医疗机构恐怖袭击应急处理预案

PAGEPAGE1医疗机构恐怖攻击应急处理预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在受到恐怖攻击时，引导医疗机构快速、有序、高效地开展应急处理工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，确保医疗机构正常医疗秩序和人民群众生命资产安全。本预案适用于以下范围：1医疗机构内部发生恐怖攻击事件；2医疗机构周边发生恐怖攻击事件，对医疗机构造成影响；3医疗机构参加其他地区发生的恐怖攻击事件的应急救援工作。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级响应原则：（1）依据恐怖攻击事件的危害程度、影响范围和医疗机构应对本领，将应急响应分为四个等级：特别重点（I级）、重点（II级）、较大（III级）、一般（IV级）。（2）特别重点（I级）：恐怖攻击事件造成大量人员伤亡，严重影响医疗机构正常医疗秩序，可能引发连锁反应，对周边区域造成重点影响。（3）重点（II级）：恐怖攻击事件造成较大人员伤亡，严重影响医疗机构正常医疗秩序，对周边区域造成较大影响。（4）较大（III级）：恐怖攻击事件造成肯定人员伤亡，对医疗机构正常医疗秩序造成肯定影响。（5）一般（IV级）：恐怖攻击事件造成个别人员伤亡，对医疗机构正常医疗秩序影响较小。2分级响应程序：（1）医疗机构在发现恐怖攻击事件后，应立刻启动本预案，依照事件危害程度和影响范围，确定应急响应等级。（2）依据应急响应等级，医疗机构应启动相应的应急响应程序，组织力气进行应急处理。（3）医疗机构应及时向上级主管部门报告事件情况，并依照上级主管部门的引导要求，做好应急处理工作。（4）应急响应结束后，医疗机构应进行全面评估，总结经验教训，完善应急预案。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式：医疗机构恐怖攻击应急处理预案采用指挥部的组织形式，设立应急指挥部，下设若干个工作小组，负责具体应急工作的组织和实施。2构成单位（部门）：（1）应急指挥部：由医疗机构重要负责人担负总指挥，分管领导担负副总指挥，相关部门负责人为成员。（2）现场处理组：负责现场恐怖攻击事件的应急处理，包含人员疏散、伤员救治、现场封锁等。（3）医疗救治组：负责伤员的紧急救治和医疗资源的调配，确保伤员得到及时、有效的救治。（4）信息联络组：负责收集、整理、上报恐怖攻击事件相关信息，确保信息畅通。（5）安全保障组：负责现场安全保卫、人员疏散引导、物资保障等工作。（6）后勤保障组：负责应急物资、设备、车辆的调配和供应，确保应急工作顺利进行。（7）宣传教育组：负责应急知识普及、舆论引导、心理疏导等工作。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：（1）负责统一指挥、协调医疗机构内部及外部应急资源，确保应急处理工作有序进行；（2）依据事件情况，启动相应级别的应急响应；（3）组织协调各部门、各小组开展应急处理工作；（4）向上级主管部门报告事件情况，接受上级部门的引导；（5）应急响应结束后，组织评估和总结。2现场处理组职责：（1）快速了解现场情况，订立应急处理方案；（2）组织人员疏散，确保人员安全；（3）封锁现场，防止事态扩大；（4）帮助医疗救治组进行伤员救治。3医疗救治组职责：（1）组织医疗机构内医护人员参加伤员救治；（2）调配医疗资源，确保伤员得到及时救治；（3）与现场处理组、信息联络组保持沟通，及时上报伤员救治情况。4信息联络组职责：（1）收集、整理、上报恐怖攻击事件相关信息；（2）确保信息畅通，及时向应急指挥部和相关部门报告；（3）帮助其他小组开展工作。5安全保障组职责：（1）负责现场安全保卫，确保应急处理工作顺利进行；（2）引导人员疏散，防止踩踏事件发生；（3）帮助后勤保障组做好物资保障工作。6后勤保障组职责：（1）负责应急物资、设备的调配和供应；（2）保障应急车辆、通讯设备的正常使用；（3）帮助其他小组做好后勤保障工作。7宣传教育组职责：（1）开展应急知识普及，提高医护人员和患者的应急意识；（2）进行舆论引导，稳定患者及家属情绪；（3）开展心理疏导，帮忙受影响人员恢复正常生活。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：医疗机构应设立24小时应急值守电话，并确保电话畅通。2职责人：应急值守电话由专人负责接听，确保第一时间接收和处理相关信息。（二）事故信息接收1接收渠道：事故信息可通过电话、短信、网络等多种渠道接收。2职责人：接收信息的责任人应具备肯定的专业知识和应急处理本领，能够准确推断信息的真实性和紧要性。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接收到事故信息后，责任人应立刻向应急指挥部报告，并由应急指挥部启动应急响应。2通报方式：内部通报可通过电话、短信、微信群、邮件等方式进行。