DB36T-政务信息化项目软件费用测算规范编制说明

ADDINCNKISM.UserStyle《政务信息化项目软件费用测算规范》编制说明一、工作简况1.1任务来源2024年9月30日，根据江西省市场监督管理局下达的2024年第九批江西省地方标准制修订计划的通知（赣市监标〔2024〕20号），批准《政务信息化项目软件费用测算规范》地方标准的制定，计划编号：DB36-2024-9-02。1.2起草单位江西省政府投资项目评审中心、江西省大数据中心、南昌大学、江西师范大学、江西省质量和标准化研究院。二、制定标准的必要性和意义随着社会信息化的快速发展，公众对政府服务便捷性和透明度的期望日益提高。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”国家信息化规划》先后提出，要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，不断提高决策科学性和服务效率。《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》(发改投资规〔2022〕632号)，明确进一步完善国家发展改革委投资决策程序，提高投资决策的科学性和民主性，规范投资决策过程中的咨询评估工作，保障咨询评估质量。国务院实施的《政府投资条例》(第712号令)，旨在规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，提高政府投资效益。《“十四五”推进国家政务信息化规划》(发改高技(2021)1898号)，明确要加强重大工程项目的精细化管理，不断优化完善政务信息化标准体系建设。江西省政府印发《江西省数字政府建设总体方案》(赣府发〔2023〕8号)，明确提出按照国家标准规范体系，进一步完善我省数字政府地方标准规范。政务信息化项目的发展建设是数字化政府转型的基础。在数字化时代背景下，政务信息化正逐渐成为提高政府治理能力和效率的重要手段。随着技术的不断进步，软件在数字政府建设中的角色愈发显著，其在整体项目成本中所占的比重也随之增加。然而，软件成本的估算和开发量的合理性评估一直是一个复杂的问题，尤其是在项目的初期阶段，缺乏标准化的估算方法使得软件费用的预测变得尤为困难。这种不确定性不仅给预算编制带来了挑战，也可能影响到项目的最终成效。为了提高估算的准确性和管理的有效性，亟须建立一套完善的软件费用估算标准，这包括制定详尽的估算指南、参考模型和基准数据。因此，鉴于政务信息化项目在江西省数字政府建设中的核心地位，制定一套科学、合理的软件规模和投资资金评估标准显得尤为迫切和必要。这样的标准不仅能够为项目预算提供精确的参考依据，确保资金的合理分配和有效利用，还能够为项目的规划、执行和监控提供标准化的操作指南。通过这种标准化的评估机制，可以增强项目的透明度和可预测性，减少因预算不准确而导致的风险和不确定性，并有助于提升政府投资的效益，确保每一分投入都能产生最大的社会和经济效益。这将极大地推动江西省数字政府建设的步伐，促进政府服务的创新和优化，实现政府治理能力的现代化和公共服务的高效化。三、主要起草过程本文件由江西省政府投资项目评审中心、江西省大数据中心、南昌大学、江西师范大学、江西省质量和标准化研究院及行业专家进行通力合作，具体工作过程如下：3.1成立工作小组。由江西省政府投资项目评审中心、江西省大数据中心、南昌大学、江西师范大学、江西省质量和标准化研究院工作人员成立标准编制工作组，明确任务职责，确定工作技术路线，共同推进本项地方标准的调研、起草、征求意见、修改完善等工作。3.2标准立项。收集相关国家政策文件、国家标准、外省地方标准等文献资料，包括国务院办公厅印发《国家政务信息化项目建设管理办法》(国办发〔2019〕57号)、国家标准《系统与软件工程功能规模测量NESMA方法》、贵州省《软件开发费用测算规范》(DB52/T1653-2022)、温州市《政务信息化项目软件开发费用测算规范》(DB3303/T059-2023)等。标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后确定标准框架，在参照其他省市经验的基础上，结合我省的具体情况编制形成《政务信息化项目软件费用测算规范》地方标准讨论稿，并通过江西省市场监督管理局的地方标准立项论证会（计划编号：DB36-2024-9-02）。3.3标准初稿研讨。为进一步完善标准内容，江西省政府投资项目评审中心、江西省大数据中心、南昌大学、江西师范大学、江西省质量和标准化研究院标准起草组成员针对标准初稿内容经过反复讨论，根据各方讨论意见并结合我省政务信息化项目软件费用测算的经验对标准文本进一步完善修改，形成标准征求意见稿。3.4征求意见。为贯彻标准化工作“统一、简化、协调、最优化”的基本原理，确保本标准的科学性和实用性，2024年10-11月在江西省市场监督管理局及江西省质量和标准化研究院网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天；同时致电发函给相关单位，收集各相关单位专家的意见并进行整理，标准起草组综合分析了以上意见，根据采纳意见对标准文本进一步修改完善并形成了《政务信息化项目软件费用测算规范》（送审稿）和编制说明，保证该标准的先进性和实用性。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系4.1标准编制原则本规范的制定严格遵循了“科学性、系统性、实用性以及可操作性”等核心原则。