霜冻农业损失应对预案

霜冻农业损失应对预案一、总则

1适用范围

本预案适用于我单位在农业生产过程中因霜冻天气导致农作物损失的事件。具体包含但不限于以下情况：

（1）霜冻预警发布后，农业生产设施和农作物受到不同程度影响的应对措施；

（2）霜冻天气导致农作物大面积受损的应急响应和救援行动；

（3）霜冻事件引发的次生祸害的应对措施。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：当霜冻天气导致农作物损失较大，影响范围广泛，可能对农业生产造成重点影响时，启动一级响应。

基本原则：立刻启动应急预案，全面动员，确保人员安全，尽可能减少损失。

（2）二级响应：当霜冻天气导致农作物损失一般，影响范围较小，对农业生产造成肯定影响时，启动二级响应。

基本原则：启动应急预案，组织相关人员开展应急工作，采取有效措施减轻损失。

（3）三级响应：当霜冻天气导致农作物损失细小，影响范围有限，对农业生产影响较小或可自行恢复时，启动三级响应。

基本原则：启动应急预案，由相关部门和人员负责现场处理，必需时向上级报告。

各级响应的具体实施措施将在预案后续章节中认真说明。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）

本单位的霜冻农业损失应对预案应急组织机构采用分级响应形式，由应急指挥部和各专项工作小组构成。

（1）应急指挥部

应急指挥部是霜冻农业损失应对的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和决策。

构成单位（部门）：包含单位重要负责人、分管农业生产负责人、安全管理部门、农业技术部门、后勤保障部门等。

（2）专项工作小组

依据应急响应的需要，设立以下专项工作小组：

a应急救援小组

b农业技术支持小组

c通信联络小组

d后勤保障小组

e宣传报道小组

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急救援小组

构成单位：安全管理部门、农业技术部门、后勤保障部门等。

职责分工：

组织人员疏散和紧急救援；

引导和帮助农业技术支持小组进行灾情评估；

负责受伤人员的救治和转移；

维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

行动任务：

立刻启动应急预案；

实施人员疏散和救援；

与上级应急管理部门保持沟通，报告灾情和救援进展。

（2）农业技术支持小组

构成单位：农业技术部门、科研机构等。

职责分工：

评估霜冻损失，分析灾情；

供应农业技术支持，引导受灾农户采取有效措施减少损失；

跟踪灾后作物恢复情况，提出技术建议。

行动任务：

立刻进行灾情评估；

引导农户采取应急措施；

供应灾后作物恢复技术支持。

（3）通信联络小组

构成单位：安全管理部门、后勤保障部门等。

职责分工：

确保应急通信畅通；

及时收集、整理、上报灾情信息；

协调各小组之间的信息沟通。

行动任务：

确保通信设备正常运作；

及时收集灾情信息；

保持与上级和相关部门的沟通。

（4）后勤保障小组

构成单位：后勤保障部门、志愿者等。

职责分工：

供应应急救援物资；

确保救援人员的生活保障；

维护救援现场的物资供应。

行动任务：

准备和分发救援物资；

供应救援人员的生活必需品；

监控物资使用情况。

（5）新闻报道小组

构成单位：宣传部门、媒体等。

职责分工：

负责灾情的对外宣传和报道；

及时发布灾情信息和救援进展；

组织媒体采访和报道。

行动任务：

编写新闻稿件；

发布灾情信息和救援进展；

协调媒体采访活动。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话：[电话号码]

负责人：[负责人姓名]

