行政管理专科毕业论文-村干部向职业化过渡趋向和管理的对策建议

摘要随着农村经济和新农村建设的深入，原有的传统管理模式必须与时俱进，向现代科学管理模式转变。为了加强对基层村干部的控制和激励，村干部职业化管理已成为大势所趋，成为国家基层治理体系和农村治理能力现代化的重要组成部分。要通过强化职业化教育培训，使农村干部的政策理论水平和工作业务水平不断提高，带领群众构建和谐社会的能力不断增强。本文在阐述村干部职业化实施的必然性的基础上，结合基层村干部职业化管理的实际情况，总结分析了存在的问题，最后提出了我国基层村干部职业化管理的对策和建议。关键词：村干部；职业化；农村治理；问题；对策

村干部职业化管理概念对村干部实行职业化管理，是指通过建立村干部的选拔任用机制、教育工作管理机制和监督机制，进一步规范对村干部的选拔任用、教育培训、激励约束、监督、考核等工作，促进村干部队伍管理的科学化、规范化、制度化，提高村干部队伍素质。在新形势下做好这项教育工作，具有重要意义。实行村干部基层干部职业化的实质是将村干部视为管理者而非政治人，通过激励系统的再造和重构，引导乡村干部具备必要的素质和技能，胜任其所担负的组织工作，并从工作中获得热忱成就感和成就感。当然，村干部职业化作为解决当前村干部不适应的一个新思路，虽然是基层治理现代化的必然要求，但其推行也不能一蹴而就，必须着眼于主要问题和关键环节有序。村干部向职业化过渡趋向和管理的必然性适应农村改革发展形势，有助于农村经济体制转型农村税费改革后，取消了“三提五统”，在传统的农村生产关系基础上，经济基础发生了深刻变化。特别是在大力推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展的过程中，大量资金流入农村，一大批项目落户农村。这些新的变化对村干部经济管理职能的定位提出了新的要求，农村基层干部的管理体制也应进行相应的调整。根据农村改革发展和经济体制转轨的要求，对农村基层干部实行职业化管理，有效发挥村干部在新农村建设中的领导和骨干作用，已成为必然的发展趋势。有助于加强农村社会管理、创新农村社会管理体制作为一级区域组织，乡村合并后，建制村面积增加，人口增加，社会管理和公共服务功能增强，公共服务事务增多，客观上为村干部专职从事社会管理和服务创造了条件。作为一种新的农村治理机制，农村村民自治需要制度的支持改革，尤其是干部制度改革的支持。在村民自治的治理结构中，农村“两委”干部是民主产生的，是从事村级治理和民主管理的专业人员。农村基层干部已成为社会化管理职业，应实行职业化管理。有助于加强农村基层干部队伍建设、优化干部队伍素质推进农村基层干部职业化管理，建立健全具有职业特色的干部选拔任用、教育培训、目标考核和待遇保障机制，有利于吸引各方面优秀人才扎根农村，发展经济，服务群众，有效解决农村基层干部接班人不足的问题；有利于调动现有村"两委"干部的积极性，调动他们的工作积极性；有利于提高农村基层干部的整体素质和能力。从这个意义上说，实行村级干部职业化管理，是加强农村基层干部队伍建设、稳定农村干部队伍、凝聚优秀人才的根本。村干部向职业化过渡趋向和管理面临的问题近年来，基层村干部职业化管理在一定程度中取得了成效，但还存在一些问题，集中表现在以下几个方面：专业化程度偏低在新的经济形势下，基层村干部队伍中专业人员的比例将极大地影响干部的工作效率。村干部职业化是使村干部具备基本技能，实现有效农村管理的工具。然而，由于农村社会转型与治理转型的不同步性以及农村社会发展的不平衡性，村干部专业化与治理的要求还有很大差距。开展农村建设，积极履行基层各项职能，需要自身的专业管理能力和良好的组织协调能力。村干部专业必须与农村经济、社会、文化、生活密切相关。文科和理科要适当搭配，才能在农村工作中发挥应有的作用。因此，只有不断调整村干部的年龄结构，提高其文化水平，使其具备专业技术知识和能力，提高公共管理人员所需的基本技能，才能适应治理环境的快速变化，实现良好的治理绩效。随着我国农村基层建设的不断推进，由此衍生的村级事务种类将越来越多。这需要更多的支持和专业技术人员来组织和实施相关工作。