应急公共卫生事件社会动员预案

PAGEPAGE1应急公共卫生事件社会动员预案一、总则1适用范围本预案适用于我单位在生产经营活动中可能发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业危害事故等。预案的适用范围包含但不限于以下情况：（1）生产经营活动中引发的公共卫生事件；（2）涉及本单位员工的公共卫生事件；（3）影响周边社区的公共卫生事件；（4）其他可能对本单位及社会造成危害的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：当公共卫生事件可能造成重点人员伤亡、重点资产损失或者严重社会影响时，启动一级响应。一级响应的基本原则是：立刻启动应急预案，成立应急指挥机构；紧急调配资源，全力开展应急处理工作；采取决断措施，掌控事态发展，降低损失；向相关部门报告事件情况，争取社会支持和帮助。（2）二级响应：当公共卫生事件可能造成较大人员伤亡、较大资产损失或者较大社会影响时，启动二级响应。二级响应的基本原则是：启动应急预案，成立应急指挥机构；组织相关人员参加应急处理，加强现场监管；采取有效措施，掌控事态发展，减轻损失；向相关部门报告事件情况，协调社会资源。（3）三级响应：当公共卫生事件可能造成肯定人员伤亡、肯定资产损失或者肯定社会影响时，启动三级响应。三级响应的基本原则是：启动应急预案，成立应急指挥机构；组织相关人员参加应急处理，加强现场监控；采取必需措施，掌控事态发展，减少损失；向相关部门报告事件情况，供应必需的信息支持。各级响应的具体措施和操作程序由本预案相关章节认真规定。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责本单位的应急组织形式为应急指挥部，下设综合协调组、现场处理组、医疗救助组、物资保障组、信息宣传组、后勤保障组、社会动员组等专项工作小组。（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，负责全面领导、协调、指挥应急响应工作。其重要职责包含：确定应急响应级别；订立和调整应急响应方案；指挥、协调各工作小组开展应急处理；向上级部门报告事件进展情况；审批重点决策和资源配置。（2）综合协调组综合协调组负责统筹协调各部门和单位的应急工作，其重要职责包含：负责应急信息的收集、整理和报告；协调各部门和单位的应急资源；跟踪事件进展，及时调整应急措施；负责应急物资的调配和分发。（3）现场处理组现场处理组负责公共卫生事件的现场处理工作，其重要职责包含：确定现场应急处理措施；组织现场消毒、隔离和防护；开呈现场调查和监测；引导现场人员疏散和救援。（4）医疗救助组医疗救助组负责公共卫生事件的医疗救助工作，其重要职责包含：组织医疗救援队伍；开展伤病员救治；供应医疗咨询和引导；协调医疗资源，保障救治需求。（5）物资保障组物资保障组负责应急物资的采购、储备和供应，其重要职责包含：订立物资保障计划；组织应急物资的采购和储备；负责应急物资的调配和分发；确保应急物资的供应。（6）信息宣传组信息宣传组负责公共卫生事件的信息发布和舆论引导，其重要职责包含：订立信息发布方案；及时发布事件信息和进展；开展舆论引导，稳定社会情绪；跟踪媒体报道，协调信息传播。（7）后勤保障组后勤保障组负责应急后勤保障工作，其重要职责包含：负责应急现场的交通、通讯、电力等后勤保障；供应应急人员的生活保障；维护应急现场的秩序和安全。（8）社会动员组社会动员组负责动员社会力气参加公共卫生事件的应急处理，其重要职责包含：组织志愿者参加应急处理；协调社会资源，供应物资和人力支持；开展公众宣传教育，提高公众自我保护意识；建立与社区、政府等相关部门的沟通机制。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）综合协调组构成：组长由应急指挥部负责人担负，成员包含办公室、人力资源部、财务部等相关部门负责人。职责分工：负责应急信息的收集、整理和报告，协调各部门和单位的应急资源，跟踪事件进展，及时调整应急措施。行动任务：订立应急信息收集流程，确保信息及时、准确；协调各部门资源，保障应急响应的顺利进行。（2）现场处理组构成：组长由现场处理负责人担负，成员包含安全部门、环保部门、保卫部门等。职责分工：确定现场应急处理措施，组织现场消毒、隔离和防护，开呈现场调查和监测，引导现场人员疏散和救援。行动任务：订立现场应急处理方案，组织现场人员疏散，进行现场消毒和隔离，开展事故调查。（3）医疗救助组构成：组长由医疗救助负责人担负，成员包含医疗部门、卫生部门等。职责分工：组织医疗救援队伍，开展伤病员救治，供应医疗咨询和引导，协调医疗资源，保障救治需求。行动任务：组建医疗救援队伍，订立救治方案，实施伤病员救治，保障医疗资源供应。（4）物资保障组构成：组长由物资保障负责人担负，成员包含采购部门、仓储部门等。职责分工：订立物资保障计划，组织应急物资的采购和储备，负责应急物资的调配和分发，确保应急物资的供应。行动任务：订立物资保障计划，组织物资采购，确保物资储备充分，进行物资调配和分发。（5）信息宣传组构成：组长由信息宣传负责人担负，成员包含宣传部门、媒体关系部门等。职责分工：订立信息发布方案，及时发布事件信息和进展，开展舆论引导，稳定社会情绪，跟踪媒体报道，协调信息传播。行动任务：订立信息发布计划，组织信息发布，进行舆论引导，协调媒体报道，确保信息传播的准确性和及时性。