突发公共卫生事件应急医疗救治能力提升预案

突发公共卫生事件应急医疗救治本领提升预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为有效应对和处理突发事件，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，提高应急医疗救治本领而订立的应急预案。本预案适用于以下范围：

1生产经营单位内部发生的突发公共卫生事件；

2生产经营单位周边发生的可能影响生产经营单位的公共卫生事件；

3生产经营单位参加或帮助处理的公共卫生事件。

（二）响应分级

1基本原则：

（1）以人为本，生命至上，确保人员生命安全；

（2）快速反应，协同应对，确保应急处理及时有效；

（3）科学决策，依法依规，确保应急处理合法合规；

（4）信息公开，及时通报，确保社会稳定。

2响应分级：

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级，分别为：

（1）一级响应：适用于特别重点、重点突发公共卫生事件，可能造成严重影响，需要跨地区、跨部门联合处理的情况。

（2）二级响应：适用于较大突发公共卫生事件，可能造成较大影响，需要跨部门联合处理的情况。

（3）三级响应：适用于一般突发公共卫生事件，可能造成肯定影响，需要本生产经营单位或相关部门处理的情况。

（4）四级响应：适用于较小突发公共卫生事件，影响范围较小，可由生产经营单位内部处理的情况。

各响应等级的具体处理措施和职责分工将在后续章节中认真说明。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用分级响应、统一指挥、部门协同、公众参加的组织形式。应急组织机构包含应急指挥部、现场指挥部、医疗救治组、信息联络组、物资保障组、后勤保障组、宣传引导组等。

2构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

负责统一指挥、协调和决策突发公共卫生事件的应急处理工作。其重要职责包含：

确定应急处理等级；

订立应急处理方案；

指挥现场指挥部和各工作小组开展工作；

审批重点决策和应急处理措施；

向上级部门报告应急处理情况。

（2）现场指挥部

负责现场应急处理工作的组织、协调和实施。其重要职责包含：

引导现场救援行动；

组织医疗救治；

协调各部门（单位）的救援工作；

处理现场突发情况。

（3）医疗救治组

负责突发公共卫生事件中的医疗救治工作。其重要职责包含：

组织医疗资源调配；

实施伤病员分类救治；

协调医疗机构开展救治；

实施伤病员转运。

（4）信息联络组

负责信息的收集、整理、分析和报告。其重要职责包含：

收集突发公共卫生事件相关信息；

分析事件发展趋势；

及时向上级部门和相关部门报告；

发布信息通报。

（5）物资保障组

负责应急物资的储备、调配和供应。其重要职责包含：

储备应急医疗物资；

调配应急物资；

确保物资供应及时。

（6）后勤保障组

负责应急后勤保障工作。其重要职责包含：

组织应急人员食宿；

确保应急车辆、设备正常运行；

维护现场秩序。

（7）宣传引导组

负责应急信息的宣传和舆论引导。其重要职责包含：

发布应急信息；

引导公众正确应对突发事件；

及时回应社会关切。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1工作小组构成

各工作小组由生产经营单位相关部门负责人、专业人员及志愿者构成。

2职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

行动任务：立刻启动应急预案，组织各工作小组开展应急处理。

（2）现场指挥部

行动任务：现场指挥救援行动，确保医疗救治工作有序进行。

（3）医疗救治组

行动任务：快速开展伤病员救治，确保救治质量。

（4）信息联络组

行动任务：及时收集、整理和报告信息，确保信息畅通。

（5）物资保障组

行动任务：确保应急物资的储备和供应。

（6）后勤保障组

行动任务：供应后勤保障，确保救援工作顺利进行。

（7）宣传引导组

行动任务：发布应急信息，引导公众正确应对突发事件。

三、信息接报

（一）应急值守电话

应急值守电话应24小时畅通，明确标识为应急联系电话，并对外公布。电话由专人值守，确保及时接收和处理突发事件信息。

（二）事故信息接收

1内部通报程序

（1）发现突发公共卫生事件后，相关人员应立刻向值班人员报告。

（2）值班人员接到报告后，应立刻核实情况，并通知应急指挥部。

（3）应急指挥部依据事件严重程度，决议是否启动应急预案。

2方式和责任人

方式：电话、短信、电子邮件等方式。

责任人：值班人员负责信息的接收和初步核实。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1流程

（1）应急指挥部依据事件严重程度，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。

（2）值班人员负责收集整理相关事故信息。

（3）应急指挥部审核信息后，由指定责任人向相关部门报告。

2内容

报告内容应包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。

3时限

一般情况下，应在事件发生后1小时内向上级主管部门、上级单位报告。

特大、重点事件应在事件发生后30分钟内报告。

4责任人

责任人：应急指挥部指定专人负责报告工作。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1方法

方式：电话、传真、电子邮件、现场通报等方式。

2程序

（1）应急指挥部依据事件情况，决议是否需要向外部通报。

（2）值班人员负责收集整理相关事故信息。

（3）应急指挥部审核信息后，由指定责任人向相关部门或单位通报。

3责任人

责任人：应急指挥部指定专人负责外部通报工作。

（五）信息报送要求

1真实性：报送的信息必需真实、准确，不得隐瞒、歪曲事实。

2及时性：及时报送信息，确保上级主管部门和相关部门能够及时掌握事件情况。

3完整性：报送信息应包含事件的全过程，包含处理措施、效果等信息。

4机密性：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集

应急指挥部负责收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施等。

2初步研判

信息联络组对收集到的信息进行初步研判，评估事件的严重程度、影响范围和可控性。

3响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急预案。

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

4自动启动机制

在技术条件允许的情况下，可建立自动启动机制。当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动相应级别的应急预案。

