铁路安全生产应急预案

铁路安全生产应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国铁路运输生产经营单位在铁路运输过程中发生的安全生产事故，包含但不限于火灾、爆炸、毒气泄漏、设备故障、人员伤亡等突发事件。预案旨在引导生产经营单位建立健全安全生产事故应急管理体系，提高事故应急响应本领，确保事故得到及时、有效、有序的处理，最大限度地减少事故造成的损失。

（二）响应分级

1基本原则

（1）分级响应：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。

（2）快速响应：事故发生后，应立刻启动应急预案，确保应急响应快速、高效。

（3）协同处理：生产经营单位应与相关部门、邻近单位及社会力气协同搭配，共同应对事故。

（4）科学决策：在事故应急响应过程中，应遵从科学决策原则，确保决策的科学性、合理性和可行性。

2响应分级

（1）一级响应：适用于特别重点、重点事故，如铁路运输过程中发生的爆炸、火灾、严重设备故障等，可能造成重点人员伤亡和资产损失，对铁路运输安全造成严重影响。

（2）二级响应：适用于较大事故，如铁路运输过程中发生的爆炸、火灾、一般设备故障等，可能造成较大人员伤亡和资产损失，对铁路运输安全造成较大影响。

（3）三级响应：适用于一般事故，如铁路运输过程中发生的一般设备故障、细小人员伤亡等，可能造成肯定人员伤亡和资产损失，对铁路运输安全造成肯定影响。

（4）四级响应：适用于细小事故，如铁路运输过程中发生的一般设备故障、细小人员伤亡等，可能造成细小人员伤亡和资产损失，对铁路运输安全影响较小。

各级响应的具体操作流程、责任分工、资源调配等，应在预案中认真规定。生产经营单位应依据事故实际情况，适时调整响应级别，确保事故得到有效处理。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

铁路安全生产应急预案的应急组织形式采用综合协调与专业处理相结合的方式，形成“统一指挥、分级响应、属地为主、协同作战”的应急管理体系。

2构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是事故应急响应的最高决策机构，负责统一指挥、协调和调度应急资源。其构成单位（部门）及职责如下：

指挥长：负责应急响应的全面领导，作出应急决策。

副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急响应的日常事务。

办公室：负责应急信息的收集、处理、发布和协调各工作小组的日常工作。

技术救援组：负责事故现场的技术救援和应急设备、物资的调配。

医疗救助组：负责伤员的救治、医疗物资的供应和医疗设施的保障。

交通保障组：负责事故现场的交通管制和应急救援车辆的调度。

信息宣传组：负责事故信息的收集、核实和发布，以及舆论引导。

保卫稳定组：负责事故现场的秩序维护和社会稳定。

（2）专业技术支持单位

专业技术支持单位负责供应事故现场的专业技术引导和应急资源支持，包含但不限于：

安全监管单位：负责事故现场的安全监管，引导生产经营单位落实安全措施。

环境监测单位：负责事故现场的环境监测，评估污染风险。

法医鉴定单位：负责事故现场的法医鉴定工作，为事故调查供应依据。

（3）应急响应队伍

应急响应队伍由生产经营单位内部和外部专业队伍构成，负责现场应急处理工作。其构成、职责分工及行动任务如下：

应急救援队伍：负责事故现场的应急救援工作，包含人员搜救、伤员救治、火灾扑救等。

技术支持队伍：负责事故现场的技术支持和设备维护，如排水、通风、供电等。

通讯保障队伍：负责事故现场的通讯联络和应急通讯设备的维护。

（二）工作小组的具体构成、职责分工及行动任务

1应急指挥部工作小组

构成：指挥长、副指挥长、办公室、技术救援组、医疗救助组等。

职责分工：指挥长负责全面指挥，副指挥长帮助指挥长工作，办公室负责协调各小组工作，技术救援组负责现场救援，医疗救助组负责伤员救治等。

行动任务：启动应急预案，协调各小组开展救援工作，确保事故得到有效掌控。

2专业技术支持单位工作小组

构成：安全监管单位、环境监测单位、法医鉴定单位等。

职责分工：安全监管单位负责现场安全监管，环境监测单位负责环境监测，法医鉴定单位负责法医鉴定。

行动任务：供应专业技术支持，确保事故现场安全，评估污染风险，为事故调查供应依据。

3应急响应队伍工作小组

构成：应急救援队伍、技术支持队伍、通讯保障队伍等。

职责分工：应急救援队伍负责现场救援，技术支持队伍负责技术支持和设备维护，通讯保障队伍负责通讯联络。

行动任务：执行现场救援任务，保障救援工作顺利进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，电话号码为XXXXXXXXXX，由专人值守，确保应急信息畅通。