依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，确保了规范中的各指标都建立在科学和合理的基础之上，以满足政务信息化项目软件费用测算的实际需求。在规范的制定过程中特别强调了其可操作性，以便于相关单位和专业人员能够便捷地应用本规范，进行准确的软件费用测算，从而有效支持政务信息化项目的规划与实施。4.2标准制定依据本规范是在综合国内外标准、地方标准和江西省政务信息化项目实际需求的基础上制定的。1）规范性引用文件GB/T36964软件工程软件开发成本度量规范GB/T42588系统与软件工程功能规模测量NESMA方法参考文件资料《软件开发费用测算规范》(DB52/T1653-2022)《政务信息化项目软件开发费用测算规范》(DB3303/T059-2023)《Softwareengineering-NESMAfunctionalsizemeasurementmethod-Definitionsandcountingguidelinesfortheapplicationoffunctionpointanalysis》(ISO/IEC24570:2018)《Softwareandsystemsengineering--Softwaremeasurement--IFPUGfunctionalsizemeasurementmethod2009》(ISO/IEC20926:2009)《信息化项目软件开发费用测算规范》(DB11/T1010-2019)《广东省省级政务信息化服务预算编制标准（试行）软件开发服务分册》4.3与现行法律、法规的关系本标准遵循了《中华人民共和国数据安全法》《江西省数据应用条例》等现行相关法律法规的要求。五、主要条款的说明本标准的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、软件费用构成、软件开发费用测算、样例及应用案例。具体内容如下：1）范围。本文件规定了政务信息化项目软件费用构成、费用的测算过程及方法。本文件适用于江西省各级党政机关、企事业单位使用财政资金，以功能性需求为主的信息化项目软件费用测算。2）术语和定义。定义了文件中使用的关键术语，如委托方、开发方、第三方、软件费用等，以及功能点、基准数据、内部逻辑文件等专业术语，为文件的理解和应用提供清晰的概念基础。3）缩略语。提供了文件中使用的缩略语及其对应的全称，如FP代表功能点，UFP代表未调整功能点，以便于读者快速识别和理解。4）软件费用构成。详细描述了软件费用的构成，包括套装软件采购费用和软件开发费用，以及这些费用的具体组成和计算方法。5）软件开发费用测算。介绍了软件开发费用的测算流程，包括软件开发规模的测算、未调整功能点的分类和识别、调整后功能点的计算、软件规模调整、软件开发工作量的测算以及最终的软件开发费用测算。6）样例及应用案例。提供了功能点估算表和功能点测算规模、工作量、费用表的模板样例，以及一个客户关系管理系统的应用案例，帮助理解和应用文件中的测算方法。7）附录。包含了参数表、常用模板样例和应用案例，为用户在实际测算中提供参考和指导。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准与各单位及专家意见在核心理念和主要内容上并无重大分歧。对于标准中的概念解释、语言措辞等，均结合单位和专家的意见，进行了相关修订。七、标准实施预期效益本标准旨在规范政务信息化项目软件费用的测算流程，确保费用估算的科学性、合理性和透明性。实施江西省政务信息化项目软件费用测算规范，预期将极大提升政务信息化项目的费用管理规范性，确保费用测算的一致性和标准化。此举将增强成本控制，减少预算偏差，提高财政资金使用效率，并通过提高费用分配透明度，增强公众对政府财政支出的信任。统一的测算标准将优化项目预算编制效率，缩短审批周期，加快项目启动和执行速度。此外，该规范将为软件供应商营造公平竞争环境，促进资源合理分配和软件产业健康发展。准确的成本预测和控制将提高项目成功率，确保按时、按质、按预算完成项目，提升政府服务效率和公众满意度。八、采用国际、国内先进标准的程度本标准在制定过程中，充分借鉴并融合了国际和国内先进的标准，以确保其科学性、先进性和实用性。该规范参考了国际标准ISO/IEC24570:2018《软件工程-NESMA功能规模测量方法-功能点分析应用的定义和计数指南》和ISO/IEC20926:2009《软件与系统工程-软件测量-IFPUG功能规模测量方法2009》，这些国际标准为功能点分析提供了权威的定义和计数指南，确保了测算方法的国际兼容性和认可度。该标准也吸收了国内的相关标准，如DB11/T1010-2019《信息化项目软件开发费用测算规范》和广东省省级政务信息化服务预算编制标准（试行）软件开发服务分册，这些国内标准结合了中国信息化项目的实际需求和特点，为费用测算提供了符合国情的参考。九、贯彻标准的要求和措施建议本标准旨在为政务信息化项目软件费用测算提供标准化指导，以促进相关评价活动的规范化和系统化。为确保标准发布后能够有效实施，一是相关主管部门需加强对标准的宣传力度，通过组织宣贯培训活动，确保各类实施主体充分理解标准内容，并出台相应的支持政策。同时，应强化对政务信息化项目管理，提升软件费用测算的准确性，确保评价活动的有序和规范；二是各政务信息化项目实施单位和软件费用测算机构应积极响应标准要求，依据标准中的费用测算方法，不断提升费用测算的质量和效率。对于存在的不足，应主动采取有效措施进行改进，并确保整改措施得