行政管理专科毕业论文-云南曲靖市老城区生活垃圾分类治理研究

i摘要治理理论具有普遍性，也适用于生活垃圾分类管理。在云南省曲靖市老城区生活垃圾分类的过程中，整个治理环境包括很多系统。制度要素之间存在共同利益，需要相互合作、协调和制约，以实现集体利益的最大化。根据协同理论，尽管每个系统在其自身条件、属性和目标方面都不同，但它并不影响某些条件下系统之间的相互作用，这是社会发展过程中遵循的规律。利用协同治理理论对云南省曲靖市老城区生活垃圾分类与处理的研究，是许多大城市城区垃圾分类研究的理论成果的延续，云南省在吸收许多先进经验的基础上，结合区域特点和实际情况，可以提高垃圾分类效果，减少效果差的工作措施，完善垃圾分类体系。本文拟将协同治理理论应用于云南省曲靖市老城区生活垃圾分类管理，以期从理论上解决曲靖市旧城区的生活垃圾分类治理问题。关键词：云南曲靖市；老城区；生活垃圾分类；治理问题；对策

绪论实行垃圾分类，体现着一个国家的文明水平。它体现着一个国家始终坚持以人民为中心的思想，体现着一个国家时刻将人民群众的事当做自己的事，将人民群众的操心事、烦心事、忧心事落到实处、落在细处。实行垃圾分类，体现着一个社会、一个家庭的文明水平。垃圾分类是一种文明健康的生活方式，个人和家庭是实行垃圾分类的主体，它体现着人们对环境建设的深刻认识与高度重视，体现着人们的文明素质与社会的文明进步，体现着人们的共同担当与共同参与。对云南曲靖市老城区“垃圾分类”治理问题的研究有利于增加城区垃圾分类工作的管理经验，加速垃圾分类工作在云南曲靖市老城区的实施进度，响应国家对于垃圾分类工作的政策要求，减少污染，节省资源。同时，垃圾分类工作可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，通过分类投放、分类收集，把有用物资,从垃圾中分离出来重新回收、利用，变废为宝，具有社会、经济、生态三方面的效益。云南曲靖市老城区生活垃圾分类治理现状生活垃圾分类工作现行政策生活垃圾，包括单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的建筑垃圾等固体废物。云南曲靖市自2020年5月1日实施《云南曲靖市生活垃圾管理条例》以来，在强化分类投放方面，已经将个人生活垃圾分类从倡导性上升到了义务性条款。在加强社会共治方面，明确了街道办事处将生活垃圾管理纳入基层社区治理工作。在处罚方面，明确规定垃圾“不得混装混运”，“不分类则要求其改正”，拒不改正的则向城管执法部门报告。《云南曲靖市生活垃圾管理条例》也特别规定，个人违规投放应当多宣传教育，慎用处罚和信用惩罚。个人不按规定进行垃圾分类且屡教不改，将处50元以上200元以下罚款。不过，自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，则可以不予处罚。《云南曲靖市生活垃圾管理条例》规定由社区对责任人处罚进行认定以及社区服务活动的具体流程，并报告给城管部门，由城管部门进行惩罚决定书的下发和执行惩罚。从宣传方面来看，在云南曲靖市老城区中垃圾分类的宣传工作在政府层面由市城市管理部门负责，其对生活垃圾分类收集容器的颜色、图文标识、设置标准和地点等制定规范，并向社会公布。在社会层面，则由各街道、社区、物业公司负责宣传。生活垃圾分类治理流程现状目前，云南曲靖市将生活垃圾大致分为四类，包括可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收物，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，回收后经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品，主要包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、电子废弃物类、织物类等。厨余垃圾，是指家庭中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾；从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企业事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂；以及农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等。其中，废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和油水混合物。有害垃圾，是指生活垃圾中的有毒有害物质，主要包括废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)，废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)，废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。