行政管理专科毕业论文-浅谈社区建成空间环境研究与治理

摘要在城乡可持续发展日益强调“以人为本”的背景下，如何系统、准确、局部地处理城市社区建成空间环境之间的复杂关系，人类行为及其结果一直是城市规划研究的核心问题。本文试图以市场文化传承的载体农贸市场为出发点，结合设施的空间分布和微观时空行为序列分析，探索社区公共服务体系的科学配置和基层社区生命周期的健康组织模式，提出未来健康城市社区营造空间环境的治理方式和组织机制，旨在为建设健康完整的社区提供科学合理的基础支持。关键词：社区治理；健康城市；建成空间环境

引言2020年春节前后新冠肺炎的爆发，再次将快速的城市规划建设回归到对城乡公共卫生问题的审视，促使人们反思城市治理体系的现代化水平和应急防控能力，并反思了保护人们的基本生存和健康，即城市空间规划设计对居民生活环境和生活方式的重要影响，分析了疫情的快速传播与城市建成的空间环境之间的密切关系。突发公共卫生事件引发的城市化带来的一系列疾病和健康挑战，提醒城市规划建设管理者和城乡居民，迫切需要重新认识现代健康的城市体系。2019年12月，全国住房和城乡建设工作会议强调“努力提高城市质量和人居环境质量，推进绿色城市建设，建立绿色城市建设的政策和技术支持体系，建立健全城市建设管理和人居环境质量评价体系”。与“卫生城市”相比，健康城市由于其综合性、多维性的特点，更注重对社会、环境和人口健康状况的测量。其中，社区营造的空间环境是居民时空行为和城市规划建设的重要载体。本文试图以市场文化传承的载体“农贸市场”为出发点，探索社区公共服务体系的科学配置和基层社区生命周期的健康组织模式，探索未来健康城市社区建设空间环境的治理方式和组织机制，为建设健康完整的社区提供科学合理的基础支持。某农贸市场空间关系特征研究农贸市场功能变迁与供给需求转型农贸市场与城市雏形的出现几乎同步。农贸市场的由来可追溯到上古时期神农氏“日中为市”的早期商业集市萌芽形态(仅限于生活剩余物质之间在特定时间、露天集市场所以物易物的交换情景)，发展到先秦两汉时期即出现官府管理的集市，规定“市内店铺、摊贩按经营商品种类分别排列，呈列、肆、次、列肆、市肆或市列”，后有北宋时期张择端《清明上河图》所描绘的“前行，房屋更为密集，人烟如云，大路旁搭建草棚和支有大伞，各行各业一一排列”的繁华景象，至此已初步形成当代农贸市场的雏形，市井生活亦围绕集市场所展开。自20世纪80年代开始，国家加快城镇化进程，经济发展与人民日益增长的物质文化需求迫使原有以露天集市形态为主的交易方式和传统社交空间逐渐被马路市场所替代(简易钢棚可供商贩遮风避雨，形成经营时间相对固定的城镇商贸繁华区)。但自由的商贸交换空间和低准入管理方式，导致市场的卫生条件恶劣、游摊散布、占道经营和土地利用率低等问题，严重制约了传统钢棚市场和市中心传统老市场的发展。21世纪以来，随着农贸市场整治工程的推进，逐渐形成了标准化、模式化、连锁型的新型市内市场样式(可供多样选择服务需求的产业链式大型“农+超”市场、批发市场、便利店和菜店等功能性公共空间)，尤其是城市级农贸市场，呈现地理位置优越、跨街区服务等特征，如伦敦塔桥附近的BoroughMarket(1.8万平方米)，东京银座附近的筑地市场(23万平方米)，荷兰鹿特丹市中心菜市场，北京中国国际会展中心附近的三源里菜市场以及距离武汉汉口站仅400m的华南海鲜批发市场(市级公共服务设施)等，均与老城区广场相邻。不难看出，农贸市场的发展受到主要政策、经济和交通因素的影响，在世界范围内几乎都是由政府主导的商业地点选择。那么，面向未来的健康城市规划，社区建成空间环境营造中农贸市场如何传承延续属地文化，实现功能服务与供需转型，并构建绿色安全的社区服务生态链成为当下政策的新焦点。农贸市场与城市交通、商业环境等建成空间环境的关系农贸市场作为社区建成空间环境中重要的功能性空间和社区居民“最后一公里”范围内的依赖型配套服务设施，在区位便利性、服务配套及商品定位上均具有突出的优势。