社区卫生服务危机应急预案

社区卫生服务危机应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于社区卫生服务中心在运营过程中可能发生的各类危机事件，包含但不限于自然祸害、公共卫生事件、安全事故、社会安全事件等。具体包含但不限于以下范围：

1自然祸害：如地震、洪水、台风、山体滑坡等。

2公共卫生事件：如传染病暴发、食品安全事故、环境污染等。

3安全事故：如火灾、化学品泄漏、医疗事故等。

4社会安全事件：如恐怖攻击、群体性事件、网络攻击等。

本预案旨在明确社区卫生服务中心在危机事件发生时的应急响应流程、组织架构、职责分工以及资源调配，确保危机事件得到及时、有效、有序的处理，最大限度地减少人员伤亡和资产损失。

（二）响应分级

1分级原则

依据事故危害程度、影响范围和社区卫生服务中心掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：

（1）风险优先原则：优先响应危害程度高、影响范围广、掌控难度大的危机事件。

（2）分类管理原则：依据危机事件的性质，采取相应的应急响应措施。

（3）分级响应原则：依据危机事件的严重程度，启动相应级别的应急响应。

（4）动态调整原则：依据危机事件的发展态势和处理效果，适时调整应急响应级别。

2响应分级说明

（1）一级响应：适用于造成重点人员伤亡、资产损失，严重影响社会稳定和公共卫生安全的危机事件。

（2）二级响应：适用于造成较大人员伤亡、资产损失，对公共卫生安全和社会稳定产生肯定影响的危机事件。

（3）三级响应：适用于造成肯定人员伤亡、资产损失，对公共卫生安全和社会稳定有肯定影响的危机事件。

（4）四级响应：适用于造成细小人员伤亡、资产损失，对公共卫生安全和社会稳定影响较小的危机事件。

各级响应的具体措施和责任分工将在本预案的后续章节中认真叙述。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

社区卫生服务危机应急预案的应急组织形式采用综合协调型，由社区卫生服务中心主任担负应急指挥部总指挥，下设应急指挥部办公室和若干专业工作组。

1应急指挥部

应急指挥部是危机事件应急响应的最高决策机构，负责统一指挥、协调和调度各类应急资源。其构成单位（部门）包含：

指挥长：社区卫生服务中心主任，负责全面领导应急指挥部工作。

副指挥长：社区卫生服务中心副主任，帮助指挥长开展工作。

成员：各专业工作组组长及相关部门负责人。

2应急指挥部办公室

应急指挥部办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织、协调和实施。其构成单位（部门）包含：

主任：由社区卫生服务中心办公室主任兼任，负责办公室全面工作。

副主任：帮助主任开展工作。

成员：办公室工作人员及各专业工作组联络员。

（二）专业工作组及其职责

1应急指挥组

构成：指挥长、副指挥长、各专业工作组组长。

职责：负责危机事件的总体指挥、决策和协调，确保应急响应的有序进行。

行动任务：订立应急响应计划，启动应急响应程序，组织协调各专业工作组行动。

2应急处理组

构成：医疗救助、安全保卫、物资保障、信息联络等人员。

职责：负责危机事件的现场处理，包含人员救治、现场安全、物资调配和信息收集。

行动任务：快速响应现场，进行人员救治，确保现场秩序，协调物资供应。

3应急保障组

构成：后勤保障、技术支持、心理帮助等人员。

职责：负责供应危机事件应急所需的物资、技术、心理支持等保障。

行动任务：确保应急物资的储备和供应，供应必需的技术支持，开展心理疏导。

4应急信息组

构成：信息收集、发布、传播等人员。

职责：负责危机事件信息的收集、整理、发布和传播，确保信息畅通。

行动任务：及时收集事件信息，发布权威信息，引导舆论。

5应急评估组

构成：风险评估、效果评估、总结评估等人员。

职责：负责危机事件的风险评估、应急响应效果评估和总结评估。

行动任务：对危机事件进行风险评估，评估应急响应效果，提出改进建议。

各专业工作组应依照本预案的要求，明确自身职责，订立认真的工作流程和操作规范，确保在危机事件发生时能够快速、有效地开展应急工作。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保危机事件信息能够及时接报和处理。

电话号码：[预留应急值守电话号码]

负责人：[应急值守电话负责人姓名及职位]

