核安全法学习研究汇报课件

2025/3/311

立法背景介绍全文逐条研读思考&问题探讨2025/3/3122背景介绍2017年9月1日，第12届全国人大29次常委会表决通过核安全法（95票赞成，2票弃权）本届全国人大第一个立法论证的项目得到了全行业的大力支持8章，94条内容丰富，措施具体，全面系统2025/3/313核安全法全文

目录

第一章总

则

第二章核设施安全

第三章核材料和放射性废物安全

第四章

核事故应急

第五章信息公开和公众参与

第六章监督检查

第七章法律责任

第八章附

则2025/3/314总目标预防与应对核事故第一条核安全法的范围第二条技术原因、人为原因核安全法全文5

核设施，是指：

（一）核电厂、核热电厂、核供汽供热厂等核动力厂及装置；

（二）核动力厂以外的研究堆、实验堆、临界装置等其他反应堆；

（三）核燃料生产、加工、贮存和后处理设施等核燃料循环设施；

（四）放射性废物的处理、贮存、处置设施。

核材料，是指：

（一）铀-235材料及其制品；

（二）铀-233材料及其制品；

（三）钚-239材料及其制品；

（四）法律、行政法规规定的其他需要管制的核材料。

放射性废物，是指核设施运行、退役产生的，含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。核材料定义略有变化临界装置核材料核设施放射性废物次临界√核安全法中的放废特指核设施的核安全法全文核安全法全文6明确核安全相关责任：(核安全责任、核损害责任，其他责任）责任的性质？责任主体：所有参与者，全链条政府责任核安全法全文2025/3/317核安全标准体系第八条2025/3/318核安全法全文2025/3/319核安保，不得破坏信息公开，第三方责任完善核第十三条安全国际合作机制联合国框架下多边合作活动，以前双边的多。核安保核安全法全文10更多的是发展部门的责任核动力厂将来也要分类，小堆/浮动堆的监管要研究营运单位的资格条件核损害赔偿财务保障能力将来都由国家核安全局来具体规定集团取证核安全法全文2025/3/3111包括监管人员核安全法全文2025/3/3112与放污法等其他法律有冲突的，新法自动代替旧法监管人员可以参照落实核安全法全文2025/3/3113许可证核安全法全文14HAF的内容核安全法全文15首次装料就是运行的开始应急预案应急预案仍然是要NNSA审评取消首次装料批准书后对四个阶段环评的调整也包括场内核事故应急预案的修订核安全法全文2025/3/3116不能太长核安全法全文2025/3/3117进口堆型设计就算进口?还是总包、制造，建造？华龙一号核安全法全文2025/3/3118应急预案肯定由NNSA来审查核安全法全文19核安全法全文20燃料循环设施？！核材料管制核安保核安全法全文21核安全法全文22核安全法全文23核安全法全文2025/3/3124国家单位企业核安全法全文2025/3/3125核安全法全文2025/3/3126核安全法全文2025/3/3127这里没有NNSA，因为前文已经说了应急预案要报核安全监管部门审批核安全法全文2025/3/3128核安全法全文29HAF001自动授权NNSA核安全法全文30核安全法全文统一平台，集中公开。要建立一套信息公开平台，用好一个平台，一个信息源，可以转载2025/3/3131核安全法全文机制，那些公开，那些不公开要研究2025/3/3132核安全法全文2025/3/3133核安全法全文核安全活动的单位，而不仅是营运单位HAF派驻变派遣34核安全法全文2025/3/3135核安全法全文2025/3/3136核安全法全文研究堆！37核安全法全文38核安全法全文39核安全法全文2025/3/3140核安全法全文深大微堆2025/3/3141核安全法全文2025/3/3142核安全法全文2025/3/3143核安全法全文2025/3/3144核安全法全文《核安全法》学习思考&问题探讨目录一、《核安全法》对加强核安全监管的作用和影响

