DB36T-旅行社星级划分与评定编制说明

PAGE5PAGE《旅行社星级划分与评定》地方标准修订说明一、工作简况（一）任务来源2024年9月，由江西科技师范大学申请地方标准立项，根据江西省市场监督管理局下达的2024年第九批江西省地方标准立项计划，批准《旅行社星级的划分与评定》地方标准的修订。（二）起草单位起草单位：江西科技师范大学。（三）主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工李志强男教授江西科技师范大学起草、修订、答辩严国辉男副董事长江西美景集团起草、修订杨子怡女助教江西科技师范大学起草、修订侍昱男助教江西科技师范大学起草、修订崔淇女助教江西科技师范大学起草、修订胡桂兰女副教授江西科技师范大学起草、修订二、制定标准的必要性和意义我省于2008年、2017年连续颁布了两版旅行社星级评定地方标准，先后评出了星级旅行社189家(2021年2月)【约占旅行社总数的18%，其中五星级33家，四星级35家，三星级89家，二星级24家，一星级8家】，这些旅行社以标准为引领，努力创建品牌，提升服务质量，服务水平得到显著提升，旅行社标准化工作呈现良好发展态势，成为助推旅游业高质量发展的重要力量。然而7年来，我省旅行社行业所依托的经济环境、文化环境、技术环境、法治环境发生了明显变化，此标准已难以适应旅游行业发展的要求，急需修订。一是顺应社会发展需要。国务院《“十四五”旅游业发展规划》指出要大力推动旅行社转型发展、提升旅行社服务水平。《江西省“十四五”文化和旅游发展规划》进一步提出要支持我省旅行社向“专业化、特色化、创新型”方向发展，实现旅行社经营向现代、集约、高效转变，提升我省旅行社服务水平、服务能力。这为新时期我国旅行社发展指明了方向。近年来，数字化发展及科技赋能更加速推进传统旅行社转型，江西省旅行社数量众多，经营模式较为传统，为引导旅行社顺应社会环境变化合理转型，需要修订该地方标准。二是迎合市场消费需求。旅行社作为旅游业发展的重要市场主体、连接旅游供给和需求的重要纽带，在畅通旅游市场循环、扩大旅游消费、促进人文交流和社会文明等方面发挥着重要作用。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，消费者对旅游服务的需求呈现日益多样化、个性化趋势。为更好地引导旅行社提供更加优质、个性化的服务，提高旅游服务质量，满足不同消费者的需求，提高市场竞争力，江西省地方标准《旅行社星级的划分与评定》的修订势在必行。三是体现最新政策法规。近几年来，《旅游法》《江西省旅游条例》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等法律法规不断修订，以及《旅行社旅游产品质量优化要求》《包价旅游产品说明书编制规范》等旅游类国家和行业标准的陆续颁布，改变了旅行社星级标准制订的基础，为更好地依据新的法规制度规范旅行社经营行为，需要结合我省实际对该标准进行修订，由此体现最新政策法规意图。四是强化评定可操作性。一是原标准中大量的经营指标材料需要旅行社自行提供，这些材料核实难度极大，而且无形中也增加了旅行社的负担，需要对材料提供方式进行优化设计；二是原标准中定性指标占比份额较大，结果性指标占比较少，需要进一步增加量化指标的分值，适度减少过程性指标，以此提升评定的效率和质量，增强旅行社的自我管理能力，推动旅行社健康发展。三、主要起草过程本标准的主要修订过程如下：（一）成立起草小组江西科技师范大学组织相关专业人员组建起草小组，制定标准化技术服务工作方案，全面推进标准化修订工作。（二）调研与材料收集1.起草小组收集并研究国家和地方有旅行社星级标准有关的政策条文和各种标准文件。2.标准化修订初期，起草小组与省内多个旅行社行业协会、企业进行联系，对新业态旅行社、出境旅行社、地接旅行社、平台旅行社等进行深入实际调研，了解目前旅行社服务与发展情况。3.收集整理相关资料与调研情况的同时，课题组多次组织召开专家认证会进行深度讨论，并根据专家意见进行修改完善。（三）确定标准主体框架和主要内容起草小组在对资料的深度分析基础上，对标准的整体框架结构进行了讨论，确定了标准从发展基础、社会贡献、管理水平、经营能力、企业创新、服务成效等方面进行起草，修订形成标准讨论稿。