。目前，全国打叶复

烤企业已基本完成以省为单位的重组整合工作，除少数省份外，

均为多点生产。

3.2标准编制原则

本标准的编制原则如下：

1）规范与效率相结合的原则

本标准描述了重组整合后打叶复烤企业的管理实际，给出了

打叶复烤企业组织机构设置的建议，明确了打叶复烤企业公司本

部和复烤厂的管理权限，提出了战略规划与目标管理、生产计划

管理、烟叶仓储及物流管理、生产管理、投资和采购管理、标准

化管理、财务审计管理、人力资源管理、客户服务、安全管理十

个方面的管理要求，并给出供参考的管理流程。标准内容全面、

系统、完整，规范了打叶复烤企业的主要管理内容。同时，经过

职责划分、部门设置和流程梳理，打叶复烤企业能在保证在规范

的前提下提高管理效率，实现重组整合收益。

2）先进和适用相结合的原则

本标准在开展标准研究时，一方面积极引入先进的管理理

念、管理方法，充分考虑到工业企业的需求以及行业未来发展的

方向和特点，另一方面考虑到打叶复烤企业实际情况，考虑打叶

复烤企业的基础条件和管理水平，保证标准在先进的基础上适

用。因此，本标准以明确管理要求为主要内容，将各方适用的管

理要求进行明确。此外，本标准给出了建议的企业管理架构和部

门设置，但部门设置以职责为主，并没有要求企业的部门名称与

标准中保持一致；给出了企业主要业务的管理流程图，但管理流

程图是以资料性附录的形式，企业可依据建议的流程进行修改、

完善和细化，增强了标准的适用性。

本标准主要采用的规范性引用文件包括但不限于以下内容：

YC/T205烟草及烟草制品仓库设计规范

GB/T23220烟叶储存保管方法

YC/T384烟草企业安全生产标准化规范

YC/T146烟叶打叶复烤工艺规范

YC/T147打叶烟叶质量检验

GB/T19001质量管理体系要求

GB/T24001环境管理体系

GB/T28001职业健康安全管理体系要求

GB/T15496企业标准体系要求

GB/T15497企业标准体系技术标准体系

GB/T15498企业标准体系管理标准和工作标准体系

烟草行业复烤加工企业会计核算办法

烟草复烤企业全面预算管理规程（暂行）（中烟办〔2010〕

173号）

国有资产管理办法（中烟办〔2012〕276号）

国家烟草专卖局中国烟草总公司关于印发烟草行业投资

项目管理办法的通知（国烟计[2012]365号）

烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的

规定（国烟办[2010]42号）

烟草行业投资项目招标投标实施办法（国烟计[2008]567

号）

烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试行）（国

烟监[2008]127号）

烟草行业工程建设项目审计管理办法（国烟审[2009]485

号）

中国烟草总公司关于印发烟草企业采购管理规定的通知

（中烟办[2012]313号）

烟草行业物资采购内部审计暂行办法(国烟审[2010]306

号)

国家烟草专卖局关于印发烟草行业安全管理规定的通知

（国烟运[2011]258号）

国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建

设工作的指导意见（国烟运[2011]116号）

注册安全工程师管理规定(国家安全生产监督管理总局第

11号令)

4标准预期产生的社会、经济效益

本标准的制定和推行，有助于指导打叶复烤企业重组整合工

作，加快重组整合步伐；有助于优化烟叶资源配置方式改革，提

高烟叶原料加工技术和服务水平；有助于规范重组整合后打叶复

烤公司的各项管理，提高管理水平和管理效率，实现持续健康稳

定发展，为卷烟工业大企业大品牌发展提供强有力的支撑。

因此，本标准预期产生的效益以社会效益为主。但是随着本

标准的推广应用，由其间接产生的经济效益也将十分明显。

5采用国际标准和国外先进标准的情况

本标准为自主制定，没有采用国际标准和国外先进标准。

6与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准在研制过程中，参考了以下现行的法律法规，但没有

参考强制性标准：