农贸市场购物环境的提升与体验需求的上升，使其自由式和社交性特征得到进一步放大，逐渐成为大众所接受和认可的“社区交往中心”。本文尝试从农贸市场这一特殊的社区建成空间场所入手，针对某市22处(其中市区级3处、社区级19处)农贸市场进行研究，分析其与城市交通网络、住区、商业环境等建成空间环境的关系，进而更加清晰地认知公共卫生事件下其作为商业服务业设施在配置和布局方面需要重视的问题。通过分析某市农贸市场与区内交通网络、住区、公共绿地和基础设施的相关关系，得到以下结论：（1）从空间布局角度看，区域农贸市场分布不均衡，主要呈现以地铁站和中学为中心集聚，农贸市场服务设施南北两极过剩而中部缺失现象严重。（2）从交通需求关系的角度看，运用空间句法轴线模型对该区域城市进行道路分析，结果显示南北两极农贸市场分布密集区的城市道路网密度明显优于中部区域，呈现路网密度越高、便捷性越强，设施分布越集中的正相关关系，说明设施对城市交通路网密度依赖度较大。此外，设施点与地铁站点匹配度较高(达到72%)，间接“扩大”了农贸市场设施服务半径和人群，丰富了居民到达农贸市场的交通选择。（3）从客群服务角度看，农贸市场设施布局与住区分布存在较强的一致性，并呈现出住区包围农贸市场的“围合”关系，“供—需”结构关系明显；通过以农贸市场为中心构建“10～15分钟生活圈”步行适宜性缓冲区发现，该区域农贸市场服务设施覆盖率基本满足住区居民日常需求。但社区居民出行频率较高的公园、广场等目的地，在空间分布上并无显著关联，一定程度上反映社区居民主要行为序列受空间资源配置的影响较大。（4）从市场竞合角度看，该区域除农贸市场外的商业服务业设施分布呈现南部“团块状”集中(围绕中心商务区及中小学)，北部“网络状”延展(围绕办公服务区及交通枢纽)，中部以办公、住区为核心“点式”集聚，总体呈现社区商业网点向农贸市场设施“核”集聚的态势。整体来看，该区服务设施活力中心主要位于片区南部及地铁站南侧，活力中心热力度分布与农贸市场空间配置相一致，并反映出设施的复合程度越高，热力密度越强的特征。城市和社区服务设施的有效整合，既提升了土地利用率，又为社区居民提供了多元、便捷的服务。但与此同时，设施的高集聚趋势与自由式组合给本已相对平衡的社区建成空间生态环境带来了健康挑战，尤其是农贸市场、宠物收纳中心和大型综合性医疗机构等设施。健康的社区建成环境营造需要与人的空间行为序列相契合，巩固公共卫生安全的底线并留有弹性。社区公共服务设施配建与微观居民行为序列的空间相关性社区居民的日常行为路径基本可分为必要活动、选择性活动和社会活动。不同年龄段的人对公共服务设施的使用存在差异。青年学生和老年人对社区建成空间环境的路径长度有较高的依赖性，中青年上班族对社区建成空间环境的路径规模和功能有较高的要求。健康是建立在建成的空间环境基础上的，还有时间维度。有必要对时间在空间上的阶段性思维进行更多的细分研究，将社区静态建成的空间环境与人们的动态使用行为相结合，进而分析社区公共服务与用户之间的空间关系。为了更清晰地反映社区公共服务设施的配置情况，本文以街区为空间尺度进行分析，计算了社区配套服务设施在不同时空圈的配置情况。公共服务设施的有效利用要求空间要素和非空间要素符合不同群体的测量标准，努力营造健康安全的社区空间环境、人文环境和经济环境，以及个体节点与社区网络之间的良性互动。一个健康的社区应该具有“物质性”（街道、建筑、公园和农贸市场等建成的空间环境）和“社会性”的双重重建结构（赋予社区共同的意识、友好的邻里关系、公共利益和网络建设，这是社区精神和凝聚力的塑造）。此外，这种基本的空间组织“结构”是一个不断强化、增长和发展并连接城市网络的过程，而不限于特定城市发展阶段或时间节点的既定状态。需要需求侧和供给侧的协调优化，结合公共服务设施“千人指数+服务半径”的基本规划参数，以及系统支持的日常需求。