应急灾害救助预案

PAGEPAGE1应急祸害救助预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能发生的各类自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况的应急救助工作。具体包含但不限于以下范围：1自然祸害：地震、洪水、台风、山体滑坡、泥石流等；2事故灾难：火灾、爆炸、不安全化学品泄漏、设备故障等；3公共卫生事件：传染病疫情、食物中毒、职业中毒等；4社会安全事件：恐怖攻击、群体性事件、网络安全事件等。本预案的适用范围涵盖了生产经营单位内部以及可能影响到周边社区的紧急情况。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级原则：a危害程度：依据事故可能造成的伤亡、资产损失、环境破坏等因素进行评估；b影响范围：依据事故影响的地域范围、人员数量、社会影响等进行评估；c掌控本领：依据生产经营单位自身应对事故的本领，包含人员、设备、物资等资源进行评估。2响应分级：a一级响应：适用于特别重点、重点事故，影响范围广，危害程度高，生产经营单位难以掌控的事故；b二级响应：适用于较大事故，影响范围较大，危害程度较大，生产经营单位可以基本掌控的事故；c三级响应：适用于一般事故，影响范围较小，危害程度较小，生产经营单位能够有效掌控的事故；d四级响应：适用于细小事故，影响范围有限，危害程度较低，生产经营单位能够快速处理的事故。3响应启动：依据事故的实际情况，生产经营单位应依据分级原则启动相应的应急响应程序，确保应急救助工作有序进行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本生产经营单位应急组织机构采用分级响应、统一指挥、协同作战的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、现场指挥部、救援队伍、专家组和后勤保障组等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是应急工作的最高决策机构，负责统一指挥、协调和调度应急资源，确保应急响应的及时性和有效性。其重要职责包含：a确定事故应急响应级别；b启动和停止应急响应；c指挥和协调应急资源的调配；d决议应急行动的优先次序；e发布应急指令和信息。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织、协调和监督。其重要职责包含：a负责应急工作的日常管理；b收集、整理和报告事故信息；c协调各部门、各小组的应急行动；d跟踪应急行动的进展情况；e供应应急物资和装备保障。（3）现场指挥部现场指挥部是事故现场的最高指挥机构，负责现场应急工作的组织和指挥。其重要职责包含：a指挥现场救援行动；b协调救援队伍和相关部门的搭配；c确保现场安全；d引导现场救援行动的开展；e向应急指挥部报告现场情况。（4）救援队伍救援队伍是应急响应的主体力气，负责现场救援行动。其重要职责包含：a依据现场情况实施救援；b指挥现场救援设备的操作；c帮助转移和救治伤员；d恢复现场秩序；e执行现场指挥部指令。（5）专家组专家组由相关领域的专家构成，负责为应急指挥部供应专业咨询和技术支持。其重要职责包含：a分析事故原因和危害；b供应事故处理建议；c参加订立应急措施；d引导救援行动的技术操作；e评估应急效果。（6）后勤保障组后勤保障组负责应急物资、装备、人员的生活保障和医疗救助工作。其重要职责包含：a负责应急物资和装备的采购、储存和分发；b确保救援人员的生活和医疗需求；c维护现场秩序；d帮助伤员救治；e供应必需的技术支持。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急协调小组构成：由应急办公室、现场指挥部、救援队伍等相关部门人员构成。职责分工：负责协调各部门、各小组的应急行动，确保应急响应的顺利进行。行动任务：订立协调方案，调度资源，协调各部门之间的沟通与搭配。2抢险救援小组构成：由救援队伍、专家组等人员构成。职责分工：负责现场救援行动，包含人员搜救、伤员救治、设备操作等。行动任务：依据现场情况实施救援，确保人员安全。3信息报告小组构成：由应急办公室、现场指挥部等人员构成。职责分工：负责收集、整理和报告事故信息，确保信息畅通。行动任务：及时向上级部门报告事故情况，发布应急信息。4后勤保障小组构成：由后勤保障组人员构成。职责分工：负责应急物资、装备、人员的生活保障和医疗救助工作。行动任务：确保救援行动的物资供应和生活保障。5恢复重修小组构成：由相关部门人员构成。职责分工：负责事故后的恢复重修工作，包含设施修复、环境整治等。行动任务：订立恢复重修计划，组织实施重修工作。三、信息接报（一）应急值守电话应急值守电话为24小时值班电话，确保应急信息的及时接报和传递。电话号码应醒目标识，并保持畅通。