3职责人：内部通报的责任人应确保通报的及时性和准确性，确保各部门、各小组了解事件情况。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）应急指挥部在启动应急响应后，立刻向上级主管部门、上级单位报告事故情况；（2）依照上级主管部门的要求，供应认真的事故报告。2报告内容：（1）事故发生的时间、地方、经过；（2）事故造成的人员伤亡和资产损失情况；（3）医疗机构已采取的应急处理措施；（4）需要上级主管部门、上级单位支持的事项。3报告时限：应急指挥部应在事故发生后30分钟内向上级主管部门、上级单位报告，并在应急处理过程中及时更新报告内容。4职责人：报告的责任人应由应急指挥部指定，负责与上级主管部门、上级单位的沟通和报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，可通过电话、短信、邮件、公文等方式进行。2通报程序：（1）应急指挥部依据事故影响范围，确定需要通报的部门或单位；（2）指定专人负责与相关单位进行沟通，通报事故信息。3职责人：通报的责任人应由应急指挥部指定，负责与相关单位的有效沟通和事故信息的准确传递。（六）信息保密1事故信息接收、处理和通报过程中，应严格保密，防止信息泄露。2对于违反信息保密规定的行为，应依法依规进行处理。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估：（1）应急指挥部接到恐怖攻击事件信息后，立刻组织信息联络组收集相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围等。（2）信息联络组对收集到的信息进行初步评估，推断事件的可能危害程度和影响范围。2响应启动决策：（1）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部结合响应分级明确的条件进行研判。（2）应急领导小组负责作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。3自动启动条件：（1）若事故信息实现响应启动的条件，应急响应可自动启动，无需人工干涉。（2）自动启动系统应具备实时监测和自动评估功能，能够快速响应。4预警启动：（1）若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大或重点事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。（2）预警启动后，医疗机构应做好响应准备，包含人员、物资、设备的准备和应急演练。（二）响应级别调整1跟踪事态发展：（1）应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。（2）信息联络组负责实时更新事件信息，确保应急指挥部掌握最新情况。2科学分析处理需求：（1）应急指挥部应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估现有资源和本领。（2）医疗救治组、现场处理组等应供应专业看法，帮助应急指挥部做出决策。3及时调整响应级别：（1）依据事态发展和处理需求，应急指挥部应适时调整响应级别。（2）调整响应级别时，应充分考虑人员伤亡、资产损失、社会影响等因素。4避开响应不足或过度响应：（1）应急指挥部应确保响应级别与事件实际情况相匹配，避开响应不足。（2）同时，避开过度响应，造成不必需的资源挥霍和社会恐慌。（三）信息发布与沟通1信息发布：（1）应急指挥部负责对外发布事故信息，包含事件概况、处理进展、影响范围等。（2）信息发布应遵从真实、准确及时的原则。2沟通协调：（1）应急指挥部应与上级主管部门、上级单位、相关部门、媒体等保持沟通协调。（2）确保信息畅通，共同应对恐怖攻击事件。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：（1）内部渠道：通过医疗机构内部通讯系统、网络平台、会议等形式发布预警信息。（2）外部渠道：通过新闻媒体、政府公告、公共信息发布平台等向社会公众发布预警信息。2预警信息发布方式：（1）文字通知：以书面形式明确预警信息的内容、级别、应对措施等。（2）语音广播：通过广播、电话等语音形式向相关人员转达预警信息。（3）短信、邮件：利用短信、电子邮件等电子通讯方式发送预警信息。3预警信息发布内容：（1）预警级别：依据事件可能造成的危害程度，确定预警级别。（2）事件概述：简要描述事件的基本情况，包含时间、地方、性质等。（3）应对措施：针对预警级别，提出相应的应对措施和建议。（4）联系方式：供应应急指挥部及相关部门的联系方式，以便公众咨询和求助。（二）响应准备1队伍准备：（1）组织应急队伍，包含现场处理组、医疗救治组、安全保障组等。（2）对应急队伍进行专业技能培训，确保其能够有效应对恐怖攻击事件。2物资准备：（1）储备必需的应急物资，如医疗急救包、防护服、隔离设备等。（2）确保物资的完好性和可用性，定期进行检验和更新。