1.标准初稿研讨初稿修订完成后，组织相关专家对标准文本逐条进行了讨论并提出修改意见和建议，修改后形成了标准征求意见稿。2.征求意见邀请相关领域专家对标准征求意见稿进行多次研讨，起草小组对意见进行汇总、修改与完善，形成《旅行社星级划分与评定》（报审稿）和修订说明。3.参加标准审定会参加江西省地方标准审评中心组织的专家评审会。专家组对标准框架及标准文本进行审议，提出修改意见。起草小组在与专家组讨论的基础上对标准文本进行修改，形成《旅行社星级的划分与评定》（报批稿）和修订说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准的核心理念和实施原则遵照《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规和政策的要求和倡导。本标准与现行法律、法规、行业标准及地方标准保持了协调。本标准涉及的国家或行业标准如下：国家标准：旅行社等级的划分与评定（GB/T31380-2015）；旅行社服务通则（GB/T31385-2015）、旅行社出境旅游服务规范（GB/T31386-2015）、旅行社产品通用规范（GB/T32942-2016）、旅行社服务网点服务要求等（GB/T32943-2016）。行业标准：旅行社在线经营与服务规范（LB/T069-2017）、旅行社旅游产品质量优化要求（LB/T073-2019），这些标准的实施对于旅行社星级的划分与评定具有一定指导作用。并借鉴了江苏省、黑龙江省、浙江省、河南省、天津市等地开展的有关旅行社评价的地方标准。五、修订情况（一）框架调整原框架（正文+5个附录）现框架（正文+5个附录）正文规范性附录A——必备条件检查表规范性附录B——星级评分表规范性附录C——评定申请表规范性附录D——服务质量调查表规范性附录E——汇总表正文规范性附录A——必备条件检查表规范性附录B——星级评分表规范性附录C——服务质量调查表相比原标准，新标准框架由5个附录变成3个附录。删除了附录C、E（二）正文调整1.正文框架变化原标准新标准正文目录1.范围2.术语与定义3.星级划分及标志4.总则5.参评基本条件6.星级评定7.星级复核8.监督管理目录1.范围2.规范性引用文件3.术语与定义4.星级划分及标志5.总则6.基本条件7.星级评定8.星级复核相比原标准：在章节结构上，增加了“规范性引用文件”一章（见第2章）；删除原第7章星级评定、第8章星级复核、第9章监督管理，相关内容融入到新增的第7章星级评定第8章星级复核当中；原第5章“参评基本条件”调整为第6章“基本条件2.正文内容主要变化（1）“术语与定义”一章。原标准有10个术语与定义，新标准删除了国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务、领队、导游员等五个术语和定义，调整了“特色线路”的表述。（2）“星级划分与标志”一章。删除了星级标志牌、证书的制作与核发机构（见2017年版的3.3）。（三）附录调整——主要是附录A1.附录A框架调整原标准新标准评分表总分300分1.经营条件与业绩752.服务能力603.企业管理604.营销推广255.诚信建设406.加分条件40总分100分+15分1.发展基础20分2.社会贡献20分3.管理水平18分4.经营能力15分5.企业创新12分6.服务成效15分7.加分条件15分将原有评定五大项目：“经营条件与业绩、服务能力、企业管理、营销推广、诚信建设”调整为六大项目“发展基础、社会贡献、管理水平、经营能力、企业创新、服务成效”。两项标准均有加分项。2.内容主要变化评分项目作了重大变化：第一，分值由300分变为115分，大量减少定性评分的内容，原有标准中所有旅行社都可以得分的项目删掉，如培训时间、委托代办服务等不易测评删掉。第二，调查相关数据指标。为更好的对接当前旅行社的新形势及相关法律法规。调整了星级旅行社员工数（150——100人），年接待人数、营业收入、实缴税金数，增加了企业数字化、旅行社电子商务、旅行社新业态等内容。六、重大意见分歧的