沿海风暴潮应急处理预案

沿海风暴潮应急处理预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国沿海地区生产经营单位在遭逢风暴潮时，为有效组织、协调和实施应急响应，减轻风暴潮祸害造成的损失而订立的应急预案。预案掩盖风暴潮可能影响的各类生产经营单位，包含但不限于港口、码头、水产养殖、石油化工、电力设施、交通运输等行业。（二）响应分级1基本原则：风险优先原则：依据风暴潮可能造成的危害程度，优先响应风险等级高的区域和单位。防备为主原则：在风暴潮来临前，采取防备措施，降低祸害风险。协同搭配原则：各级应急响应单位应紧密搭配，形成合力，共同应对风暴潮祸害。快速反应原则：在风暴潮发生时，快速启动应急预案，采取有效措施，掌控事态发展。2响应分级：一级响应：当风暴潮可能造成特别重点损失，影响范围广泛，生产经营单位难以独立掌控时，启动一级响应。二级响应：当风暴潮可能造成重点损失，影响范围较大，生产经营单位基本能够掌控时，启动二级响应。三级响应：当风暴潮可能造成肯定损失，影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控时，启动三级响应。各级响应的具体措施和职责将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式沿海风暴潮应急处理预案采用指挥协调型应急组织形式，确保应急响应的快速、高效和有序。2构成单位（部门）应急指挥部：负责风暴潮应急工作的全面领导和指挥。办公室：负责日常应急工作的协调、联络和文件处理。预警预告组：负责收集、分析风暴潮相关信息，及时发布预警信息。应急救援组：负责组织应急救援力气，实施救援行动。后勤保障组：负责应急物资、装备的调配和保障。信息宣传组：负责应急信息的收集、整理和发布，以及舆论引导。技术支持组：负责供应技术支持和咨询服务。法律法规组：负责供应法律法规咨询，确保应急行动合法合规。（二）应急处理职责1应急指挥部指挥协调应急响应行动。决议启动和停止应急响应。指挥救援队伍和调配应急资源。组织应急演练和评估。2办公室协调各部门之间的沟通与联络。负责应急文件的起草、审核和发布。跟踪应急响应进展，及时报告指挥部。3预警预告组收集风暴潮相关信息，进行风险评估。及时发布风暴潮预警信息。监测风暴潮发展动态，更新预警信息。4应急救援组组织救援队伍，实施现场救援。进行人员搜救和伤员救治。协调各部门救援行动，确保救援效果。5后勤保障组调配应急物资和装备。确保救援车辆、船只等交通工具的可用性。供应必需的生活和医疗支持。6信息宣传组收集和整理应急信息。发布应急响应进展和相关信息。引导舆论，稳定社会情绪。7技术支持组供应技术支持和咨询服务。帮助救援组进行技术分析和决策支持。8法律法规组供应法律法规咨询。确保应急行动符合法律法规要求。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1预警预告组构成：气象专家、水文专家、信息员等。职责分工：气象专家负责风暴潮猜测，水文专家负责潮位监测，信息员负责信息收集和发布。行动任务：发布预警信息，供应风暴潮发展动态。2应急救援组构成：救援队伍、医疗救助人员、消防人员等。职责分工：救援队伍负责现场救援，医疗救助人员负责伤员救治，消防人员负责火灾扑救。行动任务：实施现场救援，确保人员安全。3后勤保障组构成：物资管理员、装备管理员、车辆管理员等。职责分工：物资管理员负责物资调配，装备管理员负责装备维护，车辆管理员负责车辆调度。行动任务：确保救援物资和装备的充分与及时供应。4信息宣传组构成：宣传人员、媒体联络员等。职责分工：宣传人员负责信息发布，媒体联络员负责与媒体沟通。行动任务：及时发布应急信息，引导舆论。5技术支持组构成：技术专家、工程师等。职责分工：技术专家供应技术支持，工程师进行现场技术引导。行动任务：供应技术分析和决策支持。6法律法规组构成：法律顾问、政策分析师等。职责分工：法律顾问供应法律咨询，政策分析师供应政策支持。行动任务：确保应急行动合法合规。三、信息接报（一）应急值守电话1常设应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保及时接收风暴潮相关信息和事故报告。2应急值守电话责任人：指定专人负责应急值守电话的接听和记录。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通过电话、短信、网络、现场报告等多种渠道接收事故信息。2事故信息接收责任人：明确各部门、岗位的负责人，负责接收和初步核实事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接收到事故信息后，应立刻依照以下程序进行通报：第一时间向应急指挥部报告。向办公室通报，由办公室进行记录和存档。向相关部门和岗位通报，确保相关信息及时转达。2通报方式：通过电话、短信、电子邮件、现场会议等方式进行通报。3通报责任人：各部门负责人为通报第一责任人，办公室负责协调和监督通报工作。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部接到事故报告后，立刻启动应急预案。办公室依据事故情况，编写事故报告。应急指挥部审核后，向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、损失情况、已采取的应急措施等。3报告时限：在事故发生后第一时间报告，并依据事故发展情况及时更新报告。4报告责任人：应急指挥部负责人为报告第一责任人，办公室负责人负责报告的编写和审核。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、传真、电子邮件、网络等方式向有关部门或单位通报。2通报程序：应急指挥部确定通报对象和内容。办公室依据通报对象和内容，编写通报文件。应急指挥部审核后，由办公室负责发送通报文件。3通报责任人：应急指挥部负责人为通报第一责任人，办公室负责人负责通报文件的编写和发送。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估收集风暴潮相关信息，包含气象预告、水文数据、现场报告等。评估风暴潮可能造成的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领。