公共卫生事件应急公共卫生信息传播效果报告预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急公共卫生信息传播效果报告预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在公共卫生事件发生时，为确保信息传播的及时、准确和有效，保障公众知情权，维护社会稳定，减少事故危害，依据国家有关法律法规和标准要求，订立的公共卫生信息传播应急预案。预案适用于以下公共卫生事件：（1）传染病疫情；（2）群体性不明原因疾病；（3）重点食物和职业中毒事件；（4）重点环境污染事件；（5）其他可能造成严重社会影响的公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将公共卫生事件应急响应分为四个等级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。分级响应的基本原则如下：（1）Ⅰ级响应：适用于特别重点公共卫生事件，影响范围广，危害程度高，可能对全国或多个省（自治区、直辖市）造成严重影响，需要跨地区、跨部门协作应对。（2）Ⅱ级响应：适用于重点公共卫生事件，影响范围较大，危害程度较高，可能对一个省（自治区、直辖市）或多个市（地）造成严重影响，需要跨市（地）协作应对。（3）Ⅲ级响应：适用于较大公共卫生事件，影响范围较小，危害程度一般，可能对一个市（地）或多个县（区）造成影响，需要市（地）级内协作应对。（4）Ⅳ级响应：适用于一般公共卫生事件，影响范围有限，危害程度较低，可能对一个县（区）或局部地区造成影响，由县（区）级应对。各级响应的具体实施，应依据实际情况和应急指挥机构的决议进行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件信息传播应急响应的最高指挥机构，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设副总指挥和各成员单位（部门）负责人。应急指挥部的重要职责包含：订立和调整公共卫生事件信息传播应急预案；决议应急响应级别；组织协调应急响应行动；发布信息传播指令；监督检查应急响应工作；指挥协调相关部门和单位开展应急处理工作。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急响应的日常工作，由应急办公室负责人主持，下设信息组、宣传组、技术保障组等。应急办公室的职责包含：负责应急预案的编制、修订和发布；负责应急物资的储备和管理；负责应急培训和演练；负责信息收集、分析、上报和发布；负责宣传报道和舆论引导；负责技术支持和保障。（3）信息组信息组负责公共卫生事件信息的收集、整理、分析、上报和发布工作，具体职责如下：收集公共卫生事件相关信息；分析事件发展趋势和影响范围；编制信息发布方案；负责信息发布渠道的维护和管理；及时向应急指挥部和相关部门报告信息。（4）宣传组宣传组负责公共卫生事件信息传播的宣传报道和舆论引导工作，具体职责如下：订立宣传报道计划；组织协调媒体采访和报道；编制宣传资料；开展舆论引导和舆情监控；负责与媒体、公众的沟通和沟通。（5）技术保障组技术保障组负责应急信息传播的技术支持和保障工作，具体职责如下：确保信息传播渠道的畅通；供应信息传播设备和技术支持；负责信息系统的维护和管理；开展应急信息传播技术培训；对信息传播效果进行评估和反馈。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）应急信息传播小组构成：信息组、宣传组、技术保障组职责分工：信息组负责信息的收集、分析、上报和发布；宣传组负责宣传报道和舆论引导；技术保障组负责技术支持和保障。行动任务：确保信息传播的及时性、准确性和有效性；及时发布权威信息，回应公众关切；开展舆论引导，除去不良影响。（2）应急物资保障小组构成：应急办公室、后勤保障部门职责分工：应急办公室负责应急物资的储备和管理；后勤保障部门负责应急物资的采购、调配和分发。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应；为应急信息传播工作供应必需的物资保障。（3）应急培训与演练小组构成：应急办公室、人力资源部门职责分工：应急办公室负责应急培训和演练的组织；人力资源部门负责培训师资和学员的管理。行动任务：定期开展应急培训和演练；提高应急信息传播人员的业务素养和应急处理本领。三、信息接报1应急值守电话设立特地的应急值守电话，用于接收公共卫生事件的信息报告。应急值守电话应由专人值守，确保24小时不间断服务。2事故信息接收（1）内部通报程序与方式生产经营单位应建立健全内部事故信息报告制度，明确信息报告的流程和责任人。当发生公共卫生事件时，事发单位应立刻向应急办公室报告。报告方式可包含电话、电子邮件、现场报告等多种形式。（2）责任人事发单位负责人为事故信息接收的第一责任人，应确保信息的及时性和准确性。