其他垃圾，是指除厨余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及难以辨识类别的生活垃圾。产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，有义务分类投放生活垃圾。《云南曲靖市生活垃圾管理条例》规定，各小区街道设立生活垃圾分类管理责任人，可以根据可回收物、有害垃圾的种类和处置利用需要，细化设置收集容器。垃圾分类管理责任人有监督、指导投放人正确进行垃圾分类的责任，对未正确进行生活垃圾分类的投放人，予以劝阻和纠正。对于屡教不改，不按照生活垃圾分类管理条例规定执行的投放人，由负责人向城管部门进行举报。城管部门作为政府执法部门，有权根据垃圾分类管理负责人的举报对相关责任人进行处罚。生活垃圾分类工作实施成效根据云南曲靖市城市管理委员会提供的数据。2021年4月，全市家庭厨余垃圾分出量3878吨/日，比《云南曲靖市生活垃圾管理条例》实施前增长11.6倍，可回收物分出量4382吨/日，比《条例》实施前增长46.1%，生活垃圾回收利用率达到37.5%。分出来的多了，剩余的生活垃圾日均清运量随之减少，2021年前4个月与2019年相比，每天减量7100余吨，下降25.6%。由于云南曲靖市老城区的地域特殊性，平房院落和胡同占据了整个行政面积的80以上。不同于楼宇小区，居民对于社区街道的整体概念不强，更多的居民将院落视为一个单位，对院落外的公共道路的卫生环境并没有保护和维持的意识。这种模式导致平房区的公共道路上堆积了大量居民投放的生活垃圾。因此，云南曲靖市老城区政府部门设定了“垃圾不落地”模式。首先撤除平房区胡同内的所有垃圾桶站，再通过社区将生活垃圾分类的观念宣传到每一户，最后由保洁车辆在早晚固定时段进行基础保洁时一并收运生活垃圾。以东城区朝阳门街道为例，东四街道平房区面积约0.7平方公里，平房院落1000余座。在《云南曲靖市生活垃圾管理条例》实施前，该街道区域内共计垃圾桶站83出，每日产生垃圾约20余吨。在执行“垃圾不落地”模式后，该街道推进了“监督员随车行”的方式，由社区工作人员跟随垃圾分类清运车在平房区胡同区域定时巡回收运。在《云南曲靖市生活垃圾管理条例》实施以来，经过1年多的运行，每日的其他垃圾减量至10余吨。云南曲靖市老城区生活垃圾分类治理问题政府管理与社区治理的协同问题根据《云南曲靖市生活垃圾管理条例》的规定，社区指定的垃圾分类负责人仅有监督、指导投放人正确进行垃圾分类的责任，对未正确进行生活垃圾分类的投放人，予以劝阻和纠正。但从实际出发，由于负责人并无执法权，导致即使居民屡教不改，未正确的进行垃圾分类，社区相关负责人也只能向政府城管部门报告，等待城管部门的处理结果。从访谈的结果上看，城管部门实际对居民行为进行处罚的情况较少。另一方面，云南曲靖市对于生活垃圾分类的执行率有硬性要求。因此，社区垃圾分类负责人与环卫工人在发现居民投放了未正确进行垃圾分类的生活垃圾后，会将该垃圾进行分类，这进一步加大了城管部门取证的难度。责任归属混乱、资源利用率低云南曲靖市老城区平房区域包含大量的老胡同。从城市规划上看，胡同区域属于公共道路，因此环卫部门主要负责公共道路的垃圾清运工作。但从城市管理的角度看，公共道路也被划分在街道及社区的管理范围。在云南曲靖市老城区执行“垃圾不落地”的模式，即撤销平房区的垃圾桶站，改为垃圾清运车的模式后，居民将垃圾直接不分类投放在原来垃圾桶站位置的情况明显增多。一方面，环卫人员有权拒绝回收未进行分类的生活垃圾。而另一方面，社区垃圾分类负责人也无法寻找到投放人并指导其正确进行生活垃圾分类。因此，投放于公共道路的垃圾只能由社区垃圾分类负责人与环卫工人进行分类并投放，最终不了了之。目前，湿垃圾依旧是生活垃圾可回收价值最高的。但在云南曲靖市中承担湿垃圾末端处置的各区企业均由于多方因素导致，在垃圾回收的处理进度中备受限制，这些因素具体有：对于企业建设过程中，其选址困难且周期时间较长；对于处置湿垃圾的设备而言，其能力不足且建设落后。除了上述因素之外，导致目前湿垃圾处理进度受限的另一方面是，处理湿垃圾资源的技术较为单一简单，将湿垃圾作为制作肥料和饲料的原材料，经技术生产后提供给农田和家禽使用。但结合目前的国情看来，对于以厨余和果皮等垃圾作为原材料生产的肥料和饲料，并未提出相应的准则，因此对湿垃圾处理后不符合农民要求，造成湿垃圾的再生产品难以取得许可证进入市场，没有合适去向，资源化处理后的产品无法有效利用，这让很多企业放弃投资落地。生活垃圾治理中政府的不作为在生活垃圾处理过程中，云南曲靖市的政府具有监管和行政处罚的权利。