职责：24小时值守，接收事故报告，确保信息畅通。

2事故信息接收

事故信息可通过以下方式接收：

电话报告：通过应急值守电话直接报告；

现场报告：相关人员到应急指挥部现场报告；

电子邮件报告：通过指定邮箱发送事故报告。

3内部通报程序、方式和责任人

a通报程序：

1接到事故报告后，立刻启动应急预案；

2由应急指挥部负责人或指定人员对事故信息进行初步核实；

3依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应；

4向应急指挥部成员及相关部门负责人通报事故信息。

b通报方式：

现场通报：通过应急指挥部会议进行；

电话通报：通过电话直接通知；

电子邮件通报：通过指定邮箱发送通报。

c责任人：应急指挥部负责人或指定人员。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

a报告流程：

1应急指挥部负责人或指定人员核实事故信息；

2依照规定格式填写事故报告；

3通过指定渠道向上级主管部门、上级单位报告。

b报告内容：

事故发生的时间、地方、原因；

受害人员情况；

事故影响范围；

应急响应措施及进展情况。

c报告时限：

一级响应：事故发生后1小时内报告；

二级响应：事故发生后2小时内报告；

三级响应：事故发生后4小时内报告。

d责任人：应急指挥部负责人或指定人员。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

a通报方法：

通过电话、电子邮件、传真等方式；

依照规定格式填写事故通报；

通过指定渠道发送通报。

b通报程序：

1应急指挥部负责人或指定人员核实事故信息；

2依照规定格式填写事故通报；

3通过指定渠道发送通报。

c责任人：应急指挥部负责人或指定人员。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

a响应启动程序：

1应急值守人员接报事故信息后，立刻进行初步核实；

2应急指挥部依据事故信息进行综合分析，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性；

3应急指挥部依据响应分级条件，决议是否启动应急响应；

4如决议启动应急响应，应急指挥部应立刻向相关部门和人员下达响应命令；

5各工作小组依照职责分工，快速开展应急响应工作。

b响应启动方式：

手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急指挥部负责人或指定人员手动下达启动命令；

自动启动：当事故信息实现预设的自动启动条件时，系统自动启动应急响应程序。

2响应启动的条件

a事故性质：

对人员生命安全构成威逼；

对生态环境造成严重危害；

对社会稳定产生不良影响。

b严重程度：

农作物损失实现肯定比例；

灾区范围超出预定标准；

对农业生产造成较大影响。

c影响范围：

影响多个地区或单位；

影响范围广泛，可能涉及多个财产链。

d可控性：

灾情发展快速，需要立刻采取应急措施；

灾情难以掌控，需要紧急动员资源进行处理。

3预警启动的决策

当事故信息未实现响应启动条件，但可能引发较大损失时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

a做好响应准备：

提前发布预警信息；

组织相关人员进行培训和演练；

准备应急物资和设备；

做好信息收集和监测。

b实时跟踪事态发展：

连续关注事故动态，及时更新信息；

依据事态发展，适时调整预警级别或启动应急响应。

4响应级别的调整

a跟踪事态发展：

监测灾情变动，收集相关信息；

分析处理效果，评估损失情况。

b科学分析处理需求：

依据灾情变动和处理效果，分析是否需要调整响应级别；

结合实际情况，确定是否升级或降级响应。

c及时调整响应级别：

依据分析结果，及时调整应急响应级别；

通知各工作小组依照新的响应级别开展工作。

d避开响应不足或过度响应：

确保响应措施与灾情相匹配，既不挥霍资源，也不影响应急处理效果。

五、预警

1预警启动

a预警信息发布渠道

内部通报：通过单位内部广播、网络平台、短信等渠道；

社会发布：通过新闻媒体、政府公告、官方网站等渠道。

b预警信息发布方式

紧急电话通知：对可能受到影响的区域和人员，通过电话进行紧急通知；

短信群发：向相关人员发送预警短信；

