医疗机构群体性事件应急预案

PAGEPAGE1医疗机构群体性事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在发生群体性事件时，对事件的防备、应对和处理工作。预案掩盖医疗机构内外的各类群体性事件，包含但不限于医患纠纷、医疗事故、公共卫生事件、突发公共卫生事件等。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，具体如下：（1）一级响应：适用于重点群体性事件，如重点医疗事故、公共卫生事件等，可能对人民群众生命资产安全造成严重威逼，需要跨区域、跨部门协调处理的情况。（2）二级响应：适用于较大群体性事件，如重点医患纠纷、突发公共卫生事件等，可能对人民群众生命资产安全造成较大威逼，需要跨部门协调处理的情况。（3）三级响应：适用于一般群体性事件，如一般医患纠纷、突发公共卫生事件等，可能对人民群众生命资产安全造成肯定威逼，需要在本医疗机构内部进行处理的情况。（4）四级响应：适用于较小群体性事件，如细小医患纠纷、一般公共卫生事件等，对人民群众生命资产安全威逼较小，可在本医疗机构内部进行处理的情况。分级响应的基本原则如下：（1）分级响应原则：依据事件危害程度和影响范围，确定相应级别的应急响应。（2）逐级响应原则：在确保安全的前提下，先由医疗机构内部力气进行处理，必需时向上级部门恳求帮助。（3）协同响应原则：跨区域、跨部门协调处理，确保事件得到及时、有效的处理。（4）信息共享原则：各级应急响应部门应加强信息沟通，实现信息共享，提高应急处理效率。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）医疗机构群体性事件应急预案的应急组织形式为综合协调型，由以下构成单位（部门）构成：（1）应急指挥部应急指挥部是本预案的最高指挥机构，负责统一领导和指挥应急响应工作。应急指挥部由以下成员构成：指挥长：由医疗机构重要负责人担负，负责全面指挥和协调应急处理工作。副指挥长：由医疗机构相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。成员：包含医务、护理、保卫、后勤、宣传、公共卫生等部门负责人。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责处理应急指挥部日常工作。应急办公室由以下部门构成：医务组护理组保卫组后勤保障组宣传舆论组公共卫生组2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）医务组构成：医务科、临床科室负责人、医疗专家等。职责分工：确定事件性质，评估医疗救治需求。组织医疗救治，确保伤员得到及时有效救治。引导相关科室做好医疗救治工作。行动任务：立刻启动医疗救治预案。对伤员进行分类，确保重症伤员优先救治。及时向应急指挥部报告救治情况。（2）护理组构成：护理部、各病区护士长、护士等。职责分工：搭配医务组做好伤员救治工作。确保护理工作质量，保障患者安全。向应急指挥部报告护理工作进展。行动任务：立刻组织护理人员参加救治工作。依照救治流程，做好伤员护理工作。定期向医务组汇报护理工作情况。（3）保卫组构成：保卫科、保安人员等。职责分工：保护现场安全，维持秩序。采取必需措施，防止事态扩大。向应急指挥部报告现场情况。行动任务：立刻封锁现场，设置警戒线。对现场进行巡逻，防止无关人员进入。及时向应急指挥部报告现场动态。（4）后勤保障组构成：后勤保障部门、志愿者等。职责分工：负责应急物资的筹办和供应。确保应急设施设备正常运行。向应急指挥部报告后勤保障情况。行动任务：立刻启动后勤保障预案。确保应急物资充分。搭配其他小组做好后勤保障工作。（5）宣传舆论组构成：宣传部门、媒体联络人员等。职责分工：负责舆情监控和对外宣传。发布权威信息，引导舆论。向应急指挥部报告舆情动态。行动任务：立刻启动舆情监控和对外宣传预案。及时发布权威信息，回应社会关切。定期向应急指挥部报告舆情动态。（6）公共卫生组构成：公共卫生科、流行病学专家等。职责分工：评估公共卫生风险，提出防控措施。组织防备接种和健康教育。向应急指挥部报告公共卫生情况。行动任务：立刻启动公共卫生预案。开展流行病学调查，评估风险。组织实施防控措施，减少事件影响。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立特地的应急值守电话，确保24小时畅通，便于接收各类群体性事件的信息报告。应急值守电话应标注明显，并在明显位置公布。