旅游景区突发意外应急预案

PAGEPAGE1旅游景区突发意外应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本旅游景区在运营过程中发生的各类突发意外事件，包含但不限于自然祸害、公共卫生事件、公共安全事件、设备故障、人为破坏等，旨在引导景区在突发意外事件发生时，能够快速、有序、高效地开展应急处理工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，保障游客和景区工作人员的生命资产安全，维护景区的正常秩序。具体适用范围包含但不限于以下情况：1自然祸害：如地震、洪水、台风、山体滑坡等。2公共卫生事件：如传染病暴发、食物中毒等。3公共安全事件：如恐怖攻击、火灾、爆炸等。4设备故障：如游乐设施故障、电力设施故障等。5人为破坏：如游客意外损害、设施损坏等。（二）响应分级1分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：（1）分级依据：以事故的严重性、影响范围、潜在危害程度为依据。（2）分级标准：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，订立具体的分级标准。（3）动态调整：依据事故发展情况和应急处理效果，动态调整响应级别。2响应分级（1）一级响应：适用于景区发生重点突发意外事件，如特大地震、重点火灾、恐怖攻击等，可能造成重点人员伤亡和资产损失的情况。（2）二级响应：适用于景区发生较大突发意外事件，如较大地震、较大火灾、较大公共卫生事件等，可能造成较大人员伤亡和资产损失的情况。（3）三级响应：适用于景区发生一般突发意外事件，如一般地震、一般火灾、一般公共卫生事件等，可能造成肯定人员伤亡和资产损失的情况。（4）四级响应：适用于景区发生细小突发意外事件，如细小地震、细小火灾、细小公共卫生事件等，可能造成细小人员伤亡和资产损失的情况。各级响应的具体措施和职责将在后续章节中认真叙述。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本景区突发意外应急预案采用综合协调型应急组织形式，即设立景区应急指挥部，下设多个专业工作组，形成统一指挥、分级负责、协同作战的应急管理体系。2构成单位（部门）（1）景区应急指挥部景区应急指挥部是景区突发意外事件应急响应的最高决策机构，由景区重要负责人担负指挥长，下设副指挥长和各专业工作组组长。（2）专业工作组依据景区突发意外事件的类型和特点，设立以下专业工作组：应急指挥协调组安全保障组医疗救助组疏散救援组信息宣传组物资保障组交通管制组环境监测与保护组（二）应急处理职责1景区应急指挥部职责（1）全面负责景区突发意外事件的应急指挥、协调和决策；（2）依据事故情况，启动相应级别的应急响应；（3）组织各专业工作组开展应急处理工作；（4）协调相关部门和单位，确保应急响应措施的有效实施；（5）及时向上级政府和相关部门报告事故情况和应急处理进展。2专业工作组职责（1）应急指挥协调组负责应急响应的启动、升级和停止；协调各专业工作组之间的工作；收集、整理和上报事故相关信息；跟踪、评估和调整应急处理措施。（2）安全保障组负责景区内部的安全防护和秩序维护；对事故现场进行警戒和隔离；保护事故现场，防止次生祸害发生。（3）医疗救助组组织医疗救援力气，对受伤人员进行救治；供应现场急救和转运服务；协调医疗资源，确保伤员得到及时救治。（4）疏散救援组订立疏散计划和救援方案；组织游客和景区工作人员安全疏散；引导救援队伍实施救援行动。（5）信息宣传组及时发布事故信息和应急处理进展；负责与媒体沟通，引导舆论；收集、整理和上报事故相关舆情。（6）物资保障组负责应急物资的采购、调配和供应；确保应急物资的储备充分；组织应急物资的发放和使用。（7）交通管制组负责事故现场及周边的交通管制；确保救援车辆和人员通行畅通；协调交通管制与救援行动。（8）环境监测与保护组对事故现场及周边环境进行监测；防备和掌控环境污染；供应环境风险评估和防护建议。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话景区应急值守电话应设置为24小时值班电话，并标注为“景区突发意外事件应急值守电话”。