公共卫生事件应急通信保障应急预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急通信保障应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我单位在发生公共卫生事件时，为确保应急通信保障的及时、有效，降低事故影响，保障人民群众生命资产安全，维护社会稳定而订立的应急预案。预案适用于各类公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、群体性食物中毒、环境污染事故、自然祸害引发的公共卫生事件等。（二）响应分级1依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将公共卫生事件应急通信保障划分为四个响应级别，由低到高分别为：一级响应、二级响应、三级响应、四级响应。2分级响应基本原则：（1）以人为本，生命至上。保障人民群众生命资产安全为首要任务。（2）统一领导，分级负责。明确各级应急管理部门的职责，实行分级响应。（3）快速反应，协同应对。快速启动应急预案，确保应急通信保障工作高效开展。（4）信息共享，及时报告。建立健全信息报送制度，确保信息畅通。（5）科学决策，合理处理。依据实际情况，采取科学、合理的处理措施，确保应急通信保障工作有序进行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式公共卫生事件应急通信保障应急预案的应急组织形式采用分级响应、协同作战的体系结构。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、技术保障组、信息联络组、现场保障组、宣传报道组等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部职责：负责公共卫生事件的应急通信保障工作的全面领导，指挥协调各应急小组的行动，订立应急通信保障方案，发布应急指令。（2）应急办公室职责：负责应急预案的日常管理，组织应急预案的培训和演练，协调各部门之间的工作，收集、整理、分析应急通信保障相关信息。（3）技术保障组职责：负责应急通信设备的维护、调试和保障，确保应急通信网络畅通，供应技术支持和保障。（4）信息联络组职责：负责应急信息的收集、整理、分析、上报和发布，确保信息畅通，为应急指挥供应决策依据。（5）现场保障组职责：负责现场应急通信设备的安装、调试和维护，保障现场应急通信设施的正常运行。（6）宣传报道组职责：负责应急事件的信息发布，对外宣传报道，引导舆论，维护社会稳定。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1技术保障组构成：组长、副组长、技术工程师、设备维护人员等。职责分工：组长：负责技术保障组的全面工作，协调与其他小组的搭配。副组长：帮助组长工作，负责技术保障组的日常管理。技术工程师：负责应急通信设备的维护、调试和保障。设备维护人员：负责现场应急通信设备的安装、调试和维护。行动任务：确保应急通信设备的完好状态。及时修复故障设备。供应技术支持，确保应急通信网络畅通。2信息联络组构成：组长、副组长、信息员、联络员等。职责分工：组长：负责信息联络组的全面工作，协调信息收集和发布。副组长：帮助组长工作，负责信息联络组的日常管理。信息员：负责信息的收集、整理和分析。联络员：负责与其他部门、单位的信息沟通和联络。行动任务：收集整理应急事件相关信息。及时上报应急信息。发布应急信息，确保信息畅通。3现场保障组构成：组长、副组长、现场保障人员等。职责分工：组长：负责现场保障组的全面工作，协调现场应急通信保障。副组长：帮助组长工作，负责现场保障组的日常管理。现场保障人员：负责现场应急通信设备的安装、调试和维护。行动任务：现场安装、调试应急通信设备。维护现场应急通信设施的正常运行。处理现场应急通信保障中的突发事件。4宣传报道组构成：组长、副组长、宣传员、报道员等。职责分工：组长：负责宣传报道组的全面工作，协调信息发布和舆论引导。副组长：帮助组长工作，负责宣传报道组的日常管理。宣传员：负责应急事件的信息发布和舆论引导。报道员：负责对外宣传报道，维护社会稳定。行动任务：编制宣传料子，发布应急信息。引导舆论，维护社会稳定。处理突发事件中的信息发布工作。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，并设置专人值守。2应急值守电话：[具体电话号码]3值守人员职责：接收、记录和初步推断应急信息，及时上报。（二）事故信息接收1事故信息可通过以下途径接收：电话报告短信报告电子邮件报告现场报告网络信息平台报告2接收人员应认真记录事故信息，包含事故发生时间、地方、简要经过、影响范围、伤亡情况等。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：接收人员接到事故信息后，应立刻上报应急办公室。应急办公室接到信息后，应立刻向应急指挥部报告，并启动应急预案。应急指挥部依据事故情况，决议是否启动相应级别的应急响应。2通报方式：口头、电话、短信、电子邮件等。3责任人：应急办公室负责人为内部通报的第一责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急办公室接到事故信息后，立刻向应急指挥部报告。应急指挥部评估事故情况，决议是否需要向上级报告。如需报告，应急办公室负责编写报告，并及时报送上级主管部门、上级单位。2报告内容：事故发生的时间、地方、简要经过事故造成的人员伤亡、资产损失情况采取的应急措施和效果需要上级支持的事项3报告时限：一级、二级响应：30分钟内上报三级、四级响应：1小时内上报4责任人：应急办公室负责人为向上级报告的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、短信、电子邮件、网络信息平台等渠道通报。依据事故影响范围，选择合适的通报方式。2通报程序：应急办公室接到事故信息后，评估事故对社会的影响。依据评估结果，决议是否需要向外部通报。