三、后续为落实核安全法所需开展的工作

四、其他有关问题和建议

二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足一、《核安全法》对加强核安全监管的作用和影响（一）传统的核安全监管思维需要调整和转变主要从以下五个方面考虑：（一）传统的核安全监管思维需要调整和转变（一）传统的核安全监管思维需要调整和转变

三是“核安全”的概念有所扩展。过去，我们定义的核安全多是指三大安全功能，属于狭义的核安全概念。而《核安全法》中的“核安全”涵盖了核安全、核应急以及核安保，属于广义意义上的核安全范畴，同时，《核安全法》对于履行上述三个安全的监管职责又赋予了不同的管理部门，各自的职责划分更加困难，协调和统筹的任务更加艰巨。（一）传统的核安全监管思维需要调整和转变

四是“核安全监督管理”新增了许多内容。如《核安全法》规定核设施营运单位未建立核安全经验反馈体系、未按照规定公开相关信息，以及未就涉及公众利益的重大核安全事项征求利益相关方意见的，都将由国家核安全监管部门做出行政处罚，因此，《核安全法》实施后，我们的监管责任更重、压力更大，稍有差池，就有可能把我们监管者自身弄到风口浪尖。（一）传统的核安全监管思维需要调整和转变（二）针对监管部门问责的机率将会大大转变主要是基于以下三个方面的考虑：

一是《核安全法》对问责的规定较以往的法律法规更加细致，更为具体。《放射性污染防治法》中针对监管人员的问责，仅规定为“不依法履行监督管理职责的”和“发现违法行为不予查处的”要被问责，HAF001基本未涉及对监管当局的问责。而在《核安全法》中对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分问责的就有6款之多。（二）针对监管部门问责的机率将会大大转变

二是《核安全法》中有关信息公开的规定，赋予了公众的更多更广泛的知情权、参与权。而信息公开是一把双刃剑，用的好可以依靠公众“借力”、“省力”；反之，一旦公开的信息存在纰漏或者滞后，往往也会致我们监管部门于被动和困境之中。（二）针对监管部门问责的机率将会大大转变

三是《核安全法》还特别强调了核安全监督检查的追溯机制，如多处明确规定“监督检查情况形成报告，建立档案”，并进行信息公开。“未将监督检查情况形成报告，或者未建立档案的”都将被追责等。在这方面，我们过去的重视程度是不够的。目录一、《核安全法》对加强核安全监管的作用和影响

三、后续为落实核安全法所需开展的工作

四、其他有关问题和建议

二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足

（一）监督检查工作的“科学化、精细化、系统化、信息化”水平不高，难以满足《核安全法》和核与辐射安全监管现代化的要求。

（二）监管人员依法履职的能力和水平不适应《核安全法》的新要求。二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足

（一）监督检查工作的“科学化、精细化、系统化、信息化”水平不高，具体表现在监督计划的制定、监督检查程序的编制，以及监督检查手段、各单位的协调配合等方面。

二是在监督程序方面，部分监督程序升版、修订不及时，各地区监督站之间、甚至在地区监督站各监督组之间对于同类型的核电机组使用的监督程序、文件、监督项目都不尽一致。近年来，在国家核安全局的统一组织下，虽然编制了大量监督通用程序文件，解决了“有”和“无”的问题，但整个工作尚未全部完成，很多程序的编制质量还有待提高。二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足

（一）监督检查工作的“科学化、精细化、系统化、信息化”水平不高，具体表现：

三是在监督检查手段方面，监督方法和手段单一，对象不同，阶段不同，实践中往往采取相同方式。既难以体现《核安全法》分类管理的原则，同时在监管过程中也没有充分考虑营运单位的安全业绩，不能体现“优奖劣罚”。二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足

（一）监督检查工作的“科学化、精细化、系统化、信息化”水平不高，具体表现：二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足