2负责人应急值守电话由景区应急指挥部指定专人负责，确保电话畅通，随时接听和处理紧急电话。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道（1）电话报告：通过景区应急值守电话接收事故报告。（2）现场报告：现场应急工作人员通过口头或书面形式直接向景区应急指挥部报告。（3）网络报告：通过景区内部网络系统或公共应急信息平台接收事故报告。2内部通报程序（1）接到事故报告后，应急值守人员应立刻记录相关信息，并报告给景区应急指挥部。（2）景区应急指挥部接到报告后，应及时召开紧急会议，分析事故情况，决议启动应急响应。（3）应急指挥部依据事故情况，向各专业工作组下达应急处理指令。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）景区应急指挥部在确认事故发生后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。（2）报告内容包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、伤亡情况、应急处理措施等。2报告内容（1）事故概况：事故发生的时间、地方、类型、原因等。（2）事故影响：对人员、设施、环境等造成的影响。（3）应急处理：已采取的应急措施、救援进展情况等。（4）救援需求：对救援力气、物资、技术等方面的需求。3报告时限（1）事故发生后，景区应急指挥部应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告。（2）在应急处理过程中，应每隔2小时报告一次进展情况。4责任人（1）景区应急指挥部负责报告事故信息。（2）指定专人负责向上级主管部门和上级单位报告。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法（1）电话通报：通过电话向相关部门或单位通报事故信息。（2）书面通报：通过书面报告或电子文档形式通报事故信息。2通报程序（1）景区应急指挥部在确认事故发生后，应及时向相关部门或单位通报。（2）通报内容包含事故概况、影响范围、应急处理措施等。3责任人（1）景区应急指挥部负责向相关部门或单位通报事故信息。（2）指定专人负责电话通报和书面通报。（五）信息发布与保密1信息发布（1）景区应急指挥部负责对外发布事故信息。（2）信息发布应遵从真实性、准确性及时性原则。2信息保密（1）对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。（2）未经授权，不得擅自发布事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：通过多种渠道收集事故相关信息，包含现场报告、监控数据、网络信息等。（2）初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）决策订立：依据初步研判结果，应急领导小组依据响应分级条件，决议是否启动应急响应。（4）响应宣布：应急领导小组通过正式会议或书面通知形式宣布启动应急响应，并明确响应级别。2响应启动方式（1）人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工决议启动应急响应。（2）自动启动：通过预设的自动报警系统或智能监控平台，当事故信息自动实现响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。（二）响应分级与决策1响应分级条件（1）一级响应：事故涉及多个景区区域，造成重点人员伤亡和资产损失，需跨区域协调救援。（2）二级响应：事故影响较大景区区域，造成较大人员伤亡和资产损失，需集中资源进行救援。（3）三级响应：事故影响单一景区区域，造成肯定人员伤亡和资产损失，需景区内部力气进行救援。（4）四级响应：事故影响细小，造成少量人员伤亡和资产损失，需采取局部应急措施。2决策订立（1）应急领导小组依据事故信息，结合响应分级条件，作出启动应急响应的决策。（2）决策过程应充分考虑到事故的紧急性、严重性和可控性，以及景区的应急资源情形。（三）事态发展与响应调整1跟踪事态发展（1）应急指挥部应实时跟踪事故发展，收集和分析相关信息。