灾区应急保障恢复应急预案

灾区应急保障恢复应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故后，为保障灾区应急保障和恢复工作有序进行，最大程度减少事故损失，恢复正常生产经营活动而订立的应急保障和恢复工作。预案适用范围包含但不限于以下情况：1生产经营单位发生火灾、爆炸、泄漏等重点生产安全事故；2生产经营单位发生环境污染事故，对周边环境造成严重危害；3生产经营单位发生人员伤亡事故，需要紧急救援和救治；4生产经营单位发生其他可能对人员生命、资产安全造成威逼的事故。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于事故危害程度高、影响范围广、生产经营单位难以掌控事态的重点事故。一级响应需立刻启动本预案，实行最高级别的应急响应措施。2二级响应：适用于事故危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位能够部分掌控事态的事故。二级响应需依据事故具体情况，启动相应的应急响应措施。3三级响应：适用于事故危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位能够有效掌控事态的事故。三级响应需依据事故具体情况，启动相应的应急响应措施。4四级响应：适用于事故危害程度较低、影响范围较小、生产经营单位能够快速掌控事态的事故。四级响应需依据事故具体情况，启动相应的应急响应措施。分级响应的基本原则：1快速响应：在事故发生后，立刻启动应急响应机制，确保救援工作快速打开。2综合协调：各级应急响应部门要紧密搭配，形成合力，共同应对事故。3安全第一：在救援和恢复工作中，始终把人员生命安全和身体健康放在首位。4科学决策：依据事故实际情况，科学订立救援和恢复方案，确保救援工作的有效性。5及时报告：事故发生后，及时向上级部门报告事故情况，确保信息畅通。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式灾区应急保障恢复应急组织机构采用分级响应、统一指挥、分工负责的形式。应急组织机构由以下部门或单位构成：（1）应急指挥部（2）现场指挥部（3）救援协调小组（4）医疗救助小组（5）物资保障小组（6）信息宣传小组（7）安全保卫小组（8）环境监测小组（9）后勤保障小组2构成单位的应急处理职责（1）应急指挥部职责：负责统一指挥灾区应急保障恢复工作，协调各部门、各单位行动，确保救援工作有序进行。（2）现场指挥部职责：负责现场指挥救援工作，协调现场资源，确保救援行动高效、有序。（3）救援协调小组职责：负责协调救援力气，调配救援物资，确保救援行动的顺利进行。（4）医疗救助小组职责：负责伤员的救治和转运，确保伤员得到及时有效的医疗救治。（5）物资保障小组职责：负责救援物资的采购、调配和供应，确保救援物资的充分和及时。（6）信息宣传小组职责：负责收集、整理、发布事故信息和应急响应进展，确保信息畅通。（7）安全保卫小组职责：负责现场安全保卫工作，防止事故扩大，确保救援人员安全。（8）环境监测小组职责：负责对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况，提出污染整治措施。（9）后勤保障小组职责：负责灾区救援人员的后勤保障工作，包含饮食、留宿、交通等。（二）工作小组的具体构成、职责分工及行动任务1救援协调小组构成：由救援协调员、救援队伍负责人、物资保障人员等构成。职责分工：救援协调员：负责协调救援行动，确保救援力气合理调配。救援队伍负责人：负责指挥救援队伍，执行救援任务。物资保障人员：负责物资的采购、调配和供应。行动任务：确定救援方案，调配救援力气。调配救援物资，确保救援行动的物资需求。协调救援队伍与相关部门、单位的沟通与协作。2医疗救助小组构成：由医疗救助人员、护理人员、转运人员等构成。职责分工：医疗救助人员：负责伤员的救治。护理人员：负责伤员的护理工作。转运人员：负责伤员的转运工作。行动任务：对伤员进行分类救治。确保伤员得到及时、有效的医疗救治。布置伤员的转运工作。（以下各小组的构成、职责分工及行动任务以此类推，依据实际工作需要设置。）三、信息接报（一）应急值守电话1应急值班电话：设立24小时应急值班电话，用于接收事故信息、报告救援进展和协调应急响应工作。2负责人：指定专人负责应急值班电话的接听和处理，确保信息畅通。（二）事故信息接收1接收方式：通过电话、传真、电子邮件、短信等渠道接收事故信息。2内部通报程序：接收人员应在第一时间确认信息真实性和紧要性。对初步推断为紧急的事故信息，立刻向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，依据事故情况启动相应的应急响应程序。（三）内部通报1通报方式：通过内部通讯系统、会议、电话等方式进行通报。2负责人：指定专人负责内部通报工作，确保信息及时转达给相关部门和人员。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：事故发生后，立刻启动应急预案，进行初步推断。依据事故危害程度和影响范围，确定报告的级别。通过电话、传真或电子邮件等形式，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。2报告内容：事故发生的时间、地方、单位名称、事故类型。事故简要经过、人员伤亡和资产损失情况。采取的应急响应措施和进展情况。需要上级单位供应支持的具体事项。3报告时限：一级响应：事故发生后1小时内报告。二级响应：事故发生后2小时内报告。三级响应：事故发生后3小时内报告。4责任人：指定专人负责向上级单位报告事故信息，确保信息准确及时。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、传真、电子邮件或短信等方式向有关部门或单位通报。在必需时，可召开新闻发布会或通过媒体向公众通报。2通报程序：确定通报对象和内容。由指定责任人负责向通报对象发送通报信息。对通报内容进行审核，确保信息准确无误。3责任人：指定专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，确保信息传递的及时性和准确性。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估收集事故现场信息、人员伤亡情况、资产损失情况、环境监测数据等。对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组进行决策。决策程序：a应急领导小组召开会议，讨论事故情况。