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道a电话报告：通过应急值守电话直接接收事故信息。b传真报告：接收来自各相关部门和单位的传真事故报告。c电子邮件报告：接收通过电子邮件发送的事故报告。d现场报告：事故发生后，现场指挥部直接向上级汇报。2事故信息接收责任人a应急值守人员负责接收和记录事故信息。b应急办公室负责人负责审核和汇总事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序a接收事故信息后，应急值守人员立刻向应急办公室报告。b应急办公室负责核实信息并形成通报。c应急办公室通过内部通讯系统（如会议、广播、内部网络等）向相关部门和单位通报。2通报方式a紧急会议：针对重点事故，立刻召开紧急会议进行通报。b信息发布：通过内部通讯系统发布事故简要信息。3通报责任人a应急值守人员负责信息的接收和初步报告。b应急办公室负责人负责信息的审核和全面通报。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程a应急办公室在接到事故信息后，立刻进行核实。b依据事故等级，应急办公室负责向相应的上级主管部门和单位报告。c上级主管部门和单位收到报告后，依据情况予以批示或进一步指令。2报告内容a事故发生的时间、地方、单位名称。b事故简要情况，包含事故类型、原因、人员伤亡和资产损失情况。c已采取的应急措施和救援进展。3报告时限a重点及以上事故应在事故发生后30分钟内报告。b一般事故应在事故发生后1小时内报告。4报告责任人a应急办公室负责人负责组织报告。b应急办公室相关人员负责具体信息的收集和报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法a通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。b在必需时，通过新闻发布会等形式向公众通报。2通报程序a应急办公室在接到事故信息后，经核实无误，确定通报内容。b应急办公室负责人审批后，按通报方法发送通报信息。3通报责任人a应急办公室负责人负责通报内容的审批和发送。b应急办公室相关人员负责具体通报工作的执行。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序a信息接收：应急值守人员接收事故信息后，立刻报告应急办公室。b信息核实：应急办公室对事故信息进行核实，包含事故类型、原因、影响范围等。c研判分析：应急办公室依据事故信息，结合应急预案中的响应分级条件，进行初步研判。d启动决策：应急领导小组依据研判结果，决议是否启动应急响应。e启动公告：应急指挥部发布应急响应启动公告，通知相关部门和单位进入应急状态。f指挥调度：应急指挥部指挥调度救援队伍和相关部门开展应急行动。2响应启动方式a人工启动：依据事故信息，应急领导小组推断事故实现响应启动条件时，人工启动应急响应。b自动启动：假如事故信息系统能够自动识别事故等级和响应条件，系统可自动启动应急响应。（二）响应启动的条件1事故性质：事故的性质严重，可能造成人员伤亡、环境污染或社会影响。2严重程度：事故的严重程度实现或超出应急预案中设定的响应级别。3影响范围：事故的影响范围超降生产经营单位内部，可能影响到周边社区或更广泛的区域。4可控性：事故的可控性评估犯难以单独掌控或需要外部支持。（三）预警启动1假如事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策。2预警启动后，应急办公室负责做好以下工作：a发布预警信息，提示相关部门和单位做好防备准备。b实时跟踪事态发展，评估风险变动。c在风险升级时，及时启动应急响应。（四）响应调整1响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2依据事态变动和处理需求，科学分析，及时调整响应级别。3避开响应不足或过度响应，确保资源合理调配，提高应急处理效率。（五）责任与权限1应急指挥部负责响应启动、调整和停止的全过程。2应急办公室负责信息的收集、研判和报告。3各相关部门和单位依据应急指挥部指令，执行相应的应急任务。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道a内部通讯系统：通过公司内部广播、网络平台、电子邮件等渠道发布预警信息。b外部通讯系统：通过政府应急管理部门指定的通讯渠道，如电话、短信、互联网等。2预警信息发布方式a紧急会议：召开紧急会议，向全体相关人员转达预警信息。b信息通报：通过上述渠道发布书面或口头预警信息。c公众媒体：在必需时，通过新闻媒体发布预警信息，提示公众采取防备措施。3预警信息内容a预警等级：依据潜在风险的严重程度，发布相应等级的预警信息。b预警内容：简要描述可能发生的事故类型、估计影响范围、可能的风险因素等。c应对措施：提出相应的防备措施和建议。