医疗机构突发事件应急物资深化步骤细化

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急物资深化步骤细化一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在突发事件发生时，针对应急物资保障工作的组织、协调、供应和调度等应急响应活动。预案的适用范围包含但不限于以下情况：（1）自然祸害（如地震、洪水、台风等）；（2）事故灾难（如火灾、爆炸、医疗事故等）；（3）公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病等）；（4）社会安全事件（如恐怖攻击、暴力事件等）。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，具体分级如下：（1）Ⅰ级响应：针对特别重点、重点突发事件，对医疗机构正常医疗秩序和人员生命安全构成严重威逼，需动员全院力气进行应急处理。（2）Ⅱ级响应：针对较大突发事件，对医疗机构正常医疗秩序和人员生命安全构成较大威逼，需组织相关部门和科室协同处理。（3）Ⅲ级响应：针对一般突发事件，对医疗机构正常医疗秩序和人员生命安全构成肯定威逼，需采取局部应急处理措施。（4）Ⅳ级响应：针对细小突发事件，对医疗机构正常医疗秩序和人员生命安全影响较小，需进行现场处理和必需的信息报告。分级响应的基本原则：（1）分级响应，快速处理；（2）统一领导，协同作战；（3）科学决策，合理调配；（4）信息共享，及时沟通。二、应急组织机构及职责1明确应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式医疗机构应建立由重要领导牵头的突发事件应急指挥部，负责应急物资的统一指挥和协调。应急指挥部下设若干个工作小组，各小组依据职责分工负责具体的应急物资保障工作。（2）构成单位（部门）应急处理职责应急指挥部及下设工作小组的构成单位（部门）应急处理职责如下：应急指挥部：指挥长：负责应急物资保障工作的全面领导，订立应急物资保障方案，协调各部门（单位）的应急物资保障工作。副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急物资的储备、调度和调配。物资保障组：组长：负责物资保障工作的具体实施，组织物资的采购、储备、调配和使用。成员：负责物资的统计、采购、验收、储存、分发等工作。医疗救援组：组长：负责医疗救援工作的组织和实施，协调医疗资源，确保应急物资的合理调配。成员：负责医疗救援物资的储备、使用和回收，以及医疗救援过程中的物资供应。信息保障组：组长：负责应急物资保障信息系统的建设和维护，确保信息畅通。成员：负责应急物资保障信息的收集、整理、分析和上报。宣传培训组：组长：负责应急物资保障知识的宣传和培训工作。成员：负责订立培训计划，组织应急物资保障培训，提高全员应急物资保障意识。2工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）物资保障组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责物资保障工作的全面领导。副组长：帮助组长工作，负责物资采购和储备。成员：负责物资的统计、采购、验收、储存、分发等工作。行动任务：订立应急物资储备清单。负责应急物资的采购、验收和储存。依据应急响应等级，调度物资调配。（2）医疗救援组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责医疗救援工作的组织和实施。副组长：帮助组长工作，负责医疗救援物资的储备和调度。成员：负责医疗救援物资的储备、使用和回收，以及医疗救援过程中的物资供应。行动任务：订立医疗救援物资清单。负责医疗救援物资的储备和调配。依据应急响应等级，保障医疗救援物资的供应。（3）信息保障组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责应急物资保障信息系统的建设和维护。副组长：帮助组长工作，负责信息系统的日常运行和维护。成员：负责信息的收集、整理、分析和上报。行动任务：建立应急物资保障信息系统。负责信息的收集、整理、分析和上报。确保信息系统的正常运行。（4）宣传培训组构成：组长1名，副组长1名，成员若干名。职责分工：组长：负责应急物资保障知识的宣传和培训工作。副组长：帮助组长工作，负责培训计划的订立和实施。成员：负责培训资料的准备和培训活动的组织。行动任务：订立应急物资保障培训计划。组织应急物资保障培训活动。提高全员应急物资保障意识。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立特地的应急值守电话，确保24小时畅通，以便及时接收突发事件信息。应急值守电话应标明“医疗机构突发事件应急值守电话”。2事故信息接收（1）内部通报程序接收人：由应急值守人员负责接收事故信息。