2事故信息接收（1）内部通报程序当医疗机构发生群体性事件时，以下为内部通报程序：事发部门或科室应立刻向应急办公室报告事件初步情况。应急办公室接到报告后，应立刻向应急指挥部报告，并启动应急预案。应急指挥部依据事件情况，决议启动相应级别的应急响应。（2）方式和责任人事发部门或科室负责人为信息报告的第一责任人，应确保信息的及时、准确传递。应急办公室负责接收、汇总和初步推断事件信息，并及时上报。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程事发部门或科室负责人在接到事件报告后，应立刻向应急办公室报告。应急办公室在确认事件性质后，应立刻向应急指挥部报告。应急指挥部依据事件严重程度，决议是否需要向上级主管部门、上级单位报告。如需报告，应急指挥部应通过电话、传真、电子邮件等方式及时上报。（2）内容报告应包含事件发生的时间、地方、性质、初步影响、已采取的措施、下一步工作计划等。（3）时限和责任人报告时限：应在事件发生后30分钟内完成。责任人：应急指挥部负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法通过电话、传真、电子邮件、官方网站等渠道向相关部门或单位通报。依据事件性质，选择合适的通报方式。（2）程序应急指挥部依据事件情况，决议是否需要向外部通报。选择适当的通报对象，如公安、卫生、宣传等部门。依照规定的格式和内容，准备通报料子。（3）责任人应急指挥部负责人为外部通报的第一责任人。通报料子由应急办公室负责准备和发送。通报对象接收通报后，应及时予以回复。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急指挥部应收集全部相关信息，包含事件发生的时间、地方、原因、人员伤亡情况、资产损失、社会影响等。医务组、保卫组、后勤保障组、宣传舆论组、公共卫生组等应依据职责分工，分别对相关信息进行收集和初步评估。（2）响应启动决策应急指挥部依据收集到的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，评估是否实现响应启动条件。若实现响应启动条件，应急指挥部应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。响应启动可通过以下方式：举办现场会议，由应急指挥部成员集体讨论并决议。通过视频会议系统，远程进行决策。利用应急预案中的预设程序，依据事故信息自动启动响应。（3）预警启动若未实现响应启动条件，但事态可能发展至需要响应的程度，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，包含人员调配、物资储备、信息发布等。预警期间，应急指挥部应实时跟踪事态发展，一旦事态恶化，立刻启动相应级别的应急响应。2跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件影响。各个工作小组应依照职责分工，定期向应急指挥部报告工作进展和处理情况。3响应级别调整应急指挥部应依据事态变动，科学分析处理需求，及时调整响应级别。调整响应级别应遵从以下原则：从高到低调整：事态稳定，影响减小，可渐渐降低响应级别。从低到高调整：事态恶化，影响扩大，应立刻提高响应级别。避开响应不足或过度响应：确保资源合理调配，有效掌控事态。4避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事件严重程度相匹配。通过信息共享和跨部门协作，避开因信息不对称导致的响应不足。定期评估响应效果，依据实际情况调整应对策略。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通过医疗机构官方网站、微信公众号等新媒体平台发布预警信息。利用医院广播系统、电子显示屏等内部通讯设施进行预警信息播报。通过电话、短信等通讯手段直接通知相关人员。（2）发布方式预警信息应采用紧急通知的形式，确保信息转达的时效性和准确性。预警信息应包含事件性质、可能影响范围、应对措施和建议等关键内容。（3）发布内容事件概述：简要描述事件的性质、发生时间、地方等。预警级别：依据事件可能造成的影响，确定预警级别。应对措施：供应初步的应对建议和措施，引导相关人员采取行动。联系方式：供应应急指挥部联系电话和联系人，便于咨询和报告。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，明确各小构成员和职责。