（二）响应启动的具体操作

1发布启动命令

应急指挥部依据研判结果，向现场指挥部和其他工作小组发布启动命令，明确响应级别和行动要求。

2启动应急预案

现场指挥部依据启动命令，启动相应的应急预案，组织救援队伍和医疗救治力气进入状态。

3实施应急处理措施

各工作小组依照应急预案的要求，快速开展救援、医疗救治、物资保障、信息发布等工作。

（三）响应调整

1跟踪事态发展

应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。

2科学分析处理需求

依据事态发展和处理效果，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。

3及时调整响应级别

如有必需，应急指挥部应适时调整响应级别，确保响应措施与事件实际情况相匹配。

4避开过度响应

在调整响应级别时，应避开过度响应，确保资源得到合理利用。

（四）信息发布与通报

1信息发布

应急指挥部负责对外发布突发事件信息，包含事件概况、处理进展、影响范围等。

2通报责任

信息联络组负责向相关单位、部门通报事故信息，确保信息畅通。

3信息发布与通报时限

应急指挥部应在事件发生后第一时间发布信息，并在后续处理过程中及时更新信息。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

通过生产经营单位内部广播、网络平台、电子显示屏等渠道发布预警信息。

利用短信、电话等通讯工具向相关人员发送预警信息。

与本地卫生、疾控等部门建立联动机制，共同发布预警信息。

2预警信息发布方式

紧急通知：针对可能发生或已经发生的突发公共卫生事件，立刻发布紧急通知。

通报：对于可能引发公共卫生风险的事件，发布风险预警通报。

3预警信息发布内容

预警事件的性质、可能影响的范围和程度。

应急响应的必需性和紧要性。

防备和减少危害的建议措施。

应急指挥部的联系方式和联系方式的有效期限。

（二）响应准备

1队伍准备

确保应急医疗救治队伍处于待命状态，随时准备出动。

对应急医疗救治人员进行专业培训，提高应急处理本领。

2物资准备

检查和增补应急医疗救治所需的药品、医疗器械和防护用品。

确保应急物资储备充分，能够满足初期应急处理需求。

3装备准备

检查和维护应急车辆、通讯设备、医疗设备等，确保其处于良好状态。

4后勤准备

确保应急人员的生活、饮食等后勤保障到位。

准备应急帐篷、休息区等设施，以备不时之需。

5通信准备

确保应急通信系统畅通，包含卫星电话、对讲机等。

订立通信联络方案，明确联络方式和责任人。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，不再对人员健康构成威逼。

应急响应措施已到位，风险得到降低或除去。

2预警解除的要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。

解除预警信息应与发布预警信息的方式相同，确保信息传递的及时性和准确性。

3责任人

应急指挥部负责人负责预警解除的决策。

信息联络组负责发布预警解除信息。

各工作小组负责人负责组织本小组的应急响应解除工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，依照预案规定的分级标准，确定相应的应急响应级别。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部应立刻召开应急会议，部署应急处理工作。

信息上报：应急指挥部负责向上级主管部门、上级单位及时上报事故信息。

资源协调：协调各方资源，包含医疗救治、物资供应、人员调配等。

信息公开：通过规定的渠道向公众发布事故信息和应急处理进展。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持。

责任人：应急指挥部负责人负责上述工作的总体协调和指挥。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

设置警戒区域，确保无关人员阔别不安全区域。

组织疏散可能受到威逼的人员，确保人员安全。

2人员搜救

确定搜救目标，订立搜救方案。

组织专业救援队伍进行人员搜救。

3医疗救治

快速评估伤员情况，实施分类救治。

转运伤员至指定医疗机构进行救治。

保证医疗救治的连续性和有效性。

4现场监测

监测现场环境和空气质量，确保监测数据准确。

对受污染区域进行隔离和掌控。

5技术支持

供应必需的技术支持，如试验室检测、消毒防疫等。

6工程抢险

对受损的设施进行紧急抢修，防止事故扩大。

7环境保护

防止事故造成环境污染，采取必需的环境保护措施。

8人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。

定期对防护装备进行检查和维护。

供应个人防护培训和引导。

（三）应急帮助

1向外部（救援）力气恳求帮助

当事故现场无法掌控或超出本单位的应急本领时，应及时向外部救援力气恳求帮助。

明确恳求帮助的程序、要求，包含所需帮助的类型和数量。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，明确联络方式和沟通渠道。

确保外部救援力气到达后的指挥关系明确，避开指挥混乱。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达后，应在应急指挥部的统一指挥下行动。