接收方式：通过电话、短信、网络或其他通讯工具接收。责任人：应急值守人员。（2）内部通报方式立刻通知应急指挥部。紧急情况下，可直接向指挥长汇报。通过内部通讯系统，如微信群、企业QQ群等，向相关部门和人员通报。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程应急值守人员接到事故信息后，立刻核实情况。确认事故真实性后，依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告。报告内容包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施等。（2）报告内容事故发生的时间、地方、简要经过。事故涉及的人员数量、伤亡情况。事故的初步原因和可能的影响。已采取的应急措施和当前进展。需要上级部门帮助的事项。（3）报告时限和责任人报告时限：接到事故信息后30分钟内。责任人：应急值守人员。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件、短信等方式向相关部门或单位通报。必需时，可以通过新闻发布会等形式向社会公布。（2）通报程序应急值守人员接到事故信息后，依据事故性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位。由应急指挥部或指定人员负责通报，确保信息准确及时。（3）通报责任人责任人：应急指挥部指定的人员，负责事故信息的通报工作。5信息管理应急值守人员应做好事故信息的记录和归档工作。定期对事故信息进行汇总和分析，为应急物资保障工作供应参考。保护事故信息的保密性，未经批准不得擅自对外泄露。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序信息收集：应急值守人员接到事故信息后，立刻进行初步核实，收集相关信息。信息研判：应急指挥部或指定人员对事故信息进行研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。响应决策：依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。启动宣布：通过内部通讯系统或应急广播等方式，宣布响应启动。（2）响应启动方式人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可人工启动响应。自动启动：若应急系统具备自动启动功能，且事故信息实现预设的响应启动条件，系统将自动启动响应。2响应启动的决策与宣布（1）决策条件事故性质：依据事故的严重性和可能造成的危害，推断是否需要启动响应。严重程度：评估事故的严重程度，包含伤亡人数、经济损失、环境影响等。影响范围：分析事故可能影响的范围，包含人员、设施、环境等。可控性：评估医疗机构对事故的掌控本领，包含应急资源、专业技术等。（2）宣布方式内部通报：通过内部通讯系统或会议形式，向全体应急人员宣布响应启动。外部通报：通过电话、传真、电子邮件等方式，向上级主管部门、上级单位及相关部门或单位通报。3预警启动（1）预警启动条件当事故信息显示可能发生突发事件，但尚未实现响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。（2）预警启动程序预警信息收集：收集可能引发突发事件的信息，进行初步分析。预警研判：评估预警信息的真实性、可能性和影响。预警启动决策：应急领导小组决议是否启动预警。预警宣布：通过内部通讯系统或应急广播等方式，宣布预警启动。4响应级别调整（1）跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息。（2）科学分析处理需求：依据事态发展，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。（3）及时调整响应级别：依据事态变动和处理需求，及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。（4）避开过度响应：在调整响应级别时，应避开过度响应，确保资源合理调配和使用。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道内部通讯系统：通过医院内部广播、短信、邮件等方式。公共信息平台：利用医院官方网站、微信公众号等平台。合作单位与社区：通过合作医院、社区卫生服务中心等渠道。（2）预警信息发布方式立刻发布：一旦发现可能引发突发事件的预警信息，应立刻发布。分级发布：依据预警信息的严重程度，采取分级发布方式。（3）预警信息发布内容预警级别：明确预警级别，如一般、较大、重点、特别重点。预警原因：简要说明可能导致突发事件的原因。预警措施：供应应对预警的初步措施和建议。应急联系人及联系方式：供应应急联系人姓名、职务和联系方式。