突发公共卫生事件应急物资储备预案及规范

突发公共卫生事件应急物资储备预案及规范一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为确保应急响应的及时性和有效性，对应急物资储备和调用的管理。本预案适用于各类生产经营单位，包含但不限于工业企业、商业企业、服务业企业等，掩盖生产、经营、管理全过程。

（二）响应分级

1响应分级原则

a危害程度：依据突发公共卫生事件的严重程度，将事件分为特别重点、重点、较大和一般四个等级。

b影响范围：依据事件对生产经营单位内部和外部的影响范围，分为广泛影响和局部影响两个层次。

c掌控本领：依据生产经营单位对事态的掌控本领，分为完全掌控、部分掌控和无法掌控三个等级。

2响应分级标准

a特别重点突发公共卫生事件：具有极高危害程度，对生产经营单位及社会造成严重影响，需要跨区域、跨行业联合应对。

b重点突发公共卫生事件：具有较高危害程度，对生产经营单位及社会造成较大影响，需要跨区域或跨行业联合应对。

c较大突发公共卫生事件：具有肯定危害程度，对生产经营单位及社会造成肯定影响，需要在本单位内部或局部区域应对。

d一般突发公共卫生事件：危害程度较低，对生产经营单位及社会影响较小，可在本单位内部进行应对。

3响应分级响应

a特别重点和重点突发公共卫生事件：启动一级响应，生产经营单位重要领导负责，成立应急指挥部，协调各部门和外部资源。

b较大突发公共卫生事件：启动二级响应，生产经营单位分管领导负责，成立应急指挥部，协调各部门和内部资源。

c一般突发公共卫生事件：启动三级响应，生产经营单位负责人负责，成立应急小组，协调内部资源。

d针对无法掌控的事件，生产经营单位应立刻启动应急预案，并及时向上级政府和相关部门报告。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本生产经营单位突发公共卫生事件应急组织机构采用“统一领导、分级负责、部门协同、公众参加”的组织形式。

2构成单位（部门）及职责

a应急指挥部

负责突发公共卫生事件的总体指挥和决策。

成立应急指挥部办公室，负责日常管理和协调工作。

b应急办公室

负责应急物资储备、调配和管理工作。

负责应急信息收集、分析和报告。

c医疗救助组

负责伤员的救治和医疗救助工作。

负责卫生防疫和消毒工作。

d物资保障组

负责应急物资的储备、调配和供应。

负责物资的采购、管理和维护。

e交通运输组

负责应急物资和人员的运输保障。

负责交通管制和疏导。

f通信保障组

负责应急通信系统的维护和保障。

负责信息传递和联络工作。

g新闻宣传组

负责突发公共卫生事件的舆论引导和宣传报道。

负责发布权威信息，稳定公众情绪。

h法律法规组

负责应急法律法规的咨询和解释。

负责协调与政府、社会各界的法律事务。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1医疗救助组

构成：由医务工作人员、护理人员、防疫人员等构成。

职责分工：

a医务工作人员：负责伤员的救治和医疗救助。

b护理人员：负责伤员的护理和病愈。

c防疫人员：负责卫生防疫和消毒工作。

行动任务：

a确保伤员得到及时救治。

b对感染区域进行消毒处理。

c供应防疫知识和措施引导。

2物资保障组

构成：由物资管理人员、采购人员、仓储人员等构成。

职责分工：

a物资管理人员：负责物资的储备、调配和管理工作。

b采购人员：负责应急物资的采购。

c仓储人员：负责物资的储存和维护。

行动任务：

a确保应急物资的充分和及时供应。

b对物资进行定期检查和维护。

c依据应急需求，快速调配物资。

3交通运输组

构成：由交通管理人员、驾驶员、调度员等构成。

职责分工：

a交通管理人员：负责交通管制和疏导。

b驾驶员：负责应急物资和人员的运输。

c调度员：负责运输任务的调度和布置。

行动任务：

a确保应急物资和人员的运输畅通。

b对运输路线进行优化和调整。

c在必需时供应紧急运输服务。

4其他工作小组

依据突发公共卫生事件的实际情况，可增设其他工作小组，如：安全保卫组、心理疏导组等，并明确其构成、职责分工及行动任务。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。