（2）各专业工作组应定期向应急指挥部报告救援进展和情况变动。2科学分析处理需求（1）应急指挥部应组织专家对事故进行科学分析，评估处理需求。（2）依据分析结果，调整救援策略和应急措施。3及时调整响应级别（1）依据事态发展和处理效果，应急指挥部应适时调整响应级别。（2）避开因响应不足导致救援失败，或因过度响应造成资源挥霍。（四）避开响应不足或过度响应1响应不足的防备（1）建立完善的预警机制，提前发现潜在风险。（2）加强应急演练，提高应急处理本领。2过度响应的防备（1）科学评估事故影响，合理配置应急资源。（2）明确响应级别和职责分工，避开重复和无效的救援行动。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）官方公告平台：利用景区官方网站、微信公众号等官方渠道发布预警信息。（2）社交媒体：通过微博、抖音等社交媒体平台及时发布预警。（3）短信通知：利用短信平台向景区游客和工作人员发送预警信息。（4）广播系统：通过景区广播系统向游客进行预警信息广播。2预警信息发布方式（1）文字通知：以文字形式认真描述预警信息，包含预警级别、影响范围、应对措施等。（2）语音播报：通过语音播报系统，对游客进行实时预警信息播报。（3）多媒体信息：结合图片、视频等多媒体形式，加强预警信息的直观性和吸引力。3预警信息内容（1）预警级别：依据事故潜在风险程度，发布相应级别的预警信息。（2）预警时间：预警信息发布的具体时间。（3）影响范围：预警信息影响的区域范围。（4）应对措施：游客和工作人员应采取的防备措施和应对建议。（5）联系方式：应急指挥部联系方式，以便游客和工作人员咨询和求助。（二）响应准备1队伍准备（1）应急队伍组建：成立由景区工作人员、志愿者构成的应急队伍。（2）人员培训：定期对应急队伍进行专业技能和应急培训。2物资准备（1）应急物资储备：储备必需的应急物资，如急救包、防护服、应急食品等。（2）物资调配：依据预警级别和应急需求，及时调配物资。3装备准备（1）救援装备维护：确保救援装备处于良好状态，如救援绳索、救生器材等。（2）装备更新：依据救援需求，更新和增挽救援装备。4后勤准备（1）后勤保障：确保应急响应期间的后勤供应，如食品、饮用水、留宿等。（2）交通保障：协调交通工具，确保应急物资和人员的快速运输。5通信准备（1）通信设备维护：确保通信设备的正常运行。（2）备用通信渠道：建立备用通信渠道，以防主通信线路显现故障。（三）预警解除1预警解除条件（1）预警信息发布单位依据事故风险解除情况，判定满足解除条件。（2）事故风险已降至可控水平，游客和工作人员的安全得到保障。2预警解除要求（1）发布解除预警信息，通知游客和工作人员恢复正常活动。（2）对应急队伍进行总结，评估预警响应效果。3责任人（1）预警信息发布责任人：负责预警信息的发布和解除。（2）应急指挥部负责人：负责预警响应的总体协调和决策。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的严重性、影响范围和可控性，应急指挥部将事故应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体响应级别确实定由应急指挥部依据事故信息综合评估后决议。2响应启动程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部在响应启动后立刻召开应急会议，分析事故情况，订立应急处理方案。（2）信息上报：应急指挥部将事故信息依照规定时限上报上级主管部门和上级单位。（3）资源协调：依据事故应急需求，协调各类应急资源，包含人力、物资、装备等。（4）信息公开：通过官方渠道及时发布事故信息和应急处理进展，保持信息透亮。（5）后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设立警戒区域：划定事故现场警戒线，防止无关人员进入。（2）疏散游客和工作人员：依照疏散计划，有序疏散游客和工作人员。（3）交通管制：实施交通管制，确保救援车辆和人员通行畅通。2人员搜救（1）现场搜救：组织专业救援队伍进行现场搜救。（2）空中搜救：必需时启动空中搜救，扩大搜救范围。