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍：依据预警级别，组织相应的应急队伍，包含医疗救援队、物资保障队等。队员培训：对应急队伍进行专业培训和演练，提高应对本领。（2）物资准备物资清单：订立应急物资清单，包含医疗用品、防护用品、生活用品等。物资储备：确保应急物资的充分储备，定期检查更新。（3）装备准备装备清单：订立应急装备清单，包含急救设备、通讯设备、交通工具等。装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。（4）后勤准备后勤保障：确保应急期间的后勤供应，包含食品、饮水、留宿等。交通运输：确保应急物资和人员的运输需求得到满足。（5）通信准备通信设备：确保应急通讯设备的完好和可用。通信网络：建立应急通讯网络，确保信息畅通。3预警解除（1）解除基本条件预警原因除去或得到有效掌控。应急响应措施已实施完毕，事态得到稳定。相关部门或单位确认解除预警的条件已满足。（2）解除要求应急指挥部依据解除条件，提出解除预警的建议。经应急领导小组批准后，发布预警解除通知。各应急小组依据预警解除通知，做好收尾工作。（3）责任人预警解除的责任人由应急指挥部指定，负责预警解除的组织实施和监督。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部依据预警信息和现场评估，确定响应级别。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位和其他相关部门上报事故信息。资源协调：协调内外部资源，包含人力、物资、装备等，确保应急响应的有效性。信息公开：依据需要，通过官方渠道向社会公布事故信息，保持信息透亮。后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的物资供应、经费保障和后勤支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。疏散受影响区域的人员，确保安全。维护现场秩序，防止二次事故发生。（2）人员搜救组织搜救队伍，开展人员搜救工作。使用专业设备和技术，确保搜救工作安全高效。（3）医疗救治现场救助：对受伤人员进行现场救助，稳定伤情。后续救治：将伤员快速转移至医疗机构进行进一步救治。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测数据实时上报，为应急处理供应依据。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含专业设备和专家引导。（6）工程抢险组织工程抢险队伍，进行必需的工程抢修，防止事故扩大。（7）环境保护掌控污染源，采取措施减少对环境的影响。进行环境监测，确保环境安全。（8）人员防护要求对参加应急处理的人员进行安全培训和防护措施引导。供应必需的个人防护装备，如防护服、口罩、手套等。3应急帮助（1）向外部（救援）力气恳求帮助确定帮助需求，订立帮助恳求计划。通过正规渠道向外部救援力气发送帮助恳求。明确帮助要求，包含人员、物资、装备等。（2）联动程序及要求建立联动机制，确保信息共享和协同作战。明确各部门、各单位之间的职责和任务。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系设立现场指挥中心，统一指挥现场救援工作。明确外部救援力气与医疗机构之间的指挥关系。4响应停止（1）停止基本条件事故得到有效掌控，不再对人员、设施和环境构成威逼。受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。各项应急措施已落实到位，无进一步扩大风险。（2）停止要求应急指挥部提出响应停止的建议。经应急领导小组批准后，发布响应停止通知。各应急小组依据响应停止通知，做好收尾工作。（3）责任人响应停止的责任人由应急指挥部指定，负责响应停止的组织实施和监督。七、后期处理1污染物处理（1）评估污染情况对事故现场及四周环境进行污染评估，确定污染类型和程度。收集相关数据，为后续处理供应依据。（2）订立处理方案依据污染评估结果，订立污染物处理方案。方案应包含污染物的收集、运输、处理和处理方法。（3）实施处理措施组织专业人员进行污染物处理，确保处理措施有效。监督处理过程，确保污染物得到妥当处理。（4）环境监测处理完成后，对环境进行监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。2生产秩序恢复（1）评估恢复需求评估事故对医疗机构正常运营的影响，确定恢复需求。（2）订立恢复计划依据恢复需求，订立生产秩序恢复计划。计划应包含人员、设备、物资等方面的恢复措施。（3）实施恢复措施组织人员、设备、物资的恢复工作，确保医疗机构恢复正常运营。（4）监督恢复进度监督恢复措施的实施，确保各项恢复工作按计划进行。3人员安排（1）伤员安排对事故中受伤的人员进行妥当安排，包含治疗、病愈和心理疏导。