2值守人员职责：值守人员应具备较高的应急处理本领和信息处理速度，负责接收、记录、分类和初步处理各类应急信息。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：事故信息可通过电话、短信、网络、现场报告等多种渠道接收。

2接收程序：

初步确认：接报人员应立刻对事故信息进行初步确认，包含事故发生时间、地方、类型、初步影响等。

记录信息：认真记录事故信息，包含事故发生单位、联系人、联系电话、事故概况等。

分类报告：依据事故信息的紧要性、紧急程度，分类报告给应急指挥部。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序：

紧急通报：事故发生后，立刻通过内部通讯系统向相关部门和人员发出紧急通报。

综合通报：在事故初步得到掌控后，通过内部会议、网络平台等方式进行综合通报。

2通报方式：口头、书面、网络等多种方式相结合。

3责任人：应急指挥部办公室负责内部通报的组织和实施。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

初步报告：事故发生后，立刻向上级主管部门和上级单位报告事故概况。

认真报告：事故得到初步掌控后，报告事故认真情况，包含事故原因、影响、处理措施等。

结束报告：事故得到妥当处理后，报告事故处理结果和后续措施。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、类型、影响范围。

事故原因初步分析。

人员伤亡和资产损失情况。

已采取的应急响应措施。

需要上级支持的事项。

3报告时限：

初步报告：事故发生后30分钟内。

认真报告：事故发生后24小时内。

结束报告：事故处理后48小时内。

4责任人：应急指挥部办公室负责人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法：

自动通报：通过电话、书面、网络等方式自动向相关部门或单位通报事故信息。

被动回应：应相关部门或单位的询问，及时、准确供应事故信息。

2程序：

确认信息：在通报前，确保信息的准确性和完整性。

通报内容：包含事故概况、影响、处理措施等。

通报对象：政府应急管理部门、邻近单位、社会公众等。

3责任人：应急指挥部办公室负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1响应启动程序

信息收集：应急值守人员通过多渠道收集事故信息，包含实时监控数据、现场报告、外部通报等。

初步研判：应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

评估响应级别：依据事故信息与响应分级明确的条件进行对比，评估是否实现响应启动的条件。

启动决策：应急领导小组依据研判结果，作出响应启动的决策。

2响应启动方式

人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动应急响应。

自动启动：若应急预案中设定了自动启动机制，且事故信息实现预设条件，则系统自动启动应急响应。

（二）响应启动的具体措施

1人工启动

应急领导小组召开紧急会议，讨论事故情况，确定响应级别。

向全体应急响应人员发布启动命令，明确各小组的任务和职责。

启动应急指挥中心，确保信息沟通和资源调配的顺畅。

2自动启动

事故信息自动手记系统实时分析事故数据，推断是否触发自动启动条件。

系统自动生成启动报告，发送至应急领导小组和相关部门。

应急领导小组审核启动报告，确认启动决策。

（三）预警启动与响应准备

1预警启动

当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，做好响应准备，包含人员集结、物资调配、设备检查等。

2实时跟踪

建立实时跟踪机制，连续关注事故发展态势。

定期向应急领导小组报告事态进展，评估是否需要调整预警状态。

（四）响应级别调整

1跟踪事态发展

应急指挥部连续跟踪事故发展，收集相关信息。

科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。

2及时调整

依据事态发展和处理效果，及时调整响应级别。

避开响应不足或过度响应，确保应急响应的有效性和经济性。

3调整记录

对响应级别调整的过程和原因进行认真记录，为后续事故调查和预案改进供应依据。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