2响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组进行综合研判。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组作出响应启动的决策并宣布启动。3自动启动机制若系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动启动应急响应。4预警启动决策若未实现响应启动条件，但事态可能发展至预警级别，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，做好响应准备，实时跟踪事态发展，一旦事态升级，立刻启动响应。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，科学分析是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别依据研判结果，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相匹配。若响应级别提升，应立刻执行更高级别的响应措施。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，避开响应不足导致祸害扩大，同时也避开过度响应造成资源挥霍。（三）应急处理措施1实施应急处理措施依据响应级别，实施相应的应急处理措施，包含人员疏散、设施保护、救援行动等。2资源调配调配必需的应急资源，包含人员、物资、设备等。3协调指挥应急指挥部负责协调各部门、岗位的应急行动，确保应急处理工作有序进行。4信息发布及时发布应急信息，包含预警信息、救援进展、影响范围等，确保公众知情。（四）响应停止1事态掌控当事态得到有效掌控，危害得到减轻或除去时，应急指挥部可考虑停止应急响应。2停止决策应急领导小组依据事态发展，作出响应停止的决策。3停止程序正式宣布停止应急响应，恢复正常秩序。对应急响应工作进行总结评估，总结经验教训。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过官方媒体、互联网、短信平台、广播、电视等渠道发布预警信息。利用应急广播系统、气象预警信号等快速传播预警信息。2预警信息发布方式及时发布风暴潮预警信号，包含预警级别、影响范围、可能发生的祸害情况等。通过新闻发布会、信息简报等形式，向公众和相关部门通报预警信息。3预警信息发布内容风暴潮预警级别：依据风暴潮的强度和影响程度，发布相应的预警级别。估计影响时间：估计风暴潮发生的时间范围。影响范围：风暴潮可能影响的区域和范围。应急措施：建议公众采取的防备措施和生产经营单位应采取的应急措施。（二）响应准备1队伍准备启动应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍等。组织应急队伍进行培训，确保其具备应对风暴潮的本领。2物资准备准备应急物资，如救生设备、食品、饮用水、医疗用品等。确保物资储备充分，能够满足应急需求。3装备准备检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态。准备应急车辆、船只等交通工具。4后勤准备确保应急避乱场合的开放和准备，包含食品、饮用水、医疗设施等。准备应急通讯设备，确保应急通信畅通。5通信准备检查和维护应急通信系统，确保在紧急情况下能够正常使用。建立应急通信网络，确保各部门、岗位之间的信息传递。（三）预警解除1预警解除的基本条件风暴潮警报解除的条件包含：风暴潮警报发布后，实际影响范围未实现预警级别所述范围，或已采取有效措施减轻了祸害风险。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警后，通过原预警信息发布渠道进行公告。3预警解除的责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。办公室负责预警解除信息的发布和后续工作的协调。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据风暴潮的实际情况和危害程度，依照预案中的响应分级，确定相应的响应级别。一级响应：特别重点祸害，由应急指挥部全面指挥。二级响应：重点祸害，由应急指挥部和相关部门共同指挥。三级响应：一般祸害，由相关部门负责指挥。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应的有效实施。信息公开：通过官方渠道发布应急响应信息，确保公众知情。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、装备、资金等后勤及财力支持。人员调度：依据应急响应需要，调度相关人员参加应急处理。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，确保人员安全。组织疏散受威逼区域的人员，确保其安全到达避乱场合。2人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。使用专业设备和技术进行搜救，提高搜救效率。3医疗救治确保伤员得到及时救治，包含现场急救和转运。配备充分的医疗资源和救助人员。4现场监测对受影响区域进行环境监测，评估污染情况。监测风暴潮动态，为应急处理供应数据支持。5技术支持供应必需的技术支持，包含气象、水文、工程等方面的专业咨询。6工程抢险对受损设施进行紧急抢修，防止祸害扩大。采取工程措施，减少风暴潮对基础设施的破坏。7环境保护防止污染物泄漏，保护生态环境。对受污染区域进行清理和修复。8人员防护要求救援人员必需穿着适当的防护装备，确保安全。受影响区域的人员应依照预警信息采取相应的防护措施。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应供应认真的事故情况、影响范围、所需帮助类型等信息。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确沟通渠道和协调方式。确保外部救援力气到达后，能够快速融入应急处理行动。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。