应急办公室负责人负责对信息的初步核实和分类。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程事发单位在确认公共卫生事件后，立刻向应急办公室报告。应急办公室在核实信息后，依照规定的程序向上级主管部门和上级单位报告。（2）报告内容事件发生的时间、地方、简要经过；事件影响范围和程度；采取的初步处理措施；可能造成的危害和后果；需要上级支持的事项。（3）报告时限事发单位应在事件发生后1小时内向上级报告。应急办公室应在收到报告后2小时内向上级报告。（4）责任人事发单位负责人为向上级报告的第一责任人。应急办公室负责人负责信息的收集、整理和向上级报告。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法依据事故影响范围和严重程度，选择合适的通报方式，如电话、书面报告、网络发布等。确保通报内容准确及时。（2）通报程序应急办公室负责与相关部门或单位的沟通协调。明确通报对象的联系人和联系方式。（3）责任人应急办公室负责人为通报工作的第一责任人。负责通报的工作人员应熟识通报内容，确保通报的准确性和时效性。5事故信息报告的记录与归档应急办公室应对全部事故信息报告进行认真记录，包含报告时间、接收时间、报告内容、处理结果等。全部事故信息报告记录应妥当保管，以备查证和追溯。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集公共卫生事件的相关信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围等。对收集到的信息进行初步评估，推断事件的严重程度、可能造成的危害以及可控性。（2）响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的响应。（3）自动启动机制如系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统将自动启动相应级别的响应。（4）预警启动决策若未实现响应启动条件，但事件可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并适时调整预警状态。2响应级别的调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。（2）科学分析处理需求依据事态发展和收集的信息，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。（3）及时调整响应级别应急领导小组应依据事态变动和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。调整响应级别时应充分考虑公众健康安全、社会稳定和生产经营活动的影响。（4）避开响应不足或过度响应避开因响应不足而无法有效掌控事态，或因过度响应造成不必需的资源挥霍和社会恐慌。3信息发布与传播（1）信息发布应急办公室负责订立信息发布计划，明确发布内容、时间、渠道和责任人。信息发布应遵从真实、准确及时、有效的原则。（2）信息传播通过各种渠道，如新闻媒体、官方网站、社交媒体等，向公众发布信息。确保信息传播的广泛性和掩盖面，特别是对受影响区域和人群。（3）舆论引导应急办公室负责对舆论进行引导，及时回应公众关切，除去误会和谣言。4响应结束（1）事态稳定当公共卫生事件得到有效掌控，影响范围缩小，不再构成严重威逼时，应急领导小组可决议结束响应。（2）评估总结响应结束后，应急办公室应组织对应急响应过程进行评估总结，包含响应效果、存在的问题和改进措施。（3）信息归档将应急响应过程中的全部信息、记录和资料进行归档，以备后续分析和参考。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道应急办公室负责通过以下渠道发布预警信息：官方网站和社交媒体平台；新闻媒体；短信、电话等通讯工具；公共广播和电视；公共交通设施上的显示屏等。（2）预警信息发布方式预警信息发布应采用以下方式：紧急通知：对于可能造成严重后果的事件，应立刻发布紧急通知；公告：对于一般性公共卫生事件，可通过公告形式发布预警信息。（3）预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：事件概述：事件的性质、发生时间、地方；预警级别：依据事件的严重程度确定预警级别；预警范围：受影响区域；防备措施：公众应采取的防备措施；应急响应机构及联系方式。2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍处于待命状态，包含医疗救援队、防疫队伍等。对应急队伍进行必需的培训，提高其应对本领。（2）物资准备核实应急物资储备情况，确保物资充分，包含医疗药品、防护用品、消毒剂等。（3）装备准备确保应急装备完好，包含交通工具、通讯设备、防护装备等。