3装备准备：（1）配备必需的应急装备，如防护器材、通讯设备、交通工具等。（2）确保装备的完好性和操作娴熟度。4后勤保障：（1）准备应急车辆、留宿、餐饮等后勤保障。（2）确保后勤保障的及时性和有效性。5通信准备：（1）确保应急指挥通讯系统的畅通和稳定。（2）备份数据和通信设备，以防主系统显现故障。（三）预警解除1解除条件：（1）事件得到有效掌控，危害程度降低至预警级别以下。（2）应急处理工作完成，现场恢复秩序。2解除要求：（1）应急指挥部应组织相关部门对事件进行评估，确认解除条件。（2）发布解除预警信息的公告，告知公众恢复正常状态。3责任人：（1）预警解除的决策由应急指挥部总指挥或其授权人作出。（2）解除预警信息的发布由应急指挥部信息联络组负责。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定：（1）依据恐怖攻击事件的危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别。（2）响应级别分为特别重点（I级）、重点（II级）、较大（III级）、一般（IV级）。2程序性工作：（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。（2）信息上报：应急指挥部将事件情况及时上报上级主管部门和上级单位。（3）资源协调：协调各部门、各小组所需资源，确保应急响应的有效实施。（4）信息公开：依据上级主管部门的要求，适时向公众发布相关信息。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金等后勤及财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散：（1）现场处理组负责设置警戒线，掌控人员出入。（2）组织人员疏散，确保人员安全。2人员搜救：（1）依据现场情况，组织力气进行人员搜救。（2）确保搜救工作的有序进行，避开次生祸害。3医疗救治：（1）医疗救治组负责伤员的紧急救治，确保伤员得到及时、有效的救治。（2）依据需要，启动医疗救援绿色通道。4现场监测：（1）对现场进行监测，评估事件影响范围和危害程度。（2）监测数据及时上报应急指挥部。5技术支持：（1）供应必需的技术支持，如通讯、照明、医疗设备等。（2）帮助现场处理组和技术保障组开展工作。6工程抢险：（1）对受损设施进行抢险修复，确保医疗机构正常运转。（2）确保抢险工作安全、有序进行。7环境保护：（1）对可能受到污染的环境进行监测和整治。（2）防止污染扩散，保护环境安全。8人员防护要求：（1）参加应急处理的人员应穿着必需的防护装备。（2）加强个人防护，防止交叉感染和二次损害。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求：（1）当医疗机构自身本领无法掌控事态时，应急指挥部应立刻向外部（救援）力气恳求帮助。（2）恳求帮助时，应明确事件情况、所需帮助类型和数量。2联动程序及要求：（1）与外部（救援）力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。（2）明确外部（救援）力气的到达时间和地方，做好迎接和搭配工作。3外部（救援）力气到达后的指挥关系：（1）外部（救援）力气到达后，由应急指挥部统一指挥。（2）外部（救援）力气应听从应急指挥部的调度，协同开展应急处理工作。（四）响应停止1基本条件：（1）恐怖攻击事件得到有效掌控，危害程度降低至预警级别以下。（2）应急处理工作完成，现场恢复秩序。2要求：（1）应急指挥部应组织相关部门对事件进行评估，确认停止响应的条件。（2）发布响应停止的公告，告知公众恢复正常状态。3责任人：（1）响应停止的决策由应急指挥部总指挥或其授权人作出。（2）响应停止的公告由应急指挥部信息联络组负责发布。七、后期处理（一）污染物处理1评估与监测：（1）对恐怖攻击事件造成的污染物进行评估，确定污染类型和范围。（2）对污染区域进行监测，确保污染物得到有效掌控。2清理与整治：（1）依据污染物类型，采取相应的清理和整治措施。（2）确保清理工作符合环保要求，防止二次污染。3环保监督：（1）对污染物处理过程进行监督，确保各项措施得到有效执行。（2）对违规行为进行查处，确保环保法规得到遵守。（二）生产秩序恢复1资产评估：（1）对医疗机构资产进行评估，确定受损情况。（2）依据评估结果，订立资产修复和更新计划。2设施修复：（1）对受损设施进行修复，确保医疗机构恢复正常运营。（2）对修复工作实施监督，确保质量达标。3业务恢复：（1）依据受损情况，订立业务恢复计划，渐渐恢复医疗服务。（2）加强对恢复过程中的质量掌控，确保医疗服务质量。（三）人员安排1受伤人员病愈：（1）对受伤人员进行病愈治疗，确保其身体和心理得到恢复。（2）供应必需的社会支持，帮忙受伤人员重返工作岗位。2职工安顿：（1）对职工进行心理疏导，缓解其心理压力。（2）供应必需的职业培训和再就业服务，帮忙职工适应新的工作环境。