对应急人员进行培训，提高其应急处理本领。（2）物资准备准备必需的应急物资，如防护用品、医疗设备、通讯设备等。确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。（3）装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好工作状态。对特殊装备进行定期演练，提高操作娴熟度。（4）后勤准备确保应急期间的后勤保障，包含饮食、留宿、交通等。准备应急车辆，确保应急物资和人员的快速调动。（5）通信准备确保应急通信设备的正常运作，包含电话、无线电、互联网等。订立通信保障方案，确保信息畅通无阻。3预警解除（1）解除条件事态得到有效掌控，不再对医疗机构造成威逼。应急指挥部依据实际情况，评估预警条件已不再存在。（2）要求预警解除信息应与预警信息发布渠道和方式相同，确保信息转达的全都性。预警解除后，应急指挥部应组织相关人员对应急响应工作进行总结。（3）责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。各个工作小组负责人依据职责分工，负责本小组的预警解除工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事件的危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部将事件分为一级至四级响应。响应级别确实定应由应急指挥部依据实际情况综合推断。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，明确应急响应的级别和具体措施。信息上报：依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事件情况。资源协调：协调各部门和小组，确保应急资源得到有效利用。信息公开：通过官方网站、媒体等渠道发布事件信息，回应社会关切。后勤及财力保障：确保应急响应期间的物资供应、资金支持和后勤服务。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒线，确保现场安全。对四周人员进行疏散，引导至安全区域。（2）人员搜救组织搜救队伍，对被困人员进行搜救。确保搜救过程中的人员安全。（3）医疗救治组织医疗救治力气，对伤员进行分类救治。确保医疗救治工作有序进行。（4）现场监测对现场进行监测，掌握事件发展动态。及时发现并报告异常情况。（5）技术支持供应必需的技术支持，帮助应急处理。确保技术装备的完好和有效使用。（6）工程抢险对受损设施进行抢修，防止事态进一步扩大。确保工程抢险工作安全、高效。（7）环境保护对环境污染进行监测和整治。防止环境污染对公众健康造成危害。（8）人员防护要求参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护用品。定期对防护用品进行检查和维护。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部（救援）力气恳求帮助。恳求帮助时，应明确事件性质、影响范围、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求建立跨部门、跨区域的联动机制，确保信息共享和协同作战。明确各相关部门和单位的职责，确保联动有序进行。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系外部（救援）力气到达后，应在应急指挥部的统一指挥下行动。应急指挥部负责协调内外部力气，确保应急处理工作高效进行。4响应停止（1）停止条件事件得到有效掌控，不再对医疗机构造成威逼。应急指挥部依据实际情况，评估响应停止的条件已满足。（2）要求响应停止后，应立刻组织对事件进行总结评估。对应急处理工作进行总结，形成书面报告。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。各个工作小组负责人依据职责分工，负责本小组的响应停止工作。七、后期处理1污染物处理（1）调查与评估对事件现场和周边环境进行污染调查，评估污染物种类、浓度和扩散范围。评估污染物对环境和公众健康的潜在影响。（2）应急处理依据污染物性质和危害，采取相应的应急处理措施，如隔离、清除、中和等。启动环境监测，实时跟踪污染物变动情况。（3）后续处理完成污染物处理工作后，对处理效果进行评估和验收。依照环保要求，对已处理的污染物进行妥当处理，防止二次污染。