d预警期限：预警信息的有效期限。（二）响应准备1队伍准备a检查应急队伍的构成和状态，确保其随时可以投入救援。b对应急队伍进行必需的培训，提高其应急处理本领。2物资准备a检查应急物资的储备情况，确保其数量和质量符合要求。b依据预警信息，增补或调整所需物资。3装备准备a检查应急救援装备的性能和状态，确保其处于良好工作状态。b依据预警信息，做好装备的调配和保养。4后勤准备a确保应急后勤保障的稳定，包含食品、饮水、医疗用品等。b准备应急交通工具，确保救援行动的及时性。5通信准备a确保应急通信系统的畅通，包含卫星电话、无线电等。b对应急通信设备进行检查和维护，确保其可靠性。（三）预警解除1预警解除的基本条件a预警事件的风险已经得到有效掌控。b相关防备措施已经落实到位。c潜在风险已经降低至可接受水平。2预警解除的要求a应急指挥部依据实际情况，决议解除预警。b预警信息发布渠道应同时发布预警解除通知。3责任人a应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。b应急办公室负责人负责预警解除通知的审核和发布。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照应急预案中的响应分级标准，确定相应的响应级别。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，研究订立应急响应方案。b信息上报：应急办公室依照要求向上级主管部门和单位报告事故信息。c资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急响应的顺利进行。d信息公开：通过内部和外部通讯渠道，依照规定发布事故信息和应急响应进展。e后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急物资、装备、人员的生活保障和医疗救助。f通信保障：确保应急通信系统的畅通，为应急响应供应通信支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散a设置警戒区域，限制无关人员进入。b疏散周边人员，确保其安全。2人员搜救a组织救援队伍开展人员搜救工作。b使用专业设备和技术进行搜救。3医疗救治a对受伤人员进行现场救治。b将伤员快速转移至医疗机构进行进一步治疗。4现场监测a监测事故现场的环境、气象、地质等参数。b及时报告监测结果。5技术支持a供应必需的技术支持和咨询服务。b帮助进行事故原因分析和风险评估。6工程抢险a采取有效措施掌控事故扩大。b进行必需的工程抢险作业。7环境保护a防止事故对环境造成二次污染。b采取措施保护生态环境。8人员防护a为救援人员供应必需的个人防护装备。b对受影响人员进行必需的防护引导。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求a应急指挥部在评估自身本领后，决议是否恳求外部帮助。b恳求帮助时，应明确帮助需求、时间、地方等信息。2联动程序及要求a与外部救援力气建立有效的沟通机制。b明确联动指挥关系和协调方式。3外部（救援）力气到达后的指挥关系a外部救援力气到达现场后，由应急指挥部统一指挥。b外部救援力气应听从应急指挥部的指挥和调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件a事故得到有效掌控，不再构成威逼。b受影响区域的环境和安全得到恢复。c人员搜救、医疗救治等应急工作基本完成。2响应停止的要求a应急指挥部依据实际情况决议停止应急响应。b各相关部门和单位做好收尾工作。3责任人a应急指挥部负责人负责响应停止的决策和实施。b各相关部门和单位负责人负责本部门、本单位响应停止后的工作。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则a遵从“先处理、后恢复”的原则，确保污染物得到有效处理。b优先考虑对环境和人员健康无害的处理方法。2处理措施a对泄漏或溢出的污染物进行收集和隔离。b依据污染物的性质，采用物理、化学或生物方法进行处理。c对处理后的污染物进行检测，确保实现排放标准。d处理过程应记录认真，包含处理方法、时间、地方、效果等。3责任人a环境保护部门负责人负责监督污染物处理的整个过程。b处理作业人员负责具体操作，并接受专业培训。（二）生产秩序恢复1恢复原则a在确保安全的前提下，渐渐恢复生产秩序。b优先恢复对安全生产至关紧要的生产环节。2恢复措施a评估事故对生产设施、设备和工艺流程的影响。b修复损坏的生产设备，确保其安全可靠。c恢复生产流程，渐渐提高生产效率。d加强对恢复过程中的安全管理，防止仿佛事故再次发生。3责任人a生产管理部门负责人负责生产秩序恢复的整体规划。b生产一线负责人负责具体的生产恢复工作。（三）人员安排1安排原则a首先确保受伤人员的医疗救治和病愈。b对受影响员工供应心理疏导和必需的生活帮忙。c尽快恢复正常的工作秩序，减少员工流失。