3医疗救治（1）现场救治：对受伤人员进行现场急救。（2）转运救治：将伤员及时转运至医疗机构进行救治。4现场监测（1）环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染风险。（2）健康监测：对受影响人员进行健康监测。5技术支持（1）专家咨询：邀请相关领域专家供应技术支持。（2）数据分析：对事故数据进行实时分析，为应急处理供应依据。6工程抢险（1）设施抢修：对受损设施进行抢修，恢复基础设施功能。（2）地质勘察：对地质祸害风险进行勘察，采取防备措施。7环境保护（1）污染掌控：采取措施掌控事故现场污染扩散。（2）生态修复：对受损生态环境进行修复。8人员防护要求（1）个人防护：要求救援人员和受影响人员穿着适当的防护装备。（2）隔离措施：对污染区域实施隔离，防止交叉感染。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求（1）评估需求：应急指挥部评估自身本领，确定是否需要外部帮助。（2）恳求帮助：向相关救援机构和部门恳求帮助，并供应认真的事故信息和需求。2联动程序及要求（1）信息共享：与外部救援力气共享事故信息和资源信息。（2）协同行动：与外部救援力气协同开展救援行动。3外部救援力气到达后的指挥关系（1）指挥体系：明确外部救援力气到达后的指挥体系，确保救援行动有序进行。（2）责任分工：明确各方责任分工，确保救援行动的高效性。（四）响应停止1响应停止基本条件（1）事故得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。（2）应急响应已实现预期目标，游客和工作人员的安全得到保障。2响应停止要求（1）应急指挥部发布响应停止通知，宣布应急响应结束。（2）对事故原因进行调查，分析应急处理过程中的经验和教训。3责任人（1）应急指挥部负责人：负责响应停止的决策和宣布。（2）事故调查负责人：负责事故原因调查和处理。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估（1）对事故现场及其周边环境进行认真调查，识别污染源和污染物种类。（2）评估污染物对环境和人体健康的潜在影响，确定污染等级。2污染物清除与处理（1）订立污染物清除方案，包含清除方法、设备和人员配置。（2）采用物理、化学或生物方法清除污染物，确保清除过程的安全性和有效性。3污染物监测与报告（1）对清除后的环境进行连续监测，确保污染物浓度低于安全标准。（2）定期向相关部门报告污染物处理进展和监测结果。4污染物处理责任人（1）指定特地的污染物处理负责人，负责污染物处理的全程监督和管理。（2）明确各相关部门和人员的责任，确保污染物处理工作的落实。（二）生产秩序恢复1生产设施检查与修复（1）对受损的生产设施进行全面检查，评估修复需求。（2）订立修复计划，确保生产设施尽快恢复正常运行。2生产流程调整（1）依据事故影响，调整生产流程，优化资源配置。（2）实施临时措施，确保生产活动在安全的前提下进行。3生产秩序恢复责任人（1）指定生产秩序恢复负责人，负责生产设施修复和生产流程调整的监督。（2）明确相关部门和人员的责任，确保生产秩序的渐渐恢复。（三）人员安排1受影响人员安排（1）对因事故受影响的游客和工作人员进行安排，包含供应临时住处、生活必需品等。（2）帮助受影响人员解决工作、生活上的困难，供应心理疏导和支持。2人员信息跟踪与反馈（1）建立受影响人员信息跟踪系统，及时掌握人员安排情况。（2）收集受影响人员的反馈看法，不绝优化安排措施。3人员安排责任人（1）指定人员安排负责人，负责受影响人员的安排工作。（2）明确相关部门和人员的责任，确保受影响人员得到妥当安排。（四）事故调查与评估1事故原因调查（1）成立事故调查组，对事故原因进行全面调查。（2）收集相关证据，分析事故发生的原因和过程。2事故责任认定（1）依据调查结果，对事故责任进行认定。（2）对相关责任人进行追责，依法处理。3事故评估与改进（1）对事故应急处理工作进行评估，总结经验教训。（2）提出改进措施，完善应急预案，提高应急处理本领。4事故调查与评估责任人（1）指定事故调查与评估负责人，负责事故调查和评估工作的组织与实施。（2）明确相关部门和人员的责任，确保事故调查与评估工作的顺利进行。