2应急值守电话号码及责任人应公示于明显位置，并确保相关人员知晓。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道包含但不限于电话、短信、网络、现场报告等。

2接收人员应具备肯定的专业知识和应急处理本领，能够准确记录和报告事故信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1事故发生后，接收人员应立刻向应急办公室报告。

2应急办公室接到报告后，应立刻向应急指挥部报告，并启动应急预案。

3应急指挥部依据事故情况，决议是否启动相应级别的响应。

4内部通报责任人：应急办公室负责人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

a应急办公室接到事故报告后，立刻向应急指挥部报告。

b应急指挥部依据事故情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。

c报告内容经应急指挥部审核后，由应急办公室负责向上级主管部门、上级单位报告。

2报告内容：

a事故发生的时间、地方、原因。

b事故影响范围、人员伤亡情况。

c应急响应措施及进展情况。

d需要上级主管部门、上级单位支持的事项。

3报告时限：

a特别重点、重点突发公共卫生事件，应在事故发生后1小时内报告。

b较大、一般突发公共卫生事件，应在事故发生后2小时内报告。

4责任人：应急办公室负责人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法：

a通过电话、短信、网络、书面报告等形式进行通报。

b对于重点、特别重点突发公共卫生事件，可召开新闻发布会进行通报。

2通报程序：

a应急办公室依据应急指挥部指令，决议通报范围和内容。

b由应急办公室负责向相关单位发送通报信息。

3责任人：应急办公室负责人。

（六）信息报告注意事项

1事故信息报告应真实、准确、完整。

2未经批准，不得对外泄露事故信息。

3对事故信息报告中的虚假、误导性信息，应立刻矫正并追究相关责任。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

a应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。

b医疗救助组、物资保障组等相关部门依据自身职责，供应专业评估和看法。

2响应启动决策

a应急办公室将收集到的信息汇总后，提交给应急指挥部。

b应急指挥部依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件进行综合研判。

c若事故信息实现响应启动的条件，应急指挥部可作出响应启动的决策并宣布。

3自动启动机制

a应急系统应具备自动识别和启动应急响应的本领。

b当事故信息实现预设的启动条件时，系统自动启动应急响应。

4预警启动

a若事故信息尚未实现响应启动的条件，但可能发展为重点或特别重点突发公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。

b预警启动后，应急办公室应做好响应准备，包含物资储备、人员调配、信息发布等。

（二）响应级别调整

1跟踪事态发展

a应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。

b医疗救助组、物资保障组等相关部门应实时报告事态变动。

2科学分析处理需求

a应急指挥部依据事态发展和处理需求，组织相关部门进行科学分析。

b分析结果应作为调整响应级别的依据。

3及时调整响应级别

a依据事态发展和分析结果，应急指挥部应及时调整响应级别。

b调整响应级别时应充分考虑人员安全、资源利用和处理效果。

4避开过度或不足响应

a避开因响应不足而造成事故扩大或人员伤亡。

b避开因过度响应而挥霍资源，造成不必需的经济负担。

（三）信息处理与研判的责任人

1信息收集与评估责任人：应急办公室负责人。

2响应启动决策责任人：应急指挥部指挥长。

3预警启动决策责任人：应急领导小组组长。

4响应级别调整责任人：应急指挥部指挥长或应急领导小组组长。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