公共广播：通过广播电台进行预警信息播报。

c预警信息发布内容

预警等级：依据霜冻天气的可能性和影响程度确定预警等级；

预警时间：估计霜冻天气发生的时间；

预警区域：可能受到影响的农业生产区域；

应急措施：建议农户采取的防备措施和应急准备；

联系方式：应急指挥部联系方式和相关部门联系人。

2响应准备

a队伍准备

确保应急救援队伍处于待命状态；

组织相关人员参加应急培训和演练。

b物资准备

检查和增补应急物资，如防冻薄膜、加热设备、保温料子等；

确保物资储备充分，便于快速分发。

c装备准备

检查和维护应急救援装备，如车辆、照明设备、救援工具等；

确保装备性能良好，随时可用。

d后勤准备

确保应急指挥部和救援队伍的后勤保障；

准备应急食品、饮用水和医疗用品。

e通信准备

确保应急通信设备正常运作；

建立与上级部门、相关部门及救援队伍的通信联络。

3预警解除

a预警解除的基本条件

霜冻天气解除；

灾情得到有效掌控；

应急响应措施取得明显成效。

b预警解除的要求

应急指挥部依据实际情况，评估是否满足解除预警的条件；

通过相同渠道发布预警解除信息。

c责任人

应急指挥部负责人负责预警解除的决策；

相关部门负责人负责预警解除信息的发布和后续工作的跟进。

六、应急响应

1响应启动

a确定响应级别

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。

一级响应：针对重点损失和广泛影响的祸害；

二级响应：针对较大损失和肯定影响的祸害；

三级响应：针对细小损失和局部影响的祸害。

b响应启动后的程序性工作

1应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事故情况，部署应急响应工作。

2信息上报：依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

3资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应工作顺利进行。

4信息公开：通过适当渠道向公众发布事故信息和应急响应进展。

5后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源。

2应急处理

a事故现场的警戒疏散

设置警戒区域，隔离事故现场；

组织人员疏散，确保人员安全。

b人员搜救

组织救援队伍进行人员搜救；

使用专业设备和技术进行搜救。

c医疗救治

确保受伤人员得到及时救治；

配备必需的医疗设备和药品。

d现场监测

对事故现场进行监测，评估风险；

实施环境监测，确保环境安全。

e技术支持

供应农业技术支持，引导农户采取恢复措施；

利用专业知识和技术手段，减轻损失。

f工程抢险

采取工程措施，防止灾情扩大；

修复受损设施，恢复农业生产。

g环境保护

防止次生祸害，保护生态环境；

处理事故产生的废弃物和污染物。

h人员防护的要求

为救援人员供应必需的防护装备和培训；

确保救援人员的安全与健康。

3应急帮助

a恳求外部帮助的程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助；

供应认真的事故信息和救援需求。

b联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；

明确外部救援力气的职责和任务。

c外部（救援）力气到达后的指挥关系

应急指挥部负责统一指挥救援行动；

外部救援力气听从应急指挥部的指挥和调度。

4响应停止

a响应停止的基本条件

灾情得到有效掌控；

事故现场得到妥当处理；

受影响区域的生产生活秩序基本恢复。

b响应停止的要求

应急指挥部依据实际情况，评估是否满足停止响应的条件；

通过适当渠道发布响应停止信息。

c责任人

应急指挥部负责人负责响应停止的决策；

相关部门负责人负责响应停止信息的发布和后续工作的跟进。

七、后期处理

1污染物处理

a评估污染情况

对受霜冻影响的区域进行环境评估，确定污染物种类和分布。

b清理与处理

组织专业人员进行污染物清理；

对受污染的土壤、水体等进行安全处理，防止二次污染。

c监测与跟踪

对清理后的区域进行连续监测，确保污染物得到有效掌控；

对受影响的环境进行长期跟踪，评估恢复情况。

2生产秩序恢复

a农作物恢复