目前，我国村干部专业结构比例明显不合理。基层干部的年龄结构存在年龄梯队分布不合理的问题。基层村干部的基本年龄相对较老，中年有缺陷。最突出的问题是村里年轻干部少，基层工作发展中缺乏中青年劳动者。同时，整个团队的教育背景较低，很少有人受过高等教育。这些现实限制了中国农村经济的现代化和科技发展。职业化与村民自治衔接不足村民自治作为农村治理体系的基石，经过30多年的演变，逐渐成为现代民主政治的起点，肩负着自下而上推进国家政治体制改革的主要任务。村民自治需要在特定的经济、组织和社会环境中得到有效实施。目前，我国村干部每天都要处理具体的、专门的基层工作。基层干部的工作能力与专业化程度密切相关。专业化程度低，说明基层组织运作效率低。同样，人员的工作效率也相对较低。基层干部管理一旦出现问题，村组织的运行效率就会降低。然而，事实是，中国传统的乡村管理仍然占主导地位，“六大员”的分类相对混乱。要结合经济发展的新形势，科学规划，重新分类，优化组织管理。只有促进村干部职业化与村民自治的有效衔接，找到二者的最佳契合点，才能不断提高村干部的执政能力和执政水平，逐步实现农村治理的现代化。目前，中国的村民小组组长也是由村民依法选举产生的。它在村党组织、村委会和村民之间起着桥梁作用。它是一切农村工作的最终执行者。总体而言，村民小组组长队伍相对稳定，但在专业化管理中，该小组的重要作用往往被忽视，他们往往被排斥在管理之外，配套管理体系尚未建立。除了村民小组组长外，还有一些更具体的农村事务需要专门的科技人员来处理。这些人员以前在农村统称为“六大员”，主要包括村级农民技术人员、村级计划生育管理人员、村级公共卫生人员（乡村医生）等，这些人员不是选举产生的。他们中的许多人不需要很好的能力。他们只需要了解一些技术或与村“两委”建立友好关系。对此类员工的补贴较低，员工非常不稳定，基本素质难以保证。职业化管理制度滞后随着乡村治理中行政化、内卷化、碎片化、资本化、空洞化、社会独立治理机制弱化等问题的出现，乡村工作长期被动应对，无法取得良好的治理效果。在我国推进村干部专业化的过程中，专业化、专业化程度低、经济负担过重、顶层设计滞后等一系列问题并不是孤立的，它们之间也存在着非常重要的关系。这些问题的根本原因是严重缺乏全面的农村治理。当前，农村社会建设和经济建设中存在着许多发展问题。农村经济体制改革的深化将加剧各方面的矛盾和冲突。村干部的职业化管理受到一些现行法律法规的制约：从村委会的性质来看，它属于基层群众自治组织，而不是国家权力组织。村委会不是乡镇的机构，没有隶属关系。村干部职业化在一定程度上加强了上级政府对村级组织的控制。越来越多的乡镇政府干预村级事务。二者逐渐转变为领导与领导之间的直接关系，不符合村民自治的要求。根据成员的条款和要求，村民委员会主任和其他成员必须是该村的户籍村民，并且必须通过投票选举产生。这与新的村干部来源相冲突，例如大学生村官参与两个委员会小组的选举，村干部在不同的地方服务，以及招募大学和中专毕业生担任村干部。在对村干部的补贴支付方面，《村组法》明确规定，享受缺勤补贴的对象和标准需要村民会议讨论决定，这限制了工资工资对村干部专业化的激励作用。村干部向职业化过渡趋向和管理的对策针对我国基层村干部专业化水平较低的现状，必须从多方面积极采取措施，不断提高村干部的专业构成和专业化水平，提高整个队伍的专业化程度。建立干部驻村制度的良性运行机制近年来，干部选拔的质量要求日益规范。机关、企事业单位干部的选拔经过综合考虑后，安排到村里任职。这些干部在新农村建设中的积极作用十分重要。过去，农村地区人才匮乏，村干部素质低下，使得许多现代思想难以跟上。然而，一旦越来越多的村干部懂得了科学和管理，社会主义新农村建设就可以更快地发展，并带来村政治文化的新面貌。因此，要选派一些与农村发展专业相适应的高学历优秀干部到农村一线去。同时，不断完善驻村干部保障机制，通过落实工资、生活安置费、生活补贴、人身意外伤害保险等福利待遇，将驻村干部纳入后备干部名单、后续调查培训等激励措施，激发他在农村扎根的热情，让他在村里的辛勤工作放心。做好乡村振兴科技特派员的选派管理工作我国基层村干部急需解决专业技术人才缺乏的问题。