明确外部救援力气的职责和任务，确保救援行动的高效性。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

突发公共卫生事件得到彻底掌控，不再对人员健康构成威逼。

现场应急处理工作已完成，恢复正常秩序。

2要求

应急指挥部应依据实际情况，决议是否停止响应。

停止响应后，应进行全面评估，总结经验教训。

3责任人

应急指挥部负责人负责响应停止的决策。

各工作小组负责人负责本小组的响应停止工作，确保恢复正常秩序。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境评估

对事故现场及其周边环境进行全面的污染评估，确定污染范围和程度。

2清理与消毒

组织专业人员进行污染区域的清理和消毒工作。

确保清理和消毒工作符合卫生标准和环境保护要求。

3监测与报告

对清理后的区域进行环境监测，确保污染得到有效掌控。

及时向相关部门报告监测结果和处理情况。

4责任人

环境保护组负责人负责污染物处理的总体协调和监督。

（二）生产秩序恢复

1评估与计划

对生产经营活动进行评估，订立恢复生产秩序的计划。

2设施修复

修复受损的设施设备，确保生产条件符合安全要求。

3人员培训

对相关人员进行安全教育和技能培训，提高安全意识和操作水平。

4生产恢复

依照计划渐渐恢复生产秩序，确保生产活动的安全性和稳定性。

5责任人

生产恢复组负责人负责生产秩序恢复的总体协调和监督。

（三）人员安排

1受影响人员评估

对受突发公共卫生事件影响的人员进行评估，确定安排需求。

2安排计划

订立人员安排计划，包含临时安排、心理辅导、健康监测等。

3临时安排

为受影响人员供应必需的临时安排，确保其基本生活需求得到满足。

4心理辅导与健康监测

供应心理辅导服务，帮忙受影响人员应对心理压力。

定期对受影响人员进行健康监测，确保其健康情形得到关注。

5责任人

人员安排组负责人负责人员安排工作的总体协调和监督。

（四）总结与评估

1事件总结

对突发公共卫生事件进行总结，包含事件原因、处理过程、经验教训等。

2评估报告

编制应急处理评估报告，对应急处理工作进行全面评估。

3改进措施

依据评估结果，提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。

4责任人

应急指挥部负责人负责事件总结和评估报告的编制工作。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式和方法

明确应急指挥部、现场指挥部、各工作小组及相关单位的通信联络名单。

确定每位联络人员的具体联系方式，包含电话、邮箱等。

建立统一的应急通信平台，确保信息传递的及时性和准确性。

2备用方案和保障责任人

订立通信故障时的备用方案，如使用卫星电话、无线电等。

确定备用方案的执行人员及责任人，确保在通信停止时能够快速切换到备用方案。

3责任人

通信保障组负责人负责通信与信息保障工作的总体协调和管理。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：组建由医疗、公共卫生、安全管理等方面的专家构成的专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，定期进行培训和演练。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速获得帮助。

2职责分工

专家团队负责供应专业咨询和决策支持。

专兼职应急救援队伍负责现场救援和医疗救治工作。

协议应急救援队伍负责在紧急情况下供应外部帮助。

3责任人

应急队伍保障组负责人负责应急人力资源的统筹和管理。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

类型：包含医疗药品、医疗器械、防护用品、消毒剂、应急食品、饮用水等。

数量：依据应急响应级别和预案要求，确定各类物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能满足应急处理需求。

存放位置：设立专用仓库或应急物资存放区，确保物资安全。

运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范。

更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查、更新和增补。

2管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通。

3台账管理

建立物资和装备的台账，认真记录物资和装备的出入库、使用情况等。

定期对台账进行核对，确保物资和装备的准确性和完整性。

4责任人

物资装备保障组负责人负责物资和装备保障工作的总体协调和管理。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应

确保应急现场及医疗机构等关键设施能源供应的稳定性和连续性。

订立能源应急预案，应对可能显现的能源停止情况。

2责任人

能源保障组负责人负责能源供应的总体协调和监督。

（二）经费保障

1经费预算

依据应急预案的要求，订立应急工作经费预算。

确保经费能够掩盖应急响应、物资采购、人员培训等方面的需求。

2责任人

财务保障组负责人负责经费预算的编制和执行。

（三）交通运输保障

1交通组织

组织协调应急车辆和运输资源，确保救援物资和人员的快速运输。

订立交通管制和疏导方案，缓解应急现场及周边的交通压力。

2责任人

交通运输保障组负责人负责交通组织的总体协调和管理。

（四）治安保障

1安全维护

加强应急现场及周边的治安巡逻，维护社会秩序。

订立应急预案，应对可能显现的治安风险。

2责任人

治安保障组负责人负责治安维护的总体协调和管理。

（五）技术保障

1技术支持

供应必需的技术支持，包含信息处理、数据分析、远程会诊等。

确保技术设备在应急状态下的正常运行。

2责任人

技术保障组负责人负责技术支持工作的总体协调和管理。

（六）医疗保障

1医疗资源

整合医疗资源，包含医院、诊所、药店等，确保医疗救治本领。

建立医疗救援队伍，提高快速反应和救治本领。

2责任人

医疗保障组负责人负责医疗资源的统筹和管理。

（七）后勤保障

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