但就目前的实际情况而言，老城区多地出现无人负责的现象，比如落在基层落实时，监管责任往往只是挂个名头，不少生活垃圾接收和投放设施损坏也没人负责、未派遣专人对居民不按分类标准投放生活垃圾的行为进行监管、管理责任人做不到及时监管等。为提高工作效率和限制资源的目的，基层组织在受到政府相关部门的授权或委托后，代表政府部门履行相应的职能监管任务。所以，即便是负责该项管理的工作人员职责并未履行或监管不力，政府也需要承担相应责任。因此，加强对授权委托人的监督和管理，指出其工作不妥当的地方并帮助改正显得尤为重要。但现实情况并非如此，政府或相关负责人往往并不作为，对投诉建议的处理态度消极。综上所述，政府职能要进一步明确：其一，对垃圾处理进行合理的监管规划，其二，对政策的落实应增加关注度。针对落实垃圾分类而言，应安全专门负责巡视检查的人员，严肃处理违反垃圾分类标准的行为。但就目前形势看来，大多数政府依旧是听之任之的态度。即使是政府监管能力加强，监管效果较好，不规范的员工操作或因设备导致的二次污染也屡见不鲜，比如说：污水滴落于垃圾车行驶过的街道而留下痕迹并散发臭味、无人负责对垃圾投放点中生活垃圾的收运、水体、空气因胡乱堆放的生活垃圾而受到污染，进而对居民的正常生活造成影响，这种情况多发生于相对滞后或发展较慢的地区，但相关部门对此无人问津。即使是接收到居民的投诉建议，也依旧消极怠工，最终不了了之。另一职权行政处罚也并未真正落实，对于那些不利于垃圾处理回收的行为，政府并未对其进行处罚，这些问题的发生都源于相关部门的消极怠工。完善云南曲靖市老城区垃圾分类治理的对策营造垃圾分类宣传环境（1）宣传对象多样化。针对不同年龄群体，制作公益广告、动漫等宣传品，在人流聚集的场所进行滚动播出，让人们时刻意识到垃圾分类的重要性和政府的重视程度。宣传应涵盖政府、社区、居民、企业、学校、家庭等，组织不同的垃圾分类活动“进机关、进社区、进学校”，让垃圾分类成为一种时尚。对单位可建立“垃圾分类示范展示基地”，让白领一族在工作中也不耽误耳濡目染，促使整个社会引发垃圾分类热潮。（2）宣传手段多样化。强化社区宣传，积极展开“社区垃圾分类科普周”“垃圾分类开放日”等活动，提高居民的垃圾分类意识。在街头，可发放环保手袋、日历、手工品等环保产品，将环保意识渗透到市民生活中。利用互联网与宣传相结合的方式，对广大市民开通支付宝积分兑换和优惠减免活动，利用各行各业宣传垃圾分类，达到合作共赢的效果。除此以外，定时抽取市民观看垃圾焚烧危害纪录片，实地参观垃圾治理流程，让市民理解垃圾不分类的危害及理解各个部门的辛苦工作，提高市民的自觉性。完善垃圾分类治理政策（1）垃圾的分类标准要细致，确定每一种垃圾的本质，哪怕是“小龙虾的外壳”，标准中要包含投放规则，如垃圾袋和垃圾需不需要分开投放等。（2）统一明细目录对策，对每一个大类的垃圾都要进行深入研究，最终制定统一的垃圾分类标准。（3）在分类标准上，要注重新兴经济产业产生的垃圾，如：快递包装、报废共享单车等，对新型垃圾的分类要精准，及时确定责任主体。（4）对有害垃圾和回收率低的可回收物确定细致名单，如有害垃圾有过期药品、灯泡、灯管等，回收率低的垃圾有复合包装等。垃圾分类不是一蹴而就，只有全民统一认识，形成统一标准，垃圾分类工作才能往前迈一大步，最终成为市民的良好习惯。由城市制定法律法规，实验成功后再牵头推进附近的县乡，最终做到统一的认识，为我国环境治理提出可靠性政策。行政不作为的内部监督与问责机制该市在治理生活垃圾的过程中，是以政府作为核心，对社会采取公共治理的模式，社会公共治理能否发展，充分取决于政府的行政举措。对于生活垃圾的投放环节来说，政府需要起到引导的效果，从行政的角度出发，让居民和单位能正确应对垃圾分类的问题；在处理生活垃圾时，政府要通过公共服务和PPP的方式，实现和企业之间的充分合作；从整体运行的角度来说，政府要起到统筹规划、监督和管理的作用。所以，对于生活垃圾的治理来说，行政行为有着至关重要的作用。但是，因为政府现有的资源有限，加上各地政府的职能部门过于懒散，频繁出现政府不作为的现象。因此，我们要加大对行政职能部门的监督和管理力度，严厉杜绝行政不作为的现象。对于行政部门来说，在处理生活垃圾期间，要设立一个单独的行政监督办公室，起到监督和控制的作用。实施监督时主要包括以下几个方法，比如日常审查、定期和年终审查等。其中日常审查是用于平时的执法过程和个别案例；定期审查则是以某个阶段为出发点，对政府职能部门的行政管理工作实施审核和调查；年终审查则是在一年内对政府行政职能的工作实施管理和审核。监督依据的内容相比之下也有一定的差异。与定期监督相比，日常监督所以来的依据相对客观，包括法律法规、案件中的实际证据等，而定期监督以及年终监督的依据不仅要借助以上依据，同时还需要依据相关部门的长短期规划，并要针对规划中存在的不足以及职责缺失进行严肃处理。

结束语政府在引导垃圾回收工作时，要注重垃圾处理产业的责任划分，保证环环有人监管，杜绝混运情况的发生。加大对企业的财政补贴，引导和鼓励更多回收企业落地投资，提高末