a通过内部公告栏、企业网站、内部通讯等渠道向全体员工发布预警信息。

b利用移动电话短信、微信公众号等移动通信手段快速转达预警信息。

c通过新闻媒体、政府官方网站等外部渠道向公众发布预警信息。

2预警信息发布方式

a以书面形式发布预警通告。

b通过口头通知、视频会议等形式进行现场预警。

c利用广播、电视等媒体进行公开预警。

3预警信息发布内容

a预警级别：依据风险程度确定预警级别。

b预警原因：简要说明预警触发的原因。

c防备措施：供应防备突发公共卫生事件的措施和建议。

d应急响应：告知员工如何应对突发公共卫生事件。

e联系方式：供应应急联系人及联系方式。

（二）响应准备

1队伍准备

a组织应急队伍进行专业培训和演练。

b明确应急队伍的构成和职责分工。

2物资准备

a确保应急物资储备充分，包含医疗用品、防护装备、消毒剂等。

b定期检查和更新物资，确保其有效性。

3装备准备

a确保应急装备的完好性和可用性。

b对应急装备进行维护和保养。

4后勤准备

a准备应急车辆和交通工具。

b确保应急通讯设备的正常工作。

5通信准备

a建立应急通讯网络，确保信息畅通。

b对应急通讯设备进行测试和检查。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

a突发公共卫生事件的风险已经除去或得到有效掌控。

b相关防备措施已经实施并取得预期效果。

2预警解除的要求

a应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。

b解除预警信息应与预警信息发布渠道相同，确保员工和公众及时获知。

3预警解除的责任人

a预警解除的决策责任人：应急指挥部指挥长。

b预警解除的信息发布责任人：应急办公室负责人。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

a依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。

b响应级别分为一级、二级、三级和四级，依次递减。

2响应启动后的程序性工作

a应急会议召开：应急指挥部立刻召开会议，分析事故情况，订立应急处理方案。

b信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

c资源协调：应急指挥部协调各部门和外部资源，确保应急处理工作的顺利进行。

d信息公开：依据应急响应级别，通过适当渠道向公众发布信息，确保信息透亮。

e后勤及财力保障：后勤部门负责供应必需的生活保障和财力支持。

f人员培训与动员：对参加应急处理的人员进行必需的培训，并动员相关人员参加。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

a设置警戒区域，掌控人员进出。

b对受影响区域进行疏散，确保人员安全。

2人员搜救

a组建搜救队伍，开展人员搜救工作。

b使用专业设备和技术进行搜救。

3医疗救治

a确保医疗救助组及时到达现场，进行伤员救治。

b对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。

4现场监测

a对受污染区域进行监测，评估风险。

b监测结果应及时上报并采取相应措施。

5技术支持

a供应必需的技术支持，帮助应急处理工作。

b使用专业设备和技术进行环境检测和风险评估。

6工程抢险

a对受影响设施进行紧急抢修，恢复生产生活秩序。

b防止次生祸害的发生。

7环境保护

a对污染源进行掌控，防止环境污染扩散。

b对受污染区域进行清理和消毒。

8人员防护要求

a参加应急处理的人员应穿着必需的防护装备。

b加强个人卫生防护，避开交叉感染。

（三）应急帮助

1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求

a应急指挥部依据事故情况和自身本领，决议是否恳求外部帮助。

b恳求帮助时应供应认真的事故情况和所需帮助类型。

2联动程序及要求

a与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同行动。

b明确各方职责和沟通渠道。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

a外部救援力气到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥。

b指挥关系应明确，确保救援工作有序进行。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

a突发公共卫生事件得到有效掌控，风险除去。

b应急响应措施已实施完毕，恢复正常秩序。

2响应停止的要求

a应急指挥部依据实际情况，决议是否停止应急响应。

b停止响应信息应及时公布，告知员工和公众。

3响应停止的责任人

a响应停止的决策责任人：应急指挥部指挥长。

b响应停止的信息发布责任人：应急办公室负责人。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境污染评估