实时监控系统：通过铁路安全监控系统实时发布预警信息。

内部通讯网络：利用内部通讯系统，如企业内部网、卫星通讯等渠道发布预警。

公共信息平台：通过政府官方平台、社交媒体等公共信息平台发布预警信息。

2预警信息发布方式

紧急广播：在铁路沿线车站、列车等场合通过紧急广播系统发布预警。

短信通知：向相关人员发送短信，告知预警信息。

电子邮件：向相关单位和人员发送电子邮件，供应认真预警内容。

3预警信息发布内容

预警级别：依据事故风险等级，发布相应的预警级别。

预警原因：简要说明引发预警的原因和潜在风险。

应急措施：供应初步的应急措施和建议，引导相关人员采取行动。

预警范围：明确预警信息掩盖的区域和影响范围。

（二）响应准备

1队伍准备

应急救援队伍：组织专业救援队伍，包含消防、医疗、工程等专业人员。

后勤保障队伍：确保救援队伍的后勤供应，如餐饮、留宿、交通等。

2物资准备

救援物资：储备必需的救援物资，如消防器材、医疗用品、防护装备等。

生活物资：准备应急生活物资，如食品、水、帐篷等。

3装备准备

救援装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好工作状态。

通信设备：确保应急通信设备的完好，包含卫星电话、对讲机等。

4后勤及通信

后勤保障：订立后勤保障计划，确保救援工作的顺利进行。

通信保障：建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1解除基本条件

风险除去：事故风险得到有效掌控，不再对铁路运输安全构成威逼。

情况稳定：事故现场得到妥当处理，事态发展得到有效掌控。

2解除要求

审查确认：应急领导小组对事故风险和事态发展进行审查，确认解除预警的条件。

信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息，告知相关人员。

3责任人

解除决策责任人：应急领导小组负责人负责预警解除的决策。

信息发布责任人：应急指挥部办公室负责人负责预警解除信息的发布。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照响应分级标准，确定事故的响应级别。

一级响应：适用于重点及以上事故，需立刻启动全面应急响应。

二级响应：适用于较大事故，需启动较大规模的应急响应。

三级响应：适用于一般事故，需启动肯定规模的应急响应。

四级响应：适用于细小事故，需启动局部应急响应。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立刻召开紧急会议，研究订立应急处理方案。

信息上报：依照应急预案规定，及时向上级主管部门和单位报告事故信息。

资源协调：协调各相关部门和单位，调动必需的人力和物资资源。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，保持社会公众知情。

后勤及财力保障工作：确保应急响应的后勤供应和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

建立警戒区域，掌控人员进出，防止事故扩大。

实施疏散计划，确保人员安全撤离。

2人员搜救

组建搜救队伍，采用专业设备和技能进行人员搜救。

实施夜间搜救，必需时使用无人机、声波探测等技术。

3医疗救治

立刻启动医疗救治体系，对伤员进行分类救治。

协调周边医疗机构，供应必需的医疗帮助。

4现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染风险。

使用高精度监测设备，实时监控数据变动。

5技术支持

调集专业技术团队，为应急处理供应技术支持。

利用无人机、遥感技术等现代技术手段进行现场勘查。

6工程抢险

立刻启动工程抢险方案，修复受损设施。

采用先进的工程技术和装备，确保抢险工作的顺利进行。

7环境保护

订立环境保护措施，防止事故对环境造成二次污染。

监控污染源，及时采取整治措施。

8人员防护要求

为参加救援的人员供应必需的个人防护装备。

定期对救援人员进行健康监测和心理疏导。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

确定需要帮助的类型和规模，订立恳求帮助方案。

通过正式渠道向上级主管部门和邻近地区恳求帮助。

2联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制。

明确联动各方的职责和沟通协调机制。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

建立临时指挥机构，负责协调和管理外部救援力气。

（四）响应停止

1基本条件

事故风险得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。

事故现场得到妥当处理，恢复正常秩序。

预警和应急响应措施已渐渐取消，恢复正常工作。

2要求

对应急处理情况进行全面总结和评估。

对应急资源进行清点和维护。

3责任人

应急指挥部负责人负责响应停止的决策。

应急指挥部办公室负责响应停止的组织实施。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境评估

组织专业环境评估团队，对事故现场及四周环境进行认真的环境影响评估。

使用地理信息系统（GIS）等先进技术，对污染扩散进行模拟分析。

2清理与修复

订立污染物清理方案，采用物理、化学或生物方法进行清理。

对受损的生态环境进行修复，包含植被恢复和水体净化。

3监测与报告

在清理过程中，连续监测污染物浓度，确保清理效果。

定期向相关部门报告清理进度和结果，接受监督。

（二）生产秩序恢复

1设施修复

对受损的铁路设施进行评估，订立修复计划。

利用3D打印等快速制造技术，加速关键部件的修复和替换。

2供应链管理

优化供应链，确保关键物资和设备的及时供应。

通过区块链技术，建立透亮的供应链追踪系统。

3生产调度

订立生产调度计划，渐渐恢复生产秩序。

利用人工智能（AI）技术，优化生产流程，提高效率。

（三）人员安排

1受影响人员评估

对受事故影响的人员进行全面评估，包含伤亡、失踪和资产损失情况。

利用大数据分析，对受影响人员进行分类，订立针对性的安排方案。

2安排措施

为伤亡人员及其家属供应必需的经济弥补和心理支持。

为失踪人员家属供应搜寻和帮助。

为受影响员工供应临时工作机会或职业培训。

3社会沟通

通过新闻发布会、社交媒体等渠道，与公众沟通事故处理进展和人员安排情况。

建立在线服务平台，方便受影响人员查询相关信息和提出诉求。

4长期跟踪

对受影响人员进行长期跟踪，评估其恢复情况，供应连续的支持。

利用远程医疗等技术，为偏远地区受影响人员供应医疗服务。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式和方法