（4）后勤准备确保应急后勤保障，包含食品、饮用水、留宿等。（5）通信准备确保应急通信畅通，包含建立备用通信系统，确保信息传递的及时性。3预警解除（1）解除条件当公共卫生事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼时，应急领导小组可决议解除预警。解除预警需满足以下基本条件：事件源头得到掌控；受影响区域的环境安全；公众健康得到保障。（2）解除要求预警解除后，应急办公室应发布解除预警信息，告知公众事件已得到掌控。各相关部门和单位应恢复正常工作秩序。（3）责任人应急办公室负责人为预警解除的第一责任人，负责组织评估和发布解除预警信息。各相关部门和单位的负责人负责本单位的预警解除工作，确保工作顺利进行。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定相应的响应级别。响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，具体见第二部分“应急组织机构及职责”。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，启动应急响应，明确各小组的工作任务。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位和其他相关部门及时上报事故信息。资源协调：应急办公室协调各部门和单位，确保应急资源的有效利用。信息公开：应急办公室负责发布权威信息，确保公众及时了解事件进展。后勤及财力保障工作：后勤保障部门负责应急响应的物资供应、人员饮食和留宿等后勤保障。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，实施交通管制。进行疏散演练，确保人员安全撤离。（2）人员搜救组织救援队伍对事故现场进行搜救。采取必需的救援措施，确保人员安全。（3）医疗救治确保受伤人员得到及时、有效的医疗救治。布置救助车辆和医疗人员到现场进行救治。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。依据监测结果，采取相应的环保措施。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含专业咨询、设备帮助等。（6）工程抢险组织工程抢险队伍进行现场抢险，恢复基础设施。采取措施防止次生祸害的发生。（7）环境保护对事故现场及其周边环境进行清理，防止环境污染。（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备。对可能受到危害的人员进行防护培训，确保其安全。3应急帮助（1）恳求帮助的程序及要求当事故现场超降生产经营单位自身本领范围时，应立刻向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应供应认真的事故信息、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和协同行动。明确外部救援力气的指挥关系和职责分工。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系外部救援力气到达现场后，由应急指挥部统一指挥。外部救援力气应遵从现场指挥官的指令，开展救援工作。4响应停止（1）停止条件当公共卫生事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼时，应急指挥部可决议停止响应。停止响应需满足以下基本条件：事件源头得到掌控；受影响区域的环境安全；公众健康得到保障。（2）要求停止响应后，应急办公室应发布停止响应信息，告知公众。各相关部门和单位应恢复正常工作秩序。（3）责任人应急办公室负责人为响应停止的第一责任人，负责组织评估和发布停止响应信息。各相关部门和单位的负责人负责本单位的响应停止工作，确保工作顺利进行。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及其周边环境进行全面的污染物评估和监测，确定污染范围和程度。对受污染的空气、水源、土壤等进行监测，确保监测数据准确可靠。（2）清理与修复组织专业队伍对受污染区域进行清理，包含废水处理、固体废物处理、土壤修复等。采用科学的方法和技术，确保污染物得到有效处理，防止二次污染。（3）环境保护对事故现场及其周边环境进行环境保护，恢复生态平衡。监督污染整治工作的实施，确保整治效果。2生产秩序恢复（1）评估与规划对事故影响的生产设施、设备进行评估，订立恢复生产的认真计划。确保恢复生产过程中符合安全、环保和法规要求。（2）渐渐恢复依据恢复计划，渐渐恢复生产秩序，优先恢复对安全生产和环境保护至关紧要的设施。加强对恢复生产过程中的安全监控，防止事故再次发生。（3）质量监控对恢复生产的产品和服务进行质量监控，确保其符合标准要求。