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：

现场报告：危机事件发生时，现场人员应立刻通过电话、对讲机等方式报告。

电子邮件：通过预先设定的电子邮箱接收事故信息。

短信平台：利用短信平台接收事故报告。

2事故信息接收责任人：

应急值守电话负责人：负责接听电话，记录事故信息。

电子邮件管理员：负责接收和初步审核电子邮件中的事故信息。

短信平台管理员：负责接收和记录短信平台上的事故报告。

（三）内部通报程序

1通报程序：

应急值守电话负责人在接收到事故信息后，立刻向应急指挥部报告。

应急指挥部依据事故信息的严重程度，决议是否启动应急预案。

应急指挥部办公室负责将事故信息通报给各专业工作组。

2通报方式：

现场通报：通过电话、对讲机等实时通信设备。

文字通报：通过电子邮件、内部通知等形式。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

应急指挥部在启动应急预案后，立刻依照规定的流程向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

2报告内容：

事故发生的时间、地方、原因。

事故的影响范围、人员伤亡情况。

应急响应措施及进展情况。

3报告时限：

紧急情况：立刻报告。

一般情况：在2小时内报告。

4报告责任人：

应急指挥部负责人：负责组织事故信息的收集和报告。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

通过正式公文或电子文档发送。

通过电话、短信等方式进行口头通报。

2通报程序：

应急指挥部办公室依据事故性质和影响范围，确定需要通报的有关部门或单位。

由应急指挥部负责人或其授权的代表进行通报。

3通报责任人：

应急指挥部办公室负责人：负责协调和组织事故信息的对外通报。

通报指定联系人：负责与外部单位进行沟通和协调。

四、信息处理与研判

（一）响应启动程序和方式

1响应启动程序：

事故信息接收：通过应急值守电话、电子邮件、短信平台等渠道接收事故信息。

初步研判：应急指挥部办公室对事故信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

紧急会议：应急指挥部召开紧急会议，讨论事故处理方案，决议是否启动应急响应。

启动命令：应急指挥部发布启动命令，宣布进入应急响应状态。

2响应启动方式：

人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组依据研判结果人工启动应急响应。

自动启动：系统依据预设的算法和事故信息自动推断是否实现响应启动条件，并自动启动应急响应。

（二）响应分级启动条件

1一级响应启动条件：

事故导致大量人员伤亡或重点资产损失。

事故影响范围广泛，对社会稳定和公共卫生安全造成严重影响。

事故发生地公共卫生设施受到严重破坏。

2二级响应启动条件：

事故导致肯定人员伤亡或资产损失。

事故影响范围较大，对公共卫生安全和社会稳定产生肯定影响。

事故发生地公共卫生设施受到肯定破坏。

3三级响应启动条件：

事故导致细小人员伤亡或资产损失。

事故影响范围有限，对公共卫生安全和社会稳定影响较小。

事故发生地公共卫生设施未受到严重破坏。

4四级响应启动条件：

事故影响范围微小，仅对局部造成细小影响。

事故发生地公共卫生设施未受影响。

（三）预警启动决策

1当事故信息未实现响应启动条件，但可能引发危机事件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2预警启动后，应急指挥部办公室负责做好以下工作：

发布预警信息，提示相关部门和单位做好应对准备。

加强对事故信息的跟踪和分析，实时评估事态发展。

适时调整预警等级，确保预警信息与实际情况相符。

（四）响应级别调整

1响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

2依据事态变动和处理效果，应急指挥部应及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

3调整响应级别需经应急领导小组批准，并由应急指挥部办公室发布调整通知。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