2安排措施a对受伤人员进行医疗救治，并布置病愈治疗。b为受影响员工供应临时住处或生活补贴。c与员工沟通，供应职业咨询和再就业服务。d加强员工培训，提高其安全意识和应急处理本领。3责任人a人事管理部门负责人负责员工的安排和福利保障。b医疗部门负责人负责受伤员工的医疗救治。c员工关系负责人负责员工的心理疏导和沟通。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部：明确应急指挥部的负责人及成员的通信联系方式。b应急办公室：供应应急办公室负责人的联系电话和电子邮箱。c各工作小组负责人：列出各工作小组负责人的姓名、职务和联系方式。d外部联系单位：包含上级主管部门、救援机构、医疗单位等的联系方式。2通信方法a优先使用电话、短信、电子邮件等即时通讯工具。b确保紧要信息通过多个渠道同步传递。3备用方案a在重要通信线路损坏的情况下，启用备用通信线路。b使用卫星电话、无线电等便携式通信设备。4保障责任人a通信保障小组负责人负责确保通信系统的正常运行。b各工作小组负责人负责本小组内部通信的畅通。（二）应急队伍保障1应急人力资源a专家：列出应急专家名单及其专业领域。b专兼职应急救援队伍：明确队伍的构成、职责和日常训练计划。c协议应急救援队伍：列出协议救援队伍的名称、联系方式和协议内容。2人员培训a定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。b对新加入的应急人员进行必需的培训和考核。3责任人a应急指挥部负责人负责应急队伍的整体管理和协调。b各工作小组负责人负责本小组应急队伍的具体管理工作。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型a个人防护装备：如防毒面具、防护服、手套等。b救援工具：如切割工具、起重设备、挖掘设备等。c医疗救助设备：如急救包、担架、呼吸器等。d通信设备：如对讲机、卫星电话、无线电等。2数量、性能、存放位置a明确各类物资和装备的具体数量、性能指标和存放地方。b定期对物资和装备进行性能测试和维护。3运输及使用条件a订立物资和装备的运输方案，确保及时到达现场。b明确物资和装备的使用条件，确保安全使用。4更新及增补时限a订立物资和装备的更新计划，确保其处于良好状态。b依据需要及时增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式a明确物资和装备的管理责任人，包含仓库保管员、维护人员等。b供应管理责任人的联系方式，确保应急响应时能够及时沟通。6账册管理a建立应急物资和装备的台账，记录其出入库情况。b定期审查台账，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估a评估应急响应过程中所需的能源类型和数量。b确定关键能源设施的保护和备用能源的储备。2能源供应方案a订立能源供应计划，确保应急响应期间的能源需求。b预留备用能源，如发电机、备用油料等。3责任人a能源保障小组负责人负责能源供应的总体协调。b相关能源设施的管理人员负责日常能源供应的维护。（二）经费保障1经费预算a订立应急响应经费预算，包含救援、恢复、重修等费用。b确保经费预算的合理性和可行性。2经费管理a建立应急经费管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。b定期审计经费使用情况。3责任人a财务管理部门负责人负责经费的预算和管理。b应急办公室负责人负责经费使用的监督。（三）交通运输保障1交通需求分析a评估应急响应期间所需的交通运输本领和需求。b确保救援车辆和人员的快速到达现场。2交通保障措施a开辟应急救援专用通道，确保救援车辆优先通行。b协调公共交通资源，为伤员和救援人员供应便利。3责任人a交通运输部门负责人负责交通运输保障的协调。b公安部门负责人负责交通秩序的维护。（四）治安保障1治安风险评估a评估事故现场及周边区域的治安风险。b订立治安维护方案。2治安维护措施a加强现场及周边区域的巡逻力度。b设立警戒线，掌控人员流动。3责任人a公安部门负责人负责治安保障工作的组织。b现场指挥部负责人负责治安维护的具体实施。（五）技术保障1技术支持需求a评估应急响应过程中所需的技术支持。b确定技术支持的关键领域和需求。2技术支持措施a供应必需的技术咨询和设备支持。b确保技术设备的正常运行。3责任人a技术保障小组负责人负责技术支持的整体协调。b相关技术人员负责具体的技术支持工作。（六）医疗保障1医疗资源评估a评估应急响应过程中的医疗需求。b确定医疗资源的配置。2医疗保障措施a供应现场急救和医疗救治。b建立伤员转运和救治机制。3责任人a医疗保障小组负责人负责医疗资源的调配。b医疗机构负责人负责伤员的救治。（七）后勤保障1生活物资保障a确保救援人员和受影响人员的基本生活需求。b供应食品、饮水、帐篷等生活物资。2后勤服务a供应必需的后勤服务，如留宿、餐饮等。b