（2）职工安排对因事故受到影响的工作人员进行安排，包含心理辅导、职业规划等。（3）家属安顿对事故中罹难者家属进行安顿，供应必需的心理支持和帮忙。（4）信息发布通过内部通讯系统或公共信息平台，向相关人员发布事故处理进展和人员安排信息。4调查与总结（1）事故调查组织事故调查组，对事故原因、过程和责任进行深入调查。（2）原因分析分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。（3）总结报告编制事故总结报告，包含事故经过、原因分析、处理措施和改进建议。（4）改进措施实施依据事故总结报告，订立并实施改进措施，防止仿佛事故再次发生。5法律责任追究（1）责任认定依据事故调查结果，对事故责任人进行认定。（2）法律责任追究对事故责任人依法进行责任追究，包含行政惩罚、刑事责任等。（3）公开处理结果将事故处理结果向社会公开，接受监督。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及工作小构成员的姓名、职务、联系方式。内部通讯系统管理员及技术人员的信息。上级主管部门、上级单位及相关部门或单位的联系方式。外部救援力气的联系方式。（2）通信方法利用医院内部通讯系统、电话、传真、电子邮件、短信等通讯工具。建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和可靠性。（3）备用方案在重要通讯手段失效的情况下，启用备用通讯手段，如卫星电话、移动应急指挥车等。订立通讯停止时的信息收集和上报流程。（4）保障责任人负责保障应急通讯的畅通，确保信息传递无障碍。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含医疗、公共卫生、环境保护、法律等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由医院内部人员构成，具备应急救援本领的队伍。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可随时调用的救援队伍。（2）队伍培训与演练定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应对突发事件的本领。组织跨部门、跨专业的应急演练，检验应急队伍的协同作战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：医疗急救用品、防护用品、通讯设备、交通工具、工程抢险设备等。数量：依据医疗机构规模和应急响应级别，确定所需物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能符合应急响应要求。存放位置：明确物资和装备的存放位置，便于快速取用。运输及使用条件：订立物资和装备的运输及使用规范，确保安全和有效。（2）更新及增补时限定期检查、更新物资和装备，确保其处于良好状态。依据应急响应需求，及时增补物资和装备。（3）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。负责人联系方式应确保应急情况下能够及时联系。（4）台账建立建立物资和装备的台账，认真记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息。定期核对台账，确保物资和装备的实际情况与台账相符。九、其他保障1能源保障（1）保障措施确保应急响应期间医疗机构关键设施和设备的电力供应。订立应急预案，应对可能发生的电力停止情况。配备备用发电机等应急电源设备。（2）责任人明确能源保障的责任人，负责能源供应的监控和维护。2经费保障（1）保障措施设立应急专项经费，用于突发事件应急响应的物资采购、人员培训和演练等。经费使用应严格依照预算和审批程序执行。定期对经费使用情况进行审计和监督。（2）责任人明确经费保障的责任人，负责经费的预算、调配和使用管理。3交通运输保障（1）保障措施确保应急车辆和设备的畅通运输。订立交通运输保障预案，应对可能的交通拥堵和停止。建立与外部救援力气的交通运输协调机制。（2）责任人明确交通运输保障的责任人，负责应急交通运输的组织和协调。4治安保障（1）保障措施加强医疗机构及周边地区的治安巡逻，确保应急响应期间的安全。建立应急事件治安管理预案，应对突发事件中的治安问题。与本地公安机关保持紧密联系，及时取得治安信息。（2）责任人明确治安保障的责任人，负责应急期间治安管理和协调。5技术保障（1）保障措施确保应急通讯、监测、指挥等系统的正常运行。定期对技术设备进行维护和更新，提高技术水平。建立技术支持团队，供应必需的技术帮助。（2）责任人明确技术保障的责任人，负责技术系统的运行和维护。6医疗保障（1）保障措施确保医疗机构在突发事件中的医疗资源充分，包含药品、器械和医护人员。订立医疗保障预案，应对突发事件中的医疗需求。与周边医疗机构建立协作机制，共同应对突发事件。（2）责任人明确医