b分析事故可能带来的后果和影响。c依据事故危害程度和影响范围，确定响应级别。d决议是否启动应急响应。3响应启动方式若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应立刻宣布启动应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（二）响应启动的具体流程1事故信息报告事故发生后，立刻向应急指挥部报告，启动应急响应程序。2应急指挥部分析应急指挥部对事故信息进行分析，评估事故危害程度和影响范围。3应急领导小组决策应急领导小组依据分析结果，决议是否启动应急响应。4响应启动若决议启动应急响应，应急指挥部发布启动命令，各应急小组进入应急状态。5响应实施各应急小组依照预案要求，开展救援、救助、物资保障、信息发布等工作。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展在应急响应过程中，连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，科学分析是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别若事态发展表明响应级别需要调整，应急领导小组应立刻作出决策，并通知各应急小组执行。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，确保救援力气和资源的合理配置，避开响应不足或过度响应。（四）应急响应的停止1事态得到掌控当事故得到有效掌控，不再对人员生命、资产和环境安全构成威逼时，应急领导小组可决议停止应急响应。2停止程序应急指挥部发布停止应急响应的命令。各应急小组依照预案要求，渐渐撤离现场，恢复正常工作秩序。3总结评估应急响应结束后，对整个应急响应过程进行总结评估，为今后仿佛事故的应急响应供应经验教训。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过应急值班电话、短信平台、内部通讯系统、社交媒体等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式紧急电话通知：向相关部门和单位紧急电话通知预警信息。文字信息发布：通过官方网站、公告栏、内部邮件等方式发布预警信息。媒体发布：在必需时，通过新闻媒体发布预警信息，扩大预警掩盖范围。3预警信息内容预警等级：依据事故可能带来的危害程度，发布相应等级的预警。事故类型：简要说明事故的类型和可能的影响。估计影响范围：说明事故可能影响的区域和范围。应急措施：供应初步的应急措施和建议，引导公众和企业采取行动。响应时限：要求相关单位和个人在规定时限内采取相应措施。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍处于待命状态，包含救援队伍、医疗救助队伍等。组织开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备检查和增补应急物资，确保物资储备充分，如食品、饮用水、医疗用品等。确保物资的运输和分发渠道畅通。3装备准备检查和调试应急装备，确保其处于良好工作状态。确保装备的快速调用和维护和修理本领。4后勤准备准备应急工作所需的车辆、留宿、餐饮等后勤保障。确保应急工作现场的临时设施建设。5通信准备确保应急通信设备正常运行，包含卫星电话、无线电等。建立应急通信联络机制，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员生命、资产和环境安全构成威逼。预警范围内的应急响应措施已经落实，恢复正常秩序。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。各相关部门和单位接到解除预警的通知后，应立刻停止预警状态下的应急响应措施。3责任人预警解除的决策由应急指挥部负责人作出。解除预警通知的发布由应急指挥部指定的责任人负责。各相关部门和单位接到解除预警通知后，由重要负责人负责组织恢复正常秩序的工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。响应级别分为一级、二级、三级、四级，其中一级为最高级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，部署救援任务，协调各部门行动。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故情况。资源协调：协调应急所需的各类资源，包含人员、物资、设备等。信息公开：依据事故情况，决议是否及如何向公众公开信息。后勤及财力保障：确保救援工作所需的后勤支持和财力保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确立警戒区域，实施交通管制。引导群众和员工疏散，确保安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。采取有效措施，防止二次损害。3医疗救治组织医疗救助力气进行伤员救治。建立临时医疗点，确保伤员得到及时救治。4现场监测对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。实时监控事故发展动态，为决策供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，如环境监测、设备维护和修理等。6工程抢险对受损设施进行紧急修复，防止事故扩大。7环境保护采取措施防止环境污染，掌控事故对环境的影响。8人员防护要求确保救援人员佩戴必需的防护装备。定期对救援人员进行健康检查，防备职业病。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，通过电话、传真等方式向上级主管部门和救援单位恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息、所需帮助的具体内容。2联动程序及要求与外部救援单位建立联动机制，确保救援行动协调全都。明确各部门和单位的职责分工，确保救援工作高效进行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系由应急指挥部负责指挥协调，外部救援力气听从指挥。明确各级指挥关系，确保救援指令的及时转达和执行。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员生命、资产和环境安全构成威逼。