对受污染的环境进行修复，恢复至正常状态。2生产秩序恢复（1）评估损失对事件造成的直接和间接损失进行全面评估。订立恢复生产秩序的认真计划。（2）恢复措施修复受损设施，确保医疗服务的正常开展。恢复正常的生产秩序，包含人员调配、物资供应等。加强安全管理，防止仿佛事件再次发生。（3）监督与引导对恢复生产秩序的过程进行监督，确保各项措施落实到位。对相关部门和人员进行必需的引导和支持。3人员安排（1）安顿与慰问对受事件影响的人员进行安顿和慰问，供应心理支持。对伤员进行跟踪治疗和病愈引导。（2）弥补与救助依据法律法规和政策，对受影响人员进行合理弥补。对生活困难的受影响人员供应必需的救助。（3）信息反馈建立信息反馈机制，及时了解受影响人员的需求和反馈。对处理结果进行公示，接受社会监督。后期处理工作应在应急响应结束后及时启动，确保事件得到妥当处理，恢复正常的生产和生活秩序。后期处理工作的完成情况应作为应急预案执行效果评估的紧要内容。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、各工作小组、应急队伍及关键岗位人员的通信联系方式。包含电话、传真、电子邮件、即时通讯工具等。将通信联系方式更新至应急预案中，并定期验证其有效性。（2）通信方法确保应急通信设备的定期检查和维护，确保在紧急情况下能够正常使用。订立备用通信方案，如使用卫星电话、无线电等。在紧急情况下，优先使用紧急通信频道。（3）备用方案订立通信停止时的备用方案，包含使用替代通信手段和设备。确保关键信息能够通过备用方案及时传递。（4）保障责任人指定专人负责通信与信息保障，确保通信渠道的畅通。定期对通信与信息保障工作进行评估和改进。2应急队伍保障（1）应急人力资源明确应急队伍的构成，包含医疗专家、护理人员、保卫人员、后勤保障人员等。确定专兼职应急救援队伍和协议应急救援队伍的人员数量和专业本领。（2）专家建立应急专家库，包含医疗、公共卫生、法律、心理等领域专家。专家应在必需时供应专业咨询和引导。（3）专兼职应急救援队伍建立专兼职应急救援队伍，进行定期培训和演练。确保队伍成员熟识应急预案和应急处理流程。（4）协议应急救援队伍与周边医疗机构、公安、消防、卫生等相关部门建立协议，确保在紧急情况下能够快速调用救援力气。3物资装备保障（1）应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如急救药品、医疗器械、防护用品、通讯设备、交通工具等。明确每种物资和装备的数量、性能、存放位置。（2）运输及使用条件确保应急物资和装备能够快速、安全地运输至事发地方。明确使用条件，包含操作规程、维护保养等。（3）更新及增补时限订立物资和装备的更新和增补计划，确保其处于良好状态。定期检查和更新，以满足应急需求。（4）管理责任人及其联系方式指定物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理。供应管理责任人的联系方式，以便在紧急情况下及时联系。（5）台账建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、状态、存放位置等信息。定期检查台账，确保信息的准确性和及时更新。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间医疗机构的基本能源供应，如电力、燃气等。订立应急预案，应对能源供应停止的情况，包含备用能源的启用和能源节省措施。定期检查和维护能源设施，确保其安全可靠。2经费保障确保应急响应所需的经费及时到位。订立应急经费预算，明确经费使用范围和审批流程。建立应急资金管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。3交通运输保障确保应急车辆和人员的快速、安全运输。与交通运输部门建立合作关系，优先保障应急物资和人员的运输需求。订立交通运输应急预案，应对交通拥堵和事故等情况。4治安保障加强医疗机构及周边地区的治安巡逻，维护秩序。与公安机关建立联动机制，确保在紧急情况下能够快速响应。对可能引发群体性事件的隐患进行排查，防备治安问题的发生。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、通信技术、信息技术等。确保应急指挥系统的稳定运行，为应急处理供应技术支撑。对关键技术设备进行备份，防止技术故障影响应急处理。6医疗保障确保应急医疗资源的充分，包含药品、医疗器械、医疗人员等。与周边医疗机构建立医疗资源共享机制，应对大规模医疗需求。对医疗