（一）监督检查工作的“科学化、精细化、系统化、信息化”水平不高，具体表现：二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足

（一）监督检查工作的“科学化、精细化、系统化、信息化”水平不高，具体表现：（二）监管人员依法履职的能力和水平不适应《核安全法》的新要求

一是监督员执法取证规范性方面亟待加强。过去HAF001针对行政处罚仅只有一条（第二十一条）4款规定，也不涉及罚款。因此除核安全设备监督外，长期以来，我们的监督检查至多是要求进行整改，很少涉及行政处罚。明年《核安全法》实施后，这种情况势必会发生改变。《核安全法》中涉及违法处罚的多达17条20多款，不难预见将来现场监督员接触行政处罚的情况会有所增加，而在核安全行政处罚证据收集、审查和证据认定方面，由于之前很少涉及，显然是监督员依法履职的薄弱环节。

《核安全法》对监管工作人员依法履职的水平提出了更高的要求。监管人员特别是现场监督员的履职能力不能完全适应《核安全法》要求。

主要体现在以下两个方面：

二是监管人员“信息公开”的应对能力严重不足。首先各地区监督站监管工作信息化程度较为滞后，在舆情动态获取和应对处置方面较为被动。其次，根据《核安全法》的规定，监督检查报告和档案将来要向社会公开或依申请公开。而二十多年来的监督报告和档案不排除存在不规范或者纰漏的可能，为稳妥起见，应当进行清理和评估、查漏补缺，甚至进行必要的纠错。但该项工作对法规的把握和专业水平的要求很高；不难想象，最终对监管人员而言，“信息公开”带来的风险事实上难以回避。（二）监管人员依法履职的能力和水平不适应《核安全法》的新要求目录一、《核安全法》对加强核安全监管的作用和影响

三、后续为落实核安全法所需开展的工作

四、其他有关问题和建议

二、当前核安全监管工作存在的薄弱环节和不足三、后续为落实核安全法所需开展的工作

一是建议局机关联合相关部委尽快推动《核安全法》释义的发布。由于《核安全法》涉及的政府部门在一定程度上存在管理职能交叉、重叠的现象，《核安全法》释义将极大明确、细化各相关单位的职责、分工，协作模式、机制等，必将极大地推进各单位更加科学、正确地理解和贯彻《核安全法》。三、后续为落实核安全法所需开展的工作

二是积极开展《核安全法》宣贯培训。2018年1月1日，《核安全法》将正式实施，为了推动这一重要法律的贯彻实施，我站已经在内部组织开展了研讨学习活动。后续计划邀请参与立法的专家、领导到华南地区进行讲解和宣贯，为抓好《核安全法》的落地实施提供指导。三、后续为落实核安全法所需开展的工作

三是建议抓紧启动《核安全法》配套制度建设工作。如建立核安全工作协调机制、明确核安全监管部门及核设施营运单位信息公开相关规定、制定《核安全法》行政执法处罚细则等，切实推动《核安全法》的全面落地。此外，为确保与《核安全法》衔接一致，建议局机关开展HAF001等相关7个条例和相应部门规章、导则与《核安全法》的自洽性审查，加快推动核安全领域行政法规的修订升版工作。三、后续为落实核安全法所需开展的工作

四是建议进一步优化监管部门的组织机构，如成立专门的行政执法处罚处承担核安全违法案件的审查、处理和处罚，以及组织实施行政处罚听证等相关工作。三、后续为落实核安全法所需开展的工作三、后续为落实核安全法所需开展的工作

六是结合当前工作的实际开展情况，在核安全局系统层面，全面系统地梳理权力/责任清单，力争在2018年1月1日《核安全法》正式实施前，梳理出与《核安全法》不一致的问题，认真研究对策，确保《核安全法》顺利实施。目录一、《核安全法》对加强核安全监管的作用和影响

三、后续为落实核安全法所需开展的工作

四、其他有关问题和建议

二、当前核安全