八、应急保障（一）通信与信息保障1通信保障单位及人员（1）景区应急通信中心：负责景区应急通信系统的维护和管理。（2）信息联络员：各相关部门指定专人担负信息联络员，负责日常信息沟通和应急状态下的信息传递。2通信联系方式（1）重要通信方式：卫星电话、专用对讲机、无线网络、有线电话等。（2）备用通信方案：在主通信方式失效时，启动备用通信方案，如移动通信基站、应急广播系统等。3保障责任人（1）应急通信中心负责人：全面负责应急通信系统的正常运行。（2）信息联络员：负责本部门内部及与外部应急通信的协调。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家团队：包含事故分析、环境监测、医疗救治等方面的专家。（2）专兼职应急救援队伍：由景区内部员工和志愿者构成的应急救援队伍。（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，随时可调用的救援队伍。2人员培训（1）定期组织应急队伍进行专业技能和应急处理培训。（2）邀请专家进行专题讲座，提升应急队伍的专业素养。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：包含急救药品、防护用品、救援设备、通讯设备等。（2）数量：依据景区规模和可能发生的突发事件类型，订立物资和装备的数量标准。（3）性能：确保全部物资和装备的性能符合国家相关标准和规范。2存放位置与运输（1）存放位置：应急物资和装备应存放在安全、便于取用的地方。（2）运输：订立应急物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能快速到位。3更新及增补时限（1）定期检查：每年至少进行一次全面检查，确保物资和装备完好。（2）更新增补：依据检查结果，及时更新和增补过期或损坏的物资和装备。4管理责任人及其联系方式（1）物资装备管理责任人：负责物资和装备的日常管理。（2）联系方式：明确责任人及其联系方式，确保应急状态下能够及时沟通。5账册管理（1）建立应急物资和装备台账：认真记录物资和装备的类型、数量、性能、存放位置等信息。（2）定期更新台账：确保台账信息的准确性和时效性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应管理（1）能源储备：建立应急能源储备，包含电力、燃料等，确保应急响应期间能源供应。（2）能源调度：订立能源调度方案，优先保障应急响应所需的能源供应。2能源保障责任人（1）能源保障负责人：负责能源供应的统筹规划和应急调度。（2）能源供应单位：确保能源供应的稳定性和可靠性。（二）经费保障1经费预算（1）订立应急经费预算，包含应急响应、物资采购、人员培训等方面的费用。（2）设立专项应急基金，用于应对突发事件时的资金需求。2经费使用管理（1）经费使用需遵从合理、高效、透亮的原则。（2）经费使用情况需定期向相关部门报告。（三）交通运输保障1交通管制（1）订立交通管制方案，确保救援车辆和人员优先通行。（2）协调交通管理部门，实施必需的交通管制措施。2交通运输保障责任人（1）交通管制负责人：负责交通管制方案的订立和实施。（2）交通运输部门：供应必需的交通运输支持。（四）治安保障1治安维护（1）加强景区及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。（2）与本地公安机关建立联动机制，共同应对突发事件。2治安保障责任人（1）治安维护负责人：负责景区及周边地区的治安维护工作。（2）公安机关：供应治安保障和帮助。（五）技术保障1技术支持系统（1）建立应急技术支持系统，包含通信、监测、分析等。（2）确保技术系统的稳定运行，为应急响应供应技术支持。2技术保障责任人（1）技术支持负责人：负责应急技术支持系统的维护和管理。（2）技术支持团队：供应专业的技术支持和咨询服务。（六）医疗保障1医疗资源调配（1）协调医疗机构，确保应急救援所需的医疗资源。（2）建立医疗救助队伍，供应现场急救和转运服务。2医疗保障责任人（1）医疗保障负责人：负责医疗资源的调配和医疗保障工作的组织。（2）医疗机构：供应医疗救治服务。（七）后勤保障1生活物资供应（1）确保应急响应期间生活物资的供应，包