依据农业技术支持小组的建议，引导农户进行灾后作物恢复工作；

供应必需的农业技术支持，包含种子、肥料、农药等。

b设施修复

组织修复受损的农业生产设施，如温室、大棚、浇灌系统等；

确保修复后的设施符合安全标准，能够防范将来可能发生的祸害。

c供应链重修

重修受损的供应链，确保农业生产所需物资的供应；

与相关企业、合作社等建立合作，共同推动生产秩序的恢复。

3人员安排

a受灾农户安排

对受灾农户进行安顿，了解其生活困难；

供应临时住处和基本生活物资，确保受灾农户的基本生活需求。

b受灾人员心理帮助

为受灾人员供应心理咨询服务，帮忙他们缓解心理压力；

组织心理专家开展心理疏导活动。

c失业人员再就业

与人力资源部门合作，为失业人员供应就业信息和服务；

组织技能培训，帮忙受灾人员提升就业本领。

后期处理工作的实施应遵从以下原则：

科学、有序、高效；

以人为本，关注受灾人员的身心健康；

保护环境，确保生态安全；

加强信息沟通，及时反馈处理进展。

八、应急保障

1通信与信息保障

a相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[电话号码]、[电子邮箱]

各专项工作小组负责人：[电话号码]、[电子邮箱]

专家团队：[电话号码]、[电子邮箱]

专兼职应急救援队伍：[电话号码]、[电子邮箱]

b通信方法

使用固定电话、移动电话、无线电通信设备等；

通过互联网、电子邮件、短信等电子通信方式。

c备用方案

在重要通信线路故障时，启用备用通信线路；

在紧急情况下，采用卫星通信等手段。

d保障责任人

通信保障负责人：[姓名]，负责确保通信系统的正常运行；

信息管理负责人：[姓名]，负责信息收集、处理和发布。

2应急队伍保障

a应急人力资源

专家团队：包含农业技术专家、环境监测专家、心理专家等；

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，具备肯定的应急救援技能；

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可随时调用。

b人员培训

定期组织应急队伍进行培训和演练；

确保人员具备必需的应急救援知识和技能。

3物资装备保障

a应急物资和装备类型

防冻料子：防冻薄膜、保温料子等；

救援设备：绳索、切割工具、照明设备等；

医疗用品：急救包、药品、医疗器械等；

通信设备：无线电通信设备、卫星电话等；

后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷等。

b数量、性能、存放位置

依据应急响应需要，确定各类物资和装备的数量；

确保物资和装备性能良好，存放于安全、便于取用的位置。

c运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保及时到达现场；

明确物资和装备的使用条件和操作规程。

d更新及增补时限

定期检查物资和装备，确保其处于良好状态；

依据实际需求，及时更新和增补物资和装备。

e管理责任人及其联系方式

物资装备管理负责人：[姓名]，负责物资和装备的日常管理；

联系方式：[电话号码]、[电子邮箱]。

f台账建立

建立物资和装备台账，记录其种类、数量、状态等信息；

定期更新台账，确保信息准确无误。

九、其他保障

1能源保障

a确保应急期间能源供应的稳定性和可靠性；

b对关键设施和设备的能源供应进行优先保障；

c订立应急预案，应对能源供应停止的情况。

2经费保障

a确保应急响应所需的资金及时到位；

b建立应急资金专用账户，确保资金使用透亮、高效；

c乐观争取政府和社会资金支持。

3交通运输保障

a确保应急救援车辆和物资的优先通行权；

b对应急救援路线进行规划和优化，减少交通拥堵；

c与交通运输部门保持紧密沟通，协调运输资源。

4治安保障

a加强应急期间的治安巡逻，维护社会秩序；

b搭配公安机关处理应急事件中的治安问题；

c建立应急期间的治安信息收集和报告机制。

5技术保障

a供应必需的科技支撑，包含气象预告、遥感监测等；

b利用现代信息技术，提高应急响应的效率和准确性；

c与科研机构合作，研发应对霜冻祸害的新技术和新方法。

6医疗保障

a确保应急救援现场的医疗救治本领；

b准备应急医疗物资和药品；

c与医疗机构建立合作关系，确保伤员得到及时救治。

7后勤保障

a确保应急响应期间的后勤供应，包含食品、饮水