应急指挥部：设立专用通信频道，明确指挥长、副指挥长及各工作小组负责人的通信联系方式。

专业技术支持单位：列出各单位的联系人、电话、电子邮件等通信信息。

应急队伍：供应应急救援队伍的联系人及联系方式，确保队伍随时待命。

2备用方案和保障责任人

备用通信渠道：建立备用通信渠道，如卫星电话、短波无线电等，确保在主通信渠道失效时仍能保持联系。

数据备份与恢复：定期备份应急信息，订立数据恢复方案，确保信息不丢失。

保障责任人：指定专人负责通信与信息保障的日常维护和应急状态下的管理。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：组建由安全、环保、医疗、工程等领域专家构成的应急专家团队。

专兼职应急救援队伍：明确专兼职应急救援队伍的构成，包含队长、副队长、救援人员及医疗人员。

协议应急救援队伍：与邻近地区或其他单位的应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速调用。

2人员培训与演练

定期组织应急队伍进行专业培训和应急演练，提高应对本领。

利用虚拟现实（VR）等先进技术，模拟真实事故场景，加强培训效果。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

类型：包含个人防护装备、救援工具、医疗设备、通讯设备、防护料子等。

数量：依据事故类型和响应级别，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家或行业标准。

存放位置：指定特地的物资仓库，确保物资存放安全、有序。

2运输及使用条件

运输：订立物资运输方案，确保物资及时、安全地送达事故现场。

使用条件：明确各类物资和装备的使用方法、操作规程和注意事项。

3更新及增补时限

定期检查物资和装备的性能，依据使用情况及时更新和增补。

建立物资和装备的更新周期，确保其始终处于良好状态。

4管理责任人及其联系方式

指定物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理。

供应管理责任人的联系方式，确保应急状态下能够及时沟通。

（四）台账管理

1建立电子和纸质台账

电子台账：利用数据库管理系统，记录物资和装备的认真信息，实现信息化管理。

纸质台账：保存纸质记录，便于查阅和存档。

2定期核对与更新

定期核对电子和纸质台账，确保信息的全都性和准确性。

及时更新台账，反映物资和装备的最新情况。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应策略

订立能源供应应急预案，确保应急响应期间的关键设施和设备能够连续稳定运行。

利用分布式能源系统，如太阳能、风能等可再生能源，作为备用能源来源。

2能源储备与调度

建立能源储备库，储备必需的燃料和能源设备。

订立能源调度计划，依据应急响应需求动态调整能源调配。

（二）经费保障

1经费预算

订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。

设立应急专项基金，确保应急响应的经费需求。

2经费管理

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。

定期审计应急经费的使用情况，确保资金合理调配。

（三）交通运输保障

1交通管制

订立交通管制方案，确保应急救援车辆和人员能够快速到达事故现场。

利用智能交通系统（ITS）优化交通流量，减少事故现场周边的交通拥堵。

2交通运输资源

预留肯定数量的交通运输资源，如车辆、船舶等，用于应急物资运输和人员疏散。

（四）治安保障

1治安维护

与公安部门建立联动机制，确保事故现场及周边地区的治安秩序。

设立治安警戒线，防止无关人员进入事故现场。

2信息监控

利用视频监控技术，实时监控事故现场及周边区域，防止非法侵入和破坏。

（五）技术保障

1技术支持

联合科研机构和企业，供应技术支持和创新解决方案。

利用物联网（IoT）技术，实现事故现场的实时监测和远程掌控。

2数据分析

建立事故数据仓库，对事故原因、影响和处理效果进行深入分析。

利用机器学习（ML）技术，猜测潜在风险，提前采取防备措施。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

与医疗机构建立合作关系，确保事故现场的医疗救治需求得到满足。

配备专业的医疗救援队伍，携带必需的医疗设备和药品。

2健康监测

对参加应急救援的人员进行健康监测，确保其身体情形适合连续工作。

（七）后勤保障

1生活保障

为救援人员供应临时留宿、餐饮等生活保障。

利用无人机配送等技术，确保救援现场的物资供应。

2心理支持

供应心理咨询服务，帮忙救援人员缓解心理压力。

建立心理疏导小组，对受影响人员进行心理干涉。

十、应急预案培训

（一）培