预警范围内的应急响应措施已经落实，恢复正常秩序。2响应停止的要求应急指挥部依据实际情况，决议是否停止应急响应。各相关部门和单位接到停止应急响应的通知后，应立刻停止应急响应措施。3责任人应急响应停止的决策由应急指挥部负责人作出。停止应急响应通知的发布由应急指挥部指定的责任人负责。各相关部门和单位接到停止应急响应通知后，由重要负责人负责组织恢复正常秩序的工作。七、后期处理（一）污染物处理1事故现场清理对事故现场进行彻底清理，清除残留的污染物。指定专业机构对清理出的污染物进行无害化处理。2环境监测与评估对事故影响区域进行环境监测，评估污染物对环境和人体健康的影响。依据监测结果，订立环境修复方案。3环境修复对受污染的环境进行修复，包含土壤、水体、空气等。确保修复后的环境质量实现国家标准。（二）生产秩序恢复1设施修复对受损的生产设施进行评估和修复，确保其安全运行。订立修复计划，明确修复进度和时间表。2生产流程调整依据设施修复情况，调整生产流程，确保生产秩序恢复。优化生产计划，提高生产效率。3质量掌控加强生产过程中的质量掌控，确保产品质量符合标准。（三）人员安排1伤员救治与病愈对事故中受伤的人员进行后续治疗和病愈。与医疗机构合作，供应长期医疗随访服务。2失业员工安排对因事故导致失业的员工供应职业培训和再就业服务。与人力资源部门合作，为失业员工找寻新的工作机会。3心理辅导为受事故影响的员工供应心理辅导和咨询服务，帮忙他们恢复心理平衡。开展心理健康教育，提高员工的心理经受本领。（四）事故调查与评估1事故调查成立事故调查组，对事故原因进行调查分析。完成事故调查报告，提出整改措施和建议。2评估与改进对事故调查结果进行评估，分析应急预案的不足之处。依据评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急响应本领。（五）恢复重修1恢复重修计划订立恢复重修计划，明确恢复重修的目标、任务和措施。确保恢复重修工作有序、高效进行。2恢复重修实施依照恢复重修计划，渐渐实施各项重修工作。加强监督管理，确保重修工作的质量和进度。（六）总结与改进1应急处理总结对应急响应过程中的各项工作进行总结，分析成功经验和不足。形成总结报告，为今后仿佛事故的应急响应供应参考。2预案改进依据总结报告，对应急预案进行修订和完善。定期组织应急预案演练，提高应急预案的应用性和有效性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：指定专人负责通信联络，确保信息畅通。应急队伍：明确各应急队伍的负责人及联系方式。医疗救助机构：供应医疗救助单位的联系方式。政府相关部门：列出政府应急管理部门及其他相关部门的联系方式。2通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通信等多种通信手段。建立应急通信网络，确保在紧急情况下通信不停止。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备或切换至其他通信网络。确保备用方案的可行性和有效性。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作的监督和管理，确保通信畅通无阻。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：聘请相关领域的专家，为应急响应供应技术支持。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等。协议应急救援队伍：与外部救援单位签订协议，建立协议应急救援队伍。2队伍培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。确保应急队伍熟识应急预案和操作规程。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：包含救援设备、医疗用品、防护用品、食品、饮用水、应急照明设备等。数量：依据预案要求和实际需要，确定各类物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能符合应急响应要求。存放位置：指定特地的存放区域，确保物资和装备的安全。运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范。更新及增补时限：定期检查物资和装备，及时更新和增补。2管理责任人指定专人负责应急物资和装备的管理，确保其完好可用。负责人联系方式：供应管理责任人的联系方式，以便及时沟通。3账台建立建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。（四）资金保障1预算编制编制应急保障资金预算，确保应急响应所需的资金。2资金管理建立应急资金管理制度，确保资金使用的合理性和透亮度。定期审计资金使用情况，防止挥霍和滥用。（五）其他保障1法律法规保障确保应急预案符合国家法律法规的要求。2政策支持乐观争取政府及相关部门的政策支持，为应急保障供应便利条件。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估应急响应期间所需的能源类型和数量。确保关键设施的能源供应稳定。2能源调配订立能源调配计划，确保应急响应所需的能源及时到位。与能源供应商保持紧密联系，确保能源供应的连续性。3能源储备建立应急能源储备，以应对能源供应停止的情况。（二）经费保障1经费预算编制应急响应经费预算，确保应急工作的资金需求。2经费管理建立经费管理制度，确保经费使用的合规性和效率。定期审计经费使用情况，确保资金合理调配。（三）交通运输保障1交通管制在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆通行畅通。2交通协调与交通管理部门协调，确保应急救援物资和人员的快速运输。（四）治安保障1治安维护加强事故现场及周边区域的治安巡逻，维护社会秩序。2信息发布正确引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护等。2技术更新定期更新应急技术装备，提高应急响应的科技含量。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2医疗救治体系建立完善的医疗救治体系，确保伤员得到及时有效的救治。（七）后勤保障1食宿保障为救援人员供应必需的食宿条件，确保其身心状态良好。2生活物资供应必需的生活物资，如食品、饮用水、卫生用品等。（八）其他保障措施1培训与演练定期组织应急培训和演练，提高