（6）后勤保障组构成：组长由后勤保障负责人担负，成员包含后勤部门、行政部门等。职责分工：负责应急现场的交通、通讯、电力等后勤保障，供应应急人员的生活保障，维护应急现场的秩序和安全。行动任务：订立后勤保障方案，组织后勤保障工作，确保应急现场的后勤需求得到满足。（7）社会动员组构成：组长由社会动员负责人担负，成员包含人力资源部门、社区管理部门等。职责分工：组织志愿者参加应急处理，协调社会资源，供应物资和人力支持，开展公众宣传教育，提高公众自我保护意识，建立与社区、政府等相关部门的沟通机制。行动任务：组织志愿者招募和培训，协调社会资源，开展宣传教育活动，建立沟通机制，确保社会动员工作顺利进行。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，并对外公布，以便及时接收事故信息。电话号码及责任人如下：应急值守电话：[电话号码]负责人：[负责人姓名]副负责人：[副负责人姓名]2事故信息接收（1）内部通报程序任何人员发现公共卫生事件后，应立刻向应急值守电话报告。应急值守人员接到报告后，应快速核实情况，记录相关信息，并立刻向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应立刻启动应急预案，并通知相关工作小组。（2）方式事故信息接收应通过电话、短信、电子邮件等多种方式进行，确保信息传递的及时性和准确性。（3）责任人应急值守电话的接听和事故信息记录由应急值守人员负责。应急指挥部负责对事故信息的初步核实和应急响应的启动。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程应急指挥部在启动应急预案后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告事故信息。报告内容包含事故基本情况、影响范围、应急响应措施等。报告通过电话、传真、电子邮件等方式进行。（2）内容事故发生的时间、地方、单位；事故的性质、危害程度；人员伤亡和资产损失情况；应急响应级别和措施；已采取的救援措施和效果；需要上级主管部门和上级单位支持的事项。（3）时限应急指挥部应在事故发生后[具体时限]小时内向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（4）责任人应急指挥部负责人为报告事故信息的第一责任人，负责组织报告工作的实施。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法通报事故信息可通过电话、传真、电子邮件、官方微博、微信公众号等渠道进行。（2）程序应急指挥部在确认事故信息后，应依照相关规定，及时向相关部门或单位通报事故信息。通报内容应与向上级主管部门和上级单位报告的内容全都。（3）责任人应急指挥部负责事故信息通报的具体实施，指定专人负责与外部单位沟通联络。各相关部门或单位接到通报后，应依照职责分工，及时采取相应措施。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序信息收集：应急值守人员接到事故报告后，立刻收集相关信息，包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围等。初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估事故的严重程度和可能的影响。决策启动：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。发布启动命令：应急指挥部发布响应启动命令，通知各工作小组进入应急状态，并启动相应的应急处理措施。（2）响应启动方式人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动应急响应。自动启动：若系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统将自动启动应急响应。2预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，包含人员、物资、设备的准备，以及信息的收集和研判。实时跟踪事态发展：预警期间，应急指挥部应连续关注事故进展，及时调整预警措施，确保信息畅通，准备随时启动应急响应。3响应调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息，评估事态变动对应急处理的影响。（2）科学分析处理需求基于收集到的信息和事态发展，应急指挥部应科学分析处理需求，评估现有资源和措施的有效性。（3）及时调整响应级别依据事态变动和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。调整响应级别时，应充分考虑人员安全、环境保护、社会稳定等因素。（4）避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保应急响应既不过度也不不足，避开挥霍资源或未能有效掌控事故。定期评估应急响应效果，依据评估结果调整和优化应急预案和响应措施。4责任人应急指挥部负责人为响应启动和调整的第一责任人，负责组织、指挥和监督应急响应的全过程。各工作小组负责人负责本小组的应急响应工作，确保响应措施的有效实施。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道官方网站：通过单位官方网站发布预警信息，确保信息及时准确传播。