官方公告系统：利用社区卫生服务中心的官方网站、电子公告牌等发布预警信息。

紧急广播网络：通过应急广播系统向社区内公共场合广播预警信息。

社交媒体平台：通过微博、微信等社交媒体平台发布预警信息。

2预警信息发布方式

实时更新：预警信息一经确认，立刻进行实时更新。

多渠道发布：通过多种渠道并行发布预警，确保信息掩盖全面。

3预警信息内容

事故预警级别：依据事态严重程度确定预警级别。

事故性质及潜在影响：简要描述事故性质及其可能带来的影响。

应急措施建议：供应公众应当采取的应急措施建议。

预警生效时间：预警信息的生效时间及估计解除时间。

（二）响应准备

1队伍准备

组建应急队伍：依据预警信息，组建由医疗、安保、后勤等构成的应急队伍。

强化培训：对应急队伍进行专项培训，确保其具备应急处理本领。

2物资准备

物资储备：依据应急预案，储备必需的应急物资，如急救药品、防护装备等。

物资分发：明确物资分发流程，确保物资能够快速送达一线。

3装备准备

装备检查：对应急装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

装备调配：依据预警信息，及时调配所需的应急装备。

4后勤保障

后勤供应：确保应急期间的后勤供应，如餐饮、留宿、交通等。

保障机制：建立后勤保障机制，确保应急期间的后勤需求得到满足。

5通信准备

通信保障：确保应急通信系统的畅通，包含移动电话信号、卫星电话等。

信息共享：建立信息共享机制，确保各相关部门和单位能够及时取得应急信息。

（三）预警解除

1解除基本条件

事故或危机事件得到有效掌控。

公众安全得到保障。

社区秩序恢复正常。

2解除要求

应急指挥部依据实际情况，评估解除预警的条件是否满足。

通过官方渠道发布预警解除公告，告知公众恢复正常活动。

3解除责任人

应急指挥部负责人：负责审核预警解除的条件，并决议是否解除预警。

信息发布负责人：负责发布预警解除公告。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级条件确定响应级别。

一级响应：适用于重点危机事件，由应急指挥部总指挥直接指挥。

二级响应：适用于较大危机事件，由应急指挥部副指挥长负责指挥。

三级响应：适用于一般危机事件，由各专业工作组组长负责指挥。

四级响应：适用于细小危机事件，由现场负责人负责指挥。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立刻召开会议，讨论应急响应方案，明确各小组任务。

信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息，确保信息畅通。

资源协调：协调各部门资源，确保应急响应所需物资、人力和设备到位。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，保持公众知情权。

后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

通信保障：确保应急响应期间通信系统的畅通，包含卫星通信、应急广播等。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

设立警戒区域，限制无关人员进入。

进行疏散引导，确保人员安全撤离。

2人员搜救

组织专业搜救队伍进行人员搜救。

使用无人机、生命探测仪等先进设备辅佑襄助搜救。

3医疗救治

快速建立现场医疗救治点。

对伤员进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。

4现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

对受影响区域进行健康监测，防备次生祸害。

5技术支持

调集专业技术人员，供应技术支持和解决方案。

使用大数据分析技术，对事故原因进行快速分析。

6工程抢险

对受损设施进行紧急修复，防止次生祸害发生。

使用机器人等自动化设备进行不安全区域作业。

7环境保护

采取有效措施，防止事故对环境造成进一步污染。

对污染区域进行清理和修复。

8人员防护要求

应急人员需穿着适当的防护装备，如防化服、呼吸器等。

定期对应急人员进行健康检查，确保其身体情形适合参加应急工作。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序。

明确帮助需求，包含人力、物资、技术等。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

订立认真的联动方案，明确各方职责和行动步骤。

3外部救援力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力气听从应急指挥部的统一调度。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事故或危机事件得到有效掌控。