如需通报，应急办公室负责编写通报料子，并及时发送给相关单位。3责任人：应急办公室负责人为向外部通报的第一责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、性质、严重程度、影响范围等。对收集到的信息进行初步评估，推断事故是否实现应急预案的响应启动条件。2响应启动决策若事故信息实现应急预案的响应启动条件，应急领导小组应依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。响应启动决策可通过以下方式作出：应急领导小组召开会议，集体讨论并决议响应启动。应急领导小组负责人依据事故信息和预案要求，独立作出响应启动的决策。3响应启动宣布一旦决议启动响应，应急指挥部应立刻宣布响应启动，并通知全部相关应急小组和人员。通过电话、短信、电子邮件、网络信息平台等渠道，确保全部相关人员及时知晓响应启动信息。（二）响应启动的条件1事故性质：涉及公共卫生安全，可能对人民群众健康和生命安全构成威逼。2严重程度：事故造成的人员伤亡、资产损失较大，或可能进一步扩大。3影响范围：事故影响范围广，可能涉及多个地区或单位。4可控性：事故事态难以掌控，需要紧急采取应急措施。（三）预警启动1若事故信息未实现响应启动条件，但可能引发公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动后，应急办公室应做好以下工作：提前通知相关部门和单位，做好响应准备。实时跟踪事态发展，评估风险变动。依据事态变动，调整预警级别或升级为响应启动。（四）响应调整1响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，科学分析处理需求。2依据事态变动和处理效果，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。3调整响应级别时，应急指挥部应重新评估事故情况，并通知相关应急小组和人员。（五）信息处理与研判的职责1应急办公室负责信息收集、评估和上报。2应急领导小组负责决策响应启动和调整。3各应急小组依据响应级别和任务分工，执行应急通信保障任务。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过单位内部通讯系统，如企业内部广播、网络公告板、电子邮件等。利用外部通讯网络，如电话、短信、互联网等。通过媒体和公共信息发布平台，如电视、广播、社交媒体等。2预警信息发布方式紧急通知：对于可能引发公共卫生事件的紧急情况，立刻发布紧急通知。预警通报：对于可能发生的事件，发布预警通报，提示相关单位和人员做好防范准备。3预警信息发布内容事件概述：简要描述可能发生的公共卫生事件类型、可能的影响范围和程度。防范措施：供应防备措施和建议，引导公众如何采取行动减少风险。应急联系方式：供应应急联系电话、网络信息平台等联系方式，以便公众咨询和报告相关信息。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的完整性，包含医疗救助、通信保障、后勤保障等人员。对应急队伍进行培训和演练，提高其应对本领。2物资准备准备必需的应急物资，如防护用品、消毒用品、药品、食品、饮用水等。确保物资的储备充分，能够满足应急响应需求。3装备准备确保应急通信装备、交通工具、医疗设备等处于良好状态，随时可以投入使用。4后勤准备确保应急后勤保障，包含留宿、餐饮、交通等，确保应急人员的生活需求。5通信准备确保应急通信网络的畅通，包含备用通信设备、卫星电话等。订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故事态得到有效掌控，公共卫生风险得到降低。防备措施得到有效执行，公众健康得到保障。应急响应工作基本完成，应急状态不再需要。2预警解除的要求应急办公室负责评估预警解除的条件，并向应急领导小组提出建议。应急领导小组依据评估结果，决议是否解除预警。一旦决议解除预警，应急办公室应通过原预警信息发布渠道发布预警解除通知。3责任人应急办公室负责人为预警解除的第一责任人，负责预警解除的评估和通知发布。应急领导小组负责人负责最终决策和监督预警解除的执行。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的应急响应级别。一级响应：适用于重点公共卫生事件，可能对公共安全造成严重影响。二级响应：适用于较大公共卫生事件，对局部区域造成影响。三级响应：适用于一般公共卫生事件，对特定区域造成影响。四级响应：适用于较小公共卫生事件，对局部造成影响。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，确定响应措施和行动方案。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：应急指挥部协调各部门、单位供应必需的资源和支持。信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒线，掌控现场访问。实施人员疏散，确保公众安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。确保搜救行动的安全性和有效性。3医疗救治快速开呈现场救治，对伤员进行分类救治。组织专业医疗队伍供应救助。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度。监测结果及时上报，为决策供应依据。5技术支持供应必需的技术支持和设备保障。确保应急通信设备的正常运行。6工程抢险开展工程抢险工作，掌控事态发展。确保基础设施的安全和正常运行。7环境保护处理和处理污染物质，防止环境污染扩大。采取措施，保护生态环境。8人员防护的要求对参加应急处理的人员进行个人防护培训。供应必需的防护装备，如防护服、口罩、手套等。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。通过正式渠道向外部救援力气提出帮助恳求，包含救援队伍、物资和设备等。