通讯平台：利用单位内部通讯平台、短信平台等发布预警信息。社交媒体：通过官方微博、微信公众号等社交媒体渠道发布预警信息。新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警信息。（2）预警信息发布方式紧急通知：通过短信、电话、电子邮件等方式向相关人员发送紧急通知。公告板：在单位公告板、公共场合张贴预警公告。新闻发布会：召开新闻发布会，向公众通报预警信息。（3）预警信息发布内容预警级别：依据事故风险等级确定预警级别。预警内容：包含事故风险类型、可能影响范围、预警措施等。应对建议：向公众供应必需的应对建议和引导。预警期限：预警信息的有效期限。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍进行培训和演练，确保应急人员具备应对本领。明确应急队伍的职责和任务，确保在预警启动时能快速到位。（2）物资准备完成应急物资的采购、储备和检查，确保物资充分且可用。物资清单应包含个人防护用品、消毒用品、急救药品等。（3）装备准备确保应急装备处于良好状态，包含救援设备、交通工具等。定期检查和维护应急装备，确保其在紧急情况下能够正常使用。（4）后勤准备准备应急食宿，确保应急人员有充分的休息和饮食保障。布置应急交通和通讯设施，确保信息畅通。（5）通信准备确保应急通信设备完好，建立应急通信网络。订立通信保障方案，确保在紧急情况下能够保持内外部通讯联系。3预警解除（1）预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。预警信息发布范围内的公众已经得到妥当安排或疏散。应急准备和处理措施已全部完成，恢复正常秩序。（2）预警解除的要求应急指挥部依据解除条件，经评估后决议解除预警。发布解除预警信息，通知相关单位和人员恢复正常活动。（3）责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人，负责评估解除条件，并作出解除预警的决议。各工作小组负责人负责本小组的预警解除准备和执行工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据预案中的响应分级标准确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级，分别对应重点、较大、一般公共卫生事件。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案，明确各工作小组的任务和责任。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故情况，保持信息透亮。资源协调：协调各方资源，包含人力、物资、装备等，确保应急处理工作的顺利进行。信息公开：通过官方网站、社交媒体等渠道及时发布事故信息和应急处理进展，回应公众关切。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，确保无关人员阔别事故现场。实施疏散措施，确保人员安全撤离。加强现场巡逻，防止非法冲入。（2）人员搜救组织救援队伍对事故现场进行搜救，确保无遗漏。采用专业设备和技术进行人员搜救。（3）医疗救治快速建立医疗救治点，对伤员进行救治。确保伤员得到及时、有效的医疗救治。组织医疗救助人员对伤员进行分类救治。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度。实时监测事故发展态势，为应急处理供应依据。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含检测、分析、评估等。协调专家团队，为应急处理供应专业看法。（6）工程抢险采取工程措施，防止事故扩大。进行必需的工程抢险，确保人员和环境安全。（7）环境保护订立环境保护措施，防止事故对环境造成二次污染。监测污染情况，确保环境保护措施的有效实施。（8）人员防护要求对参加应急处理的人员进行个人防护培训。供应必需的个人防护装备，如口罩、手套、防护服等。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事故规模超出本单位应对本领时，应及时向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需的帮助类型。（2）联动程序及要求建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的到达时间和地方，做好接待和搭配工作。（3）外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保指挥统一、本单位应急指挥部对外部救援力气进行协调和指挥。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。应急处理措施已全部完成，恢复正常秩序。（2）响应停止的要求应急指挥部依据停止条件，经评估后决议停止应急响应。发布停止应急响应信息，通知相关单位和人员恢复正常活动。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人，负责评估停止条件，并作出停止应急响应的决议。