受影响区域恢复正常秩序。

应急指挥部评估认为可以停止应急响应。

2响应停止的要求

进行现场清理和评估，确保无安全隐患。

对应急响应过程进行总结，评估应急效果。

3责任人

应急指挥部负责人：负责宣布响应停止。

各专业工作组组长：负责本组工作的收尾和总结。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与评估

对事故现场及受影响区域进行认真的污染物识别与风险评估。

利用环境监测数据库，实时监控污染物浓度变动。

2污染物清除与处理

订立污染物清除方案，采用物理、化学或生物方法进行清除。

清除后的污染物依照国家相关法律法规进行无害化处理或安全处理。

3环境修复

对受污染的环境进行修复，包含土壤、水体和空气的修复。

采用生态工程技术，恢复生态环境的平衡与稳定。

（二）生产秩序恢复

1生产设施检查与修复

对受损的生产设施进行全面检查，评估修复需求。

订立修复计划，确保生产设施在安全的前提下尽快恢复运行。

2生产流程调整

依据实际情况调整生产流程，优化资源配置，提高生产效率。

利用先进的生产管理系统，实现生产过程的智能化和自动化。

3供应链重修

分析供应链停止的原因，订立供应链重修计划。

与供应商和合作伙伴建立稳定合作关系，确保原材料子和产品的稳定供应。

（三）人员安排

1受影响人员评估

对受危机事件影响的人员进行全面评估，包含身体、心理和经济情形。

2临时安排

为受影响人员供应临时住处，确保其基本生活需求得到满足。

供应必需的生活物资和心理支持，帮助其度过难关。

3长期安排

订立长期安排计划，包含住房、就业和教育培训等方面。

与政府部门和社会组织合作，为受影响人员供应连续的支持和帮忙。

4人员健康监测

对受影响人员进行健康监测，及时发现和处理健康问题。

建立健康档案，跟踪受影响人员的健康情形。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1通信保障单位及人员

主通信保障单位：社区卫生服务中心信息部门

通信保障人员：信息部门指定通信保障专员

通信联系方式：[预留通信保障电话号码]及[预留备用通信号码]

2通信方法

主通信方式：利用现有的固定电话、移动电话、卫星电话等通信手段。

备用通信方式：在主通信手段失效时，启用备用通信网络，如无线电通信、互联网VPN等。

3备用方案

在主通信网络无法使用时，启动备用通信方案，确保应急指挥和信息传递的连续性。

备用方案责任人：通信保障专员，负责备用方案的订立和执行。

4保障责任人

信息部门负责人：负责通信与信息保障工作的总体协调和监督。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：由公共卫生、医疗救治、安全管理等方面的专家构成。

专兼职应急救援队伍：由社区卫生服务中心内部员工及社区志愿者构成。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得外部帮助。

2应急队伍培训

定期组织应急队伍进行专业技能培训，提高应急处理本领。

建立应急队伍数据库，记录队员的培训记录和资质认证。

3应急队伍管理

明确应急队伍的指挥体系，确保在应急情况下能够快速响应。

建立应急队伍的绩效考核机制，激励队员乐观参加应急工作。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

应急物资：医疗急救用品、防护服、消毒用品、应急食品、饮用水等。

应急装备：生命探测仪、救援绳索、切割工具、照明设备等。

2物资装备管理

建立应急物资和装备的台账，认真记录物资和装备的类型、数量、性能、存放位置等。

定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

3物资装备更新及增补

依据应急演练和实际使用情况，定期更新和增补应急物资和装备。

更新及增补时限：每半年进行一次全面检查和更新。

4管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：社区卫生服务中心后勤保障部门负责人

联系方式：[预留物资装备管理责任人电话号码]

5物资装备存放与运输

物资装备存放于专用仓库，确保安全、干燥、防潮、防盗。

运输时遵守相关规定，确保物资和装备在运输过程中的安全。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应管理

建立能源供应应急预案，确保应急响应期间关键设施的能源需求。

与能源供应商建立紧急联系机制，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。

2能源储备

预留必需的能源储备，如燃料、电力等，以应对可能发生的能源停止。

定期对能源储备进行检查，确保其安全性和可用性。

（二）经费保障

1经费预算

订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。

确保经费来源的稳定性和可追溯性。

2经费审批

建立应急经费审批流程，确保资金使用的合规性和效率。

（三）交通运输保障

1交通管制

在应急情况下，依据需要实施交通管制，确保应急车辆和人员优先通行。

与交通管理部门建立联动机制，协调交通管制措施。

2运输调度

建立应急物资和人员运输调度体系，确保应急资源快速到达现场。

（四）治安保障

1治安维护

与公安机关合作，确保应急现场的治安秩序。

订立应急期间的安全防范措施，防备犯罪和暴力事件。

2信息发布

通过官方渠道发布事故信息和应急措施，避开恐慌和谣言的传播。

（五）技术保障

1技术支持

确保应急响应所需的先进技术设备能够及时投入使用。

与相关科研机构和企业合作，供应技术支持和研发服务。

2数据分析

利用大数据分析技术，对事故原因和应急响应效果进行深入分析。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

调配社区卫生服务中心及外部医疗资源，确保伤员得到及时救治。

建立伤员转运机制，确保重伤员能够得到快速转移。

2医疗人员培训

定期对医护人员进行应急救治培训，提高其应对突发事件的本领。

（七）后勤保障

1生活物资供应

确保应急响应期间，受影响人员的生活物资供应稳定。

与供应商建立长期合作