a对突发公共卫生事件造成的环境污染进行评估，确定污染类型和程度。

b评估结果作为后续处理工作的依据。

2清理与消毒

a组织专业人员进行污染区域的清理和消毒工作。

b清理过程中，注意避开二次污染。

3废弃物处理

a对事故产生的废弃物进行分类收集，确保符合环保要求。

b依照相关规定进行废弃物处理，防止环境污染。

（二）生产秩序恢复

1生产设施检查

a对受影响的生产设施进行检查，确保其安全性和可靠性。

b对损坏的设施进行维护和修理或更换。

2生产计划调整

a依据实际情况调整生产计划，确保生产秩序渐渐恢复。

b优先恢复关键生产环节，保障生产经营的连续性。

3供应链管理

a加强供应链管理，确保原材料子、半产品和产品的供应。

b与供应商、客户保持沟通，共同应对突发事件。

（三）人员安排

1受影响人员安排

a对受突发公共卫生事件影响的员工进行安排，包含供应临时住处、生活必需品等。

b关注受影响人员的心理健康，供应必需的心理疏导和支持。

2员工健康监测

a对参加应急处理的员工进行健康监测，确保其身体健康。

b对疑似感染人员及时进行隔离和治疗。

3信息沟通

a与受影响人员保持沟通，及时供应相关信息和帮忙。

b建立信息反馈机制，收集受影响人员的看法和建议。

（四）总结评估

1事件回顾

a对突发公共卫生事件进行回顾，总结经验教训。

b分析事件发生的原因和应急处理过程中的不足。

2改进措施

a依据总结评估结果，订立改进措施，完善应急预案。

b加强应急演练，提高应急处理本领。

3责任追究

a对在应急处理过程中显现失职、渎职行为的，依法依规追究责任。

b对表现突出的个人和集体予以表扬和嘉奖。

（五）资料归档

1归档内容

a突发公共卫生事件的报告、记录、评估报告等。

b应急处理过程中产生的文件、照片、视频等资料。

2归档要求

a依照档案管理规定进行归档。

b确保归档资料的真实性、完整性和可追溯性。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

a应急指挥部成员及重要职责人的联系方式。

b各应急小组负责人及其团队成员的联系方式。

c上下游关联单位、政府部门及社会救援力气的联系方式。

2通信方法

a使用固定电话、移动电话、卫星电话等多种通信手段。

b利用互联网、电子邮件、社交媒体等在线通讯工具。

3备用方案

a在主通信系统故障时，启用备用通信系统。

b订立备用通信方案，确保信息传递的畅通。

4保障责任人

a通信保障组负责人负责确保通信系统的正常运行。

b通信保障构成员负责具体通信设备的维护和管理。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

a专家团队：包含公共卫生专家、医疗专家、安全专家等。

b专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急处理本领。

c协议应急救援队伍：与企业签订协议的第三方救援队伍。

2人员培训

a定期对应急队伍进行专业技能和应急知识的培训。

b组织应急演练，提高队伍的实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

a医疗救助物资：口罩、防护服、消毒液、急救药品等。

b防护装备：呼吸器、防护眼镜、手套等。

c消防器材：灭火器、消防水带、消防泵等。

d携带式检测设备：温度计、湿度计、空气质量检测仪等。

e通讯设备：卫星电话、对讲机、应急广播系统等。

2数量、性能、存放位置

a依据应急响应级别和事故类型，确定物资和装备的数量。

b确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。

c物资和装备应存放于干燥、通风、安全的环境中。

3运输及使用条件

a订立认真的物资和装备运输方案，确保安全、快速到达现场。

b明确物资和装备的使用方法和注意事项。

4更新及增补时限

a定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

b依据实际使用情况，及时更新和增补物资和装备。

5管理责任人及其联系方式

a明确物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理。

b负责人联系方式应保持畅通，便于及时响应应急需求。

6台账建立

a建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置等信息。

b定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1确保应急期间必需的能源供应，如电力、水源等。

2订立应急预案，针对能源停止情况，有备用能源供应方案。

3定期检查和维护能源设施，确保其在应急情况下能够正常运行。

（二）经费保障

1设立专项应急经费，确保应急响应的资金需求。

2明确经费使用的审批流程和监督机制，确保资金合理使用。

3在必需时，向上级主管部门申请专项拨款。

（三）交通运输保障

1确保应急物资和人员的运输通道畅通。

2订立交通运输保障方案，包含应急车辆的调配和交通管制措施。

3与交通运输部门保持沟通，确保在紧急情况下能够快速响应。

（四）治安保障

1加强应急现场的治安管理，确保人员和物资安全。

2与公安部门建立联动机制，确保在紧急情况下能够供应必需的安全保障。

3对可能显现的治安问题订立应急预案，防止事态扩大。

（五）技术保障

1供应必需的技术支持，包含数据分析、远程监控、通信技术等。

2确保应急响应过程中的技术设备正常运行。

3与科研机构、技术公司等建立合作关系，为应急响应供应技术支持。

（六）医疗保障

1确保应急现场的医疗救治本领，包含医护人员、药品、医疗设备等。

2与周边医疗机构建立合作机制，为伤员供应及时救治。

3对参加应急处理的医护人员进行健康监测和防护引导。

（七）后勤保障

1供应应急响应所需的餐饮、留宿、交通等后勤服务。

2确保应急现场的生活必需品供应。

3对参加应急响应的人员