各工作小组负责人负责本小组的应急响应停止准备和执行工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染调查与评估对事故现场及四周环境进行认真调查，评估污染物种类、浓度和分布。收集相关证据，为后续处理供应依据。（2）污染物清除与处理订立污染物清除方案，包含清除方法、设备、人员等。清除污染物，采取物理、化学或生物等方法进行处理，确保符合环保要求。对处理后的废弃物进行妥当处理，防止二次污染。（3）环境监测与验收对处理后的环境进行监测，确保污染物浓度达标。完成验收工作，取得相关部门的认可。2生产秩序恢复（1）评估生产恢复条件对事故影响范围内的生产设施、设备进行检查，评估恢复条件。确定恢复生产的优先级和次序。（2）订立恢复计划订立生产恢复计划，包含恢复时间表、所需资源、责任人等。采取措施，确保生产设施、设备的维护和修理和更新。（3）渐渐恢复生产依照恢复计划，渐渐恢复生产，确保生产安全、有序进行。3人员安排（1）伤病员安排对受伤人员进行救治，并依据情况布置住院或转院治疗。对伤员家属供应心理支持和必需的生活帮忙。（2）员工安排对因事故受影响的员工进行安排，包含供应临时工作、培训机会等。协调员工关系，维护社会稳定。（3）周边居民安排对事故影响范围内的周边居民进行安排，确保其基本生活得到保障。与本地政府、社区合作，供应必需的帮忙和支持。4责任追究（1）事故调查组织事故调查，查明事故原因、责任人和损失情况。依法依规追究相关责任人的责任。（2）整改措施依据事故调查结果，订立整改措施，防止仿佛事故再次发生。对整改措施的实施情况进行跟踪和评估。（3）赔偿处理对事故造成的损失进行赔偿，包含人员伤亡赔偿、资产损失赔偿等。建立赔偿协商机制，确保赔偿工作公正、合理。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[电话号码]、[联系人姓名]综合协调组：[电话号码]、[联系人姓名]现场处理组：[电话号码]、[联系人姓名]医疗救助组：[电话号码]、[联系人姓名]物资保障组：[电话号码]、[联系人姓名]信息宣传组：[电话号码]、[联系人姓名]后勤保障组：[电话号码]、[联系人姓名]社会动员组：[电话号码]、[联系人姓名]（2）通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通讯等确保通信畅通。建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和准确性。（3）备用方案在重要通信设施损坏或无法使用时，启用备用通信设施。订立应急预案，明确备用通信设施的启用条件和操作流程。（4）保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作，确保应急通讯网络的正常运行。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：聘请相关领域的专家，为应急处理供应技术支持和决策咨询。专兼职应急救援队伍：组建专兼职应急救援队伍，包含医疗救助、消防、工程抢险等专业人员。协议应急救援队伍：与外部救援力气签订协议，确保在紧急情况下能快速获得帮助。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。培训内容包含应急处理程序、技能操作、心理素养等。3物资装备保障（1）应急物资和装备个人防护用品：防护服、口罩、手套、护目镜等。医疗救助用品：急救药品、医疗器械、消毒用品等。救援设备：生命探测仪、破拆工具、救援绳索等。后勤保障用品：食品、饮用水、帐篷、睡袋等。（2）存放位置应急物资和装备应存放在安全、便于取用的地方，并设置明显的标识。（3）运输及使用条件确保应急物资和装备的运输安全，符合相关法规和标准。使用前检查设备性能，确保其处于良好状态。（4）更新及增补时限定期对应急物资和装备进行盘点，及时增补消耗和损坏的物资。每年至少进行一次全面检查和更新。（5）管理责任人及其联系方式指定专人负责应急物资和装备的管理工作，确保其完好和可用。管理责任人的联系方式应公开，以便在应急情况下快速联系。（6）台账管理建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间所需的电力、燃气、燃油等能源供应。订立能源应急预案，明确能源供应的优先级和应急供应渠道。定期检查能源设施，确保其在紧急情况下能够正常运行。2经费保障设立应急专项经费，确保应急响应工作所需的资金及时到位。订立经费使用管理方法，明确经费的审批流程和使用范围。定期对经费使用情况进行审计和监督。3交通运输保障确保应急物资和人员能够及时、安全地运输到事故现场。与交通运输部门建立联系，优先保障应急车辆和人员的通行。订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵或停止情况。4治安保障加强事故现场的治安管理，维护现场秩序。与公安机关协调，确保应急响应期间的社会治平稳定。订立治安保障措施，防止非法冲入和破坏行为。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、通信保障、信息技术等。聘请相关技术专家，为应急处理供应技术咨询服务。确保技术设备和系统的稳定运行，为应急响应供应技术保障。6医疗保障建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时、有效的救治。与医疗机构建立合作关系，确保医疗资源的充分和可用。订立医疗保障