2联动程序及要求建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。订立联动方案，明确各方职责和任务分工。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。建立现场指挥部，协调内外部救援力气的行动。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，公共卫生风险得到除去。受影响区域恢复正常秩序，公众生活得到保障。应急指挥部认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急办公室负责评估响应停止的条件。应急指挥部依据评估结果，决议是否停止响应。3责任人应急办公室负责人为响应停止的第一责任人，负责评估和报告。应急指挥部负责人负责最终决策。七、后期处理（一）污染物处理1污染物收集与运输组织专业队伍对事故现场及其周边的污染物进行收集。采用安全、环保的运输方式，将污染物运至指定处理场合。2污染物处理依据污染物性质，选择合适的处理方法，如物理处理、化学处理、生物处理等。确保处理过程符合环保要求，防止二次污染。3环境监测在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保污染物浓度在安全范围内。监测结果及时上报，为后续决策供应依据。（二）生产秩序恢复1评估与规划对事故影响区域的生产设施进行全面评估，订立恢复生产的具体计划。确定恢复生产的优先次序，确保关键设施和重要生产线的优先恢复。2设施修复组织专业人员进行设施修复，确保生产设施的安全性和可靠性。对损坏的设备进行维护和修理或更换，恢复生产功能。3生产调度订立生产调度计划，合理布置生产任务，渐渐恢复生产秩序。加强生产过程中的质量掌控，确保产品质量。（三）人员安排1受影响人员安排对因事故受到影响的员工进行安排，包含供应临时住处、生活必需品等。对因事故受伤或患病的员工供应医疗救治和病愈服务。2员工心理疏导组织心理专家对受影响员工进行心理疏导，帮忙其恢复正常心理状态。供应心理咨询和辅导服务，关注员工的心理健康。3人力资源调配依据生产恢复情况，合理调配人力资源，确保生产线的正常运作。对因事故离职的员工，供应重新就业的引导和帮忙。后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保事故影响区域的生产和生活秩序尽快恢复正常。后期处理工作的完成情况将作为对应急预案执行效果的评估依据之一、八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、应急办公室、各应急小组负责人及关键岗位人员的通信联系方式。建立应急通信录，包含电话、移动电话、电子邮件等联系方式。2通信方法采用多种通信手段，如电话、短信、网络、卫星通信等，确保信息传递的多样性。订立通信优先级，确保关键信息优先传递。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、切换至备用通信网络等。确保备用方案的可行性和有效性。4保障责任人明确通信与信息保障的责任人，负责应急通信设备的维护、管理和应急通信网络的畅通。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确应急专家名单，包含公共卫生、医疗救治、环境保护等领域的专家。建立专兼职应急救援队伍，明确人员构成、职责分工和联系方式。与协议应急救援队伍建立合作关系，明确救援协议和应急响应流程。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。组织跨部门、跨区域的联合演练，提高协同作战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如防护服、口罩、消毒剂、药品、食品、饮用水、照明设备等。明确每种物资和装备的性能、数量、存放位置。2运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保及时送达事故现场。明确物资和装备的使用条件和操作规程。3更新及增补时限订立物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好状态。定期检查和更新物资和装备，确保其符合使用要求。4管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责其日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。5账册管理建立物资和装备的台账，记录其出入库、使用、维护等情况。定期核对台账，确保物资和装备的准确性和完整性。应急保障是确保应急预案有效实施的关键，各单位应高度重视，确保应急保障措施落实到位。九、其他保障依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：（一）能源保障1确保应急期间电力、水源、燃料等能源供应的稳定性。2订立能源应急预案，包含备用能源的储备和启用方案。3明确能源保障的责任人，负责能源供应的监控和管理。（二）经费保障1确保应急响应所需的经费及时到位。2订立应急经费使用计划，明确经费的使用范围和审批程序。3负责经费保障的人员应具备财务管理本领，确保经费使用的合规性和透亮度。（三）交通运输保障1确保应急车辆、物资运输的畅通，必需时可采取交通管制措施。2建立应急交通指挥系统，协调交通资源，保障应急运输需求。3明确交通运输保障的责任人，负责应急交通的组织和调度。（四）治安保障1加强应急现场及周边的治安管理，维护社会秩序。2配备必需的警力和安保设施，防止非法侵入和破坏。3与公安机关建立联动机制，确保治安保障的及时响应。（五）技术保障1供应必需的专业技术支持，包含通信、医疗、环境监测等。2确保应急技术设备的完好性和可用性。3明确技术保障的责任人，负责技术支持和设备的维护。（六）医疗保障1组织医疗救助队伍，确保现场伤员的及时救治。2准备必需的医疗设备和药品，满足应急医疗需求。3明确医疗保障的责任人，负责医疗资源的调配和协调。（七）后