外部救援力气应听从应急指挥部的指挥，同时保持自身救援行动的独立性。（四）响应停止1响应停止的基本条件风暴潮警报解除。祸害影响得到有效掌控，不再有新的不安全。受影响区域恢复正常秩序。2响应停止的要求应急指挥部依据实际情况，决议是否停止应急响应。停止应急响应后，通过官方渠道发布信息，告知公众。3响应停止的责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。办公室负责响应停止信息的发布和后续工作的协调。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与监测对风暴潮过程中可能产生的污染物进行识别和监测，包含水体、土壤和空气中的污染物。利用专业设备和技术对污染物进行定性和定量分析。2污染物清除与处理订立污染物清除方案，包含清除方法、设备和人员布置。对污染物进行妥当处理，确保不造成二次污染。对受污染区域进行修复和整治，恢复生态环境。3污染物处理责任人明确污染物处理的责任主体，确保污染物处理的及时性和有效性。（二）生产秩序恢复1评估与重修对受风暴潮影响的生产设施和设备进行评估，确定受损程度。订立生产秩序恢复计划，包含重修、修复和升级方案。2资源调配调配必需的资源和资金，支持生产秩序的恢复工作。优先恢复关键生产线和紧要设施。3监督检查对恢复生产过程进行监督检查，确保恢复后的生产安全和质量。（三）人员安排1人员安排计划订立人员安排计划，包含受灾人员的临时安排、长期安排和生活保障。确保受灾人员的基本生活需求得到满足。2政策支持争取政府和社会各界的支持，为受灾人员供应政策优惠和帮助。协调相关部门，为受灾人员供应心理辅导和社会服务。3人员安排责任人明确人员安排工作的责任人，确保安排工作的顺利进行。（四）总结评估1应急处理总结对风暴潮应急响应工作进行总结，包含应急响应的有效性、存在的问题和改进措施。形成应急处理总结报告，为今后仿佛事件的应急响应供应参考。2后期处理评估对后期处理工作进行评估，包含污染物处理、生产秩序恢复和人员安排的效果。依据评估结果，调整和优化应急预案，提高应急响应本领。（五）信息发布1后期处理信息发布通过官方渠道发布后期处理进展信息，确保公众知情。及时回应公众关切，解答疑问。2信息发布责任人明确信息发布责任人，确保信息的准确性和及时性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式列出应急指挥部、各部门、救援队伍、专家、相关政府部门等单位的通信联系方式。包含固定电话、移动电话、电子邮箱、网络通讯工具等。2通信方法确保应急通信网络的畅通，包含卫星电话、无线电通信、互联网等。建立应急通讯小组，负责通信设备的维护和通信联络。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、备用线路等。确保在重要通信手段失效时，仍能保持有效沟通。4保障责任人明确通信与信息保障的责任人，负责确保通信系统的正常运行和信息传递的及时性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含气象、水文、地质、医疗等方面的专家。专兼职应急救援队伍：包含消防、医疗、救援等专业队伍。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应帮助。2队伍培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。确保队伍熟识应急预案和操作规程。3队伍管理建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责、权限和纪律。确保队伍在应急响应中能够高效协同作战。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型列出应急物资和装备的类型，如救生设备、食品、饮用水、医疗用品、应急照明设备、通讯设备等。2数量、性能、存放位置明确每种物资和装备的数量、性能指标以及存放位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限订立物资和装备的更新和增补计划，确保其处于良好的工作状态。设定定期检查和更新时限，及时增补损坏或过期的物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和保养。供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。6台账建立建立物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、状态等信息。定期核对台账，确保物资和装备的实际情况与台账全都。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急期间电力、燃气、燃油等能源供应的稳定性。与能源供应企业签订协议，保障应急响应期间的能源需求。2能源调度建立能源调度机制，优先保障应急响应所需的能源供应。在能源紧张时，订立应急能源调度方案。（二）经费保障1经费预算订立应急预案的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。确保经费的合理调配和使用。2经费拨付明确经费拨付流程和责任人，确保应急响应期间经费的及时到位。（三）交通运输保障1交通保障确保应急车辆、船只的通行畅通，必需时实施交通管制。协调交通部门，保障救援物资和人员的快速运输。2交通运输预案订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵或停止情况。（四）治安保障1治安维护与公安部门协调，加强事发地的治安维护，确保社会秩序稳定。组织治安巡逻，防止偷窃、破坏等违法行为。2应急现场安全在应急现场设立警戒线，确保现场安全，防止无关人员进入。（五）技术保障1技术支持联系相关技术部门，为应急响应供应必需的技术支持。确保应急通信、监测、救援等技术的有效性。2数据支持收集和分析与风暴潮相关的气象、水文、地质等数据，为应急决策供应科学依据。（六）医疗保障1医疗资源与医疗机构建立联系，确保医疗资源的快速响应和调度。准备充分的医疗设备和药品，满足伤员救治需求。2医疗救援组织医疗救援队伍，开呈现场救治和