从“5分钟、10分钟、15分钟生命周期”配套设施项目配置率的计算和社区内的实际配置可以看出，目前社区公共服务设施的规划配置策略仍然是基于自上而下的专业化模式。社区“10~15分钟生活圈”设施相对齐全，功能丰富，出行便利度高，基本满足区域配套服务需求。然而，每个圈都缺乏多功能运动场馆或绿色开放空间。这些设施不仅是居民日常出行不可或缺的功能性休息场所，也是突发公共卫生事件发生时的重要准备和灵活空间。城市绿地开放空间的发展方向应以公共卫生为目的，向合理规划、多样化布局、开放空间和系统结构方向发展。此外，社区“五分钟生命周期”的设施配置普遍滞后，供应管理缺乏与社区需求水平的互动反馈。作为城市卫生防控最基本的服务单位，城市治理的重点和基本配套资源应向街道社区推广和深化。面向健康城市规划的社区建成空间环境治理完善社区的基本空间组织结构社区是健康城市的基本空间组织单元和社会基本服务单元。其建设应坚持“健康管理”理念，以时间和空间可达性为基础，为各类应急设施和场所预留足够的空间，共同构建社区卫生网络体系，确保城市安全运行。设施需求供给重心向社区“下沉”社区服务中心作为基层服务体系的“大脑”，遵循分类推广的原则，逐步实现服务的“下沉”：（1）位于城镇和城区的社区服务中心应提供全面的“下沉”服务；（2）位于合并镇车站的社区服务中心以服务人民为中心；（3）位于传统农村地区的社区服务中心应根据当地情况提供联络服务。同时，整合城乡管理的各种资源，拓展和完善社区服务中心的功能，包括提供行政服务、生产生活服务、文化娱乐服务和应急防控服务，进一步扩大社区服务设施覆盖网络。社区公共服务设施的需求与供给的“下沉”应符合社区居民的日常行为路径，充分利用社区的建成空间环境，考虑不同年龄人群的时空顺序；根据现有设施的空间分布和现状，结合交通方式，合理规划和组织配套服务设施，形成“小集聚、大分散”的布局模式，以满足社区生活圈中不同年龄人群的动态服务需求。例如，满足“家校娱乐（广场）-购物（农贸市场）-家”对老年人安全出行的动态需求；为中青年上班族提供便捷的“家-公交站-餐厅-商场-便利店-家”；为青少年学生创造轻松愉悦的“家-学校-图书馆-体育场馆-便利店-家”动态需求，系统构建社区“综合管理中心+网格+信息”健康体系，推动社区基础服务向社区“下沉”和网格延伸。注重基层规划服务和实施模式的转变和优化，改变传统的“单向”基层供需服务模式，加强社区规划的实施和治理，提高基层精细化管理水平：构建“城市—区—街道—社区”的协同组织模式充分利用社区作为城市基本空间组织结构的特点，整合外部团队（政府、企业和社会组织）、安保团队（居委会、社区党员、物业管理、安保和医务人员）等力量，协助团队（基层干部、志愿者、责任规划和建筑师）和社区居民，搭建社区自治管理协助平台，培养健康和谐的社区常识和友好的邻里关系，全周期、全小时实施运营管理，共同营造健康、安全、可持续的社区空间环境。完善社区网格化管理机制合理划分社区基础设施网络的组织单元，加强网络系统的维护和健康监测，将社区管理、社区公共意识、公共服务和公共卫生安全纳入网格化管理，加强基层医疗、日常维护、社区文化等公共服务设施和应急基础设施配置，提高社区应对突发公共卫生事件的应变能力。结束语突发公共卫生事件使快速的城市规划建设回归到对公共卫生问题的理性思考。农贸市场作为城市社区建成空间环境中市场文化传承的功能空间和社区居民“最后一公里”内的依赖性配套服务设施，是未来社区生命周期中重要的活力聚集中心。本文以农贸市场为研究起点，通过对设施的空间分布和微观时空行为序列的系统分析，探讨了社区公共服务体系的科学配置和基层社区生命周期的健康组织模式，并从空间组织结构、设施需求供给、基层规划服务和实施三个方面提出了具体的治理途径和组织机制。旨在将健康城市理念渗透到社区建设、组织、治理和维护的全过程，真正体现城市空间组织结构的可持续发展和“以人为本”的服务导向。参考文献[1]黎洋佟,黄建伟,李保璇.健康城市理念下社区建成空间环境研究与治理——由某农贸市场突发公共卫生事件引发的