为此，选拔专业能力强、综合素质高的科技专员，在基层开展新农村建设指导服务十分必要。他们可以带来新的技术和理念，进行全面深入的科普宣传。现代农业产业发展科技专员要在培育现代农业产业化、拓宽农产品销售渠道、推进农产品品牌建设等方面做好工作。美丽农村建设科技专员要帮助每个村做好规划设计，参与配套设施建设，推动管理机制的建立，协助每个村制定和完善村规民约，不断探索村民参与新农村建设的有效途径。按照驻村干部标准，做好科技委员的管理和考核工作，落实相关待遇，及时推广使用或提拔业绩优秀的合格科技委员，充分发挥科技人员的积极性和创造性。健全村干部职业化岗位培训制度这是帮助我国基层村干部切实提高业务水平，开展有针对性的职业培训的重要途径。这是提高他们文化水平和专业技能的重要培训方法。根据专业化管理的相关要求，将村干部专项培训纳入县委党校等培训相关部门的年度干部教育计划，建立全国基层村干部专业培训基地，增加村干部在职培训班。同时，建立全国基层村干部培训档案，对新入选的村“两委班子”进行岗前培训，确保村干部每年至少轮训一次，不断更新政策、科技等相关知识，提高对新事物的反应能力。制定统一的村干部职业化标准体系我国需要加强政府的领导作用，以政府为主导，动员各种社会力量，把村干部建设纳入国家职业教育体系的范围。具体化村级干部的专业内容，建立完善的职业标准体系，正确界定村民自治，明确村干部的职责，为全面落实村干部的职业化奠定基础。在经济，制度条件具备的情况下，逐步实行村干部资格认证制度，村“两委”现任委员，村务专门负责人，驻村班长，驻村一书记，大学生村官和从事农村工作的村后备干部应纳入职业培训对象。考试合格后，统一颁发农村工作资格证书，并作为任用村干部的必要条件之一。健全职业化管理制度法治的顶层设计农村治理法治化是基层法治建设的重要组成部分。在依法治国思想的指导下，完善农村法制，借助法律思想规范村干部的权利义务，是法治顶层设计的核心内容。在国家层面，全国人大常委会要紧跟时代步伐，及时更新完善《村组法》的相关法律规定，建立一套符合农村工作实际的动态管理、激励和退出机制，为村干部职业化创造法律条件。从地方政府层面看，我国制定的具体实施方案应在治理、规范和改进农村工作方面发挥作用，以避免农村社会变迁、村干部转变和村差异带来的不稳定因素。在农村基层组织层面，根据宪法、法律、法规和有关政策，引导基层群众制定符合农村实际发展的村民自治章程和村规民约，在生产、生活和社会交往中严格遵守本规定。只有将法治的顶层设计与地方创新相结合，建立自上而下的法律保障机制，才能促进农村治理的法制化和村干部的职业化。健全职业化管理制度整体性规划设计农村治理所涉及的工作是极为复杂的，需要村干部全面整顿农村各项工作，对农村的人、财、物、物有更全面的了解。只有深刻理解它们，把握事物的本质，才能科学设计新农村建设的系统规划，促进农村建设的良性发展。具体而言，村级干部职业化的总体规划和设计包括：横向上，既要考虑当前村级干部的科学管理，又要保证外出村干部和后备干部的待遇；纵向上，不仅要理顺村级组织、村干部与村民的关系，还要理顺地方政府与村级组织、村干部与村民的关系；从要素上看，既要完善村级组织的日常管理、监督和约束机制，又要协调组织运行资金保障与集体经济发展的平衡，综合考虑各种相互作用和作用因素。结束语综上，要加强农村治理，从农业和农村现代化的角度来看，村干部职业化应该是一个方向。但是，在推进村干部专业化的同时，各级党委也要未雨绸缪，因地制宜，分步实施。对村干部的考核要坚持客观考核为主、过程考核为辅的原则，逐步增加村民考核在考核中的权重，体现“以人为本”的思想，从制度上解决一些可能出现的问题，使村干部职业化稳步推进。参考文献[1]黄丽芬.村干部职业化的基础、运行机制和治理绩效[J].中共宁波市委党校学报，2020，42(01)：79-87.[2]陈艺徽.农村治理中村干部职业化研究.厦门大学，2018.[3]史明萍.村干部职业化的逻辑、特征与影响[J].中共福建省委党校学报，2019(01)：118-126.[4]刘国新.实行村干部职业化的困境分析[J].党的生活（江苏），201