3家属关怀：（1）对罹难者家属进行慰问，供应心理支持和法律帮助。（2）帮助家属处理罹难者后事，确保家属权益得到保障。（四）总结评估1应急处理总结：（1）对恐怖攻击事件的应急处理工作进行总结，分析成功经验和不足之处。（2）提出改进措施，完善应急预案，提高应急处理本领。2后期处理总结：（1）对后期处理工作进行总结，评估污染物处理、生产秩序恢复、人员安排等方面的工作成效。（2）依据总结结果，订立改进计划，确保医疗机构在受到恐怖攻击后能够快速恢复正常状态。（五）责任追究1事故调查：（1）对恐怖攻击事件进行调查，查明事故原因和责任。（2）对相关责任人进行责任追究，确保事故教训得到吸取。2责任落实：（1）依据事故调查结果，对责任人进行责任追究和惩罚。（2）加强对相关人员的培训和考核，提高其安全意识和应急处理本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式：（1）应急指挥部：总指挥、副总指挥及各工作小组负责人联系方式。（2）医疗救治组：医疗专家、医护人员联系方式。（3）现场处理组：安保人员、消防人员联系方式。（4）信息联络组：信息联络员联系方式。（5）后勤保障组：物资保障人员、后勤保障人员联系方式。2通信方法：（1）使用医疗机构内部通讯系统，如电话、对讲机、内部网络等。（2）利用外部通讯网络，如移动电话、互联网、卫星通讯等。3备用方案：（1）在主通讯系统失效时，启用备用通讯系统。（2）建立应急通讯小组，负责通讯系统的维护和切换。4保障责任人：（1）指定专人负责通讯与信息保障工作的协调和管理。（2）确保通讯与信息保障工作的连续性和有效性。（二）应急队伍保障1应急人力资源：（1）专家：包含医疗、心理、法律、安全等方面的专家。（2）专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、安保人员等构成。（3）协议应急救援队伍：与医疗机构签订协议的外部救援队伍。2队伍培训：（1）定期对应急队伍进行专业技能培训，提高应急处理本领。（2）组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备：（1）医疗急救物资：急救包、药品、医疗器械等。（2）防护装备：防护服、口罩、手套、护目镜等。（3）通讯设备：移动电话、对讲机、卫星电话等。（4）交通工具：应急车辆、救助车等。2存放位置：（1）应急物资和装备应存放在安全、便于取用的位置。（2）建立物资和装备的存放清单，明确存放地方。3运输及使用条件：（1）确保应急物资和装备的运输安全，防止损坏或丢失。（2）使用前检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。4更新及增补时限：（1）定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其数量和性能满足应急需求。（2）更新和增补时限依据物资和装备的使用频率和损耗情况确定。5管理责任人及其联系方式：（1）指定专人负责应急物资和装备的管理和维护。（2）建立物资和装备的台账，记录其使用、维护和更新情况。6账台建立：（1）建立应急物资和装备的电子或纸质台账，记录认真信息。（2）定期检查台账，确保其准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应：（1）确保医疗机构应急电源的稳定供应，如备用发电机、UPS不间断电源等。（2）与电力供应部门建立联系，确保在紧急情况下能够快速恢复电力供应。2能源管理：（1）订立能源使用管理制度，确保能源的高效使用。（2）在应急状态下，优先保障医疗救治和应急指挥的能源需求。（二）经费保障1经费预算：（1）依据应急预案和应急演练的需求，订立年度经费预算。（2）确保应急经费的充分，并设立专项应急资金。2经费管理：（1）订立经费使用管理制度，确保经费的合理使用。（2）对应急经费的使用进行监督，确保资金使用的透亮度。（三）交通运输保障1交通协调：（1）与交通运输部门建立联系，确保应急车辆和人员的快速通行。（2）在必需时，协调公共交通资源，保障伤员的转运。2交通管制：（1）在应急状态下，对医疗机构周边道路进行交通管制，确保救援通道畅通。（四）治安保障1治安维护：（1）与公安机关合作，维护医疗机构周边治安秩序。（2）在应急状态下，加强医疗机构内部的安保工作。2紧急事件应对：（1）订立针对恐怖攻击事件的应急应对措施。（2）确保在紧急情况下，能够快速采取行动。（五）技术保障1技术支持：（1）为应急响应供应必需的技术支持，如数据分析、信息处理等。（2）确保应急通讯、监控等系统的正常运行。2技术培训：（1）对医护人员和应急管理人员进行技术培训，提高其技术操作本领。（六）医疗保障1医疗资源调配：（1）依据应急响应需要，调配医疗机构内的医疗资源，包含医护人员、药品、设备等。（2）与周边医疗机构建立合作关系，共享医疗资源。2医疗救治本领提升：（1）提升医疗机构在恐怖攻击事件中的医疗救治本领。（2）定期进行医疗救治演练，提高医护人员的应急处理本领。（七）后勤保障