3人员安排（1）健康监测对受到事故影响的人员进行健康监测，确保其身体健康情形得到关注。对需要医疗救治的人员供应连续的医疗跟踪服务。（2）心理帮助为受到事故影响的人员供应心理帮助，帮忙他们应对心理压力和创伤。（3）生活安排对于因事故受到影响无法正常生活的人员，供应必需的生活安排，如临时住处、生活必需品等。帮助受影响人员恢复正常生活和工作。4资料收集与总结（1）资料收集收集事故调查、应急处理、后期处理等相关资料，为事故调查和处理供应依据。（2）总结报告编制事故调查报告和应急处理总结报告，分析事故原因、应急处理过程和效果。提出改进措施和建议，防备仿佛事故的再次发生。（3）信息公开在适当的时候，向公众公开事故调查报告和应急处理总结报告，接受社会监督。5责任追究（1）责任认定依据事故调查结果，对事故责任进行认定。（2）追究责任对事故责任人依法进行责任追究，包含行政惩罚、刑事责任等。（3）整改措施针对事故暴露出的问题，订立整改措施，加强安全管理，提高应急处理本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、应急办公室、各工作小组以及应急队伍、物资保障部门等相关单位及人员的通信联系方式。建立应急通讯录，包含电话、移动电话、电子邮件等联系方式。（2）通信方法应急通讯采用电话、短信、网络通讯等多种通信方式，确保信息传递的及时性。建立卫星电话、对讲机等备用通信设备，确保在常规通信停止时仍能保持联系。（3）备用方案订立通信停止时的备用通信方案，包含备用线路、应急指挥中心等。定期测试备用通信方案的有效性。（4）保障责任人明确通信与信息保障的责任人，负责确保通信系统的正常运行和信息的及时传递。2应急队伍保障（1）应急人力资源确定应急队伍的构成，包含专业救援队伍、医疗救援队伍、志愿者等。明确应急队伍的规模、专业本领和培训要求。建立专家库，包含公共卫生、应急管理、法律等方面的专家。（2）专兼职应急救援队伍组织专兼职应急救援队伍，明确其职责和应急响应程序。定期对专兼职应急救援队伍进行培训和演练。（3）协议应急救援队伍与外部救援力气建立协议，明确救援力气的调用程序和职责。协议应急救援队伍应具备相应的应急救援本领和设备。3物资装备保障（1）应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如防护服、口罩、消毒剂、医疗设备、通讯设备等。明确每种物资和装备的数量、性能、存放位置。确保物资和装备处于良好的状态，能够随时投入使用。（2）运输及使用条件订立物资和装备的运输和储存规定，确保其安全性和有效性。确保物资和装备在应急响应时能够快速调拨到现场。（3）更新及增补时限定期检查和更新应急物资和装备，确保其符合最新标准和要求。订立物资和装备的增补计划，确保在需要时能够及时增补。（4）管理责任人及其联系方式明确应急物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。（5）建立台账建立应急物资和装备的台账，记录物资和装备的出入库情况、使用情况等。定期对台账进行审核和更新。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估评估应急响应过程中所需的能源类型和数量，包含电力、燃料等。确保能源供应能够满足应急工作的需求。（2）能源供应方案订立能源供应方案，包含备用能源的储备和调配。确保在应急情况下能源供应的连续性和稳定性。（3）能源管理设立能源管理小组，负责能源的合理调配和使用。定期检查能源设施，确保其安全运行。2经费保障（1）经费预算订立应急响应的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等费用。确保经费预算的合理性和可行性。（2）经费筹措明确经费筹措渠道，包含自有资金、政府补助、社会捐赠等。建立经费使用监督机制，确保经费使用的透亮度和有效性。3交通运输保障（1）交通管制在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保应急救援车辆和人员的优先通行。（2）运输协调与交通运输部门协调，确保应急救援物资和人员的运输需求得到满足。（3）交通设施维护维护交通设施，确保其安全运行，防止次生祸害的发生。4治安保障（1）治安维护与公安部门协调，维护事故现场的治安秩序，防止犯罪和破坏行为。（2）安全巡逻在事故现场及周边地区进行安全巡逻，确保人员和资产安全。5技术保障（1）技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、决策支持、通信技术等。（2）技术创新鼓舞技术创新，提高应急响应的效率和效果。6医疗保障（1）医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品，确保应急救援的医疗服务需求。（2）卫生防疫组织卫生防疫工作，防止疫情的扩散和传播。7后