非煤矿山安全生产监管执法

非煤矿山安全生产监管执法演讲人：2024-11-21目录非煤矿山概述与安全生产现状安全生产法律法规与政策要求监管执法机构设置与职责划分监管执法程序规范与操作指南安全生产事故预防与应急处置机制监管执法效果评估与改进建议01非煤矿山概述与安全生产现状PART非煤矿山定义指开采金属矿石、放射性矿石以及作为石油化工原料、建筑材料、辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山和尾矿库。非煤矿山分类按矿体条件和采矿方法主要分为空场、充填、崩落三大类。非煤矿山定义及分类从业人员素质部分从业人员安全意识淡薄，缺乏安全知识和操作技能，存在违规操作现象。安全管理体系企业安全生产责任制、安全管理制度和操作规程等初步建立，但存在不完善、不落实等问题。安全投入不足部分企业在安全设施、安全培训、应急救援等方面投入不足，存在安全隐患。安全生产现状分析矿山开采秩序混乱部分矿山存在超层越界、私挖滥采等违法行为，导致矿山开采秩序混乱。存在的主要问题及原因安全设施不完善部分矿山安全设施不齐全或损坏严重，如通风、排水、支护等系统不完善，存在安全隐患。安全培训不到位部分企业对从业人员安全培训不重视，导致从业人员安全意识淡薄，缺乏应急处理能力。加强非煤矿山安全监管执法，可以有效预防和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全。保障人民生命财产安全通过监管执法，可以督促企业加强安全生产管理，落实安全生产责任制，促进企业安全发展。促进企业安全发展非煤矿山生产安全事故往往引发社会关注和不稳定因素，加强监管执法可以维护社会稳定。维护社会稳定监管执法重要性02安全生产法律法规与政策要求PART安全生产法针对矿山安全制定的专项法律，规定了矿山安全的基本要求和保障措施。矿山安全法安全生产许可证条例规定了企业在进行生产前必须取得安全生产许可证的相关要求。规定了安全生产的基本法律要求，明确了生产经营单位的安全生产责任。国家安全生产法律法规体系国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知强调企业安全生产主体责任，加强政府监管。国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的指导意见针对非煤矿山特点，提出具体的安全管理要求和措施。安全生产标准化建设推动非煤矿山企业开展安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。非煤矿山相关政策解读非煤矿山企业应建立健全安全生产责任制，加强安全管理，确保生产安全。企业主体责任政府部门应加强非煤矿山安全监管，组织开展安全检查，督促企业落实安全生产主体责任。政府监管职责对于发生安全事故的企业和责任人，依法追究其法律责任。安全生产责任追究制度企业主体责任与政府监管职责安全生产法律法规的贯彻落实情况检查非煤矿山企业是否按照法律法规要求落实各项安全措施。安全生产形势分析定期对非煤矿山安全生产形势进行分析评估，找出存在的问题和薄弱环节。安全生产监管执法效果评估对政府部门的安全生产监管执法效果进行评估，不断改进监管方法和手段。法律法规实施效果评估03监管执法机构设置与职责划分PART负责全国非煤矿山安全生产的监督管理工作，制定相关政策和标准。国家级监管机构地方级监管机构人员配置各省、市、区设立非煤矿山安全监管机构，负责本地区非煤矿山的安全监管工作。各级监管机构应配备足够数量的专业人员，包括安全监管人员、技术人员等。监管机构设置及人员配置情况01国家级监管机构职责制定非煤矿山安全法规、标准，并监督实施；组织全国性的安全大检查等。各级监管机构职责划分与协调机制02地方级监管机构职责负责本地区非煤矿山的安全监管工作，制定地方性安全法规、标准等。03协调机制建立各级监管机构之间的信息共享、联合执法、事故处理等协调机制。执法队伍建设建立专业、高效的非煤矿山安全监管执法队伍，加强执法力度。培训情况定期组织执法人员参加专业培训，提高执法水平和能力。执法队伍建设及培训情况加强非煤矿山安全技术研究和应用，提高监管执法科技水平。技术保障确保非煤矿山安全监管执法所需经费充足，保障执法工作顺利进行。经费保障完善非煤矿山安全法规体系，为监管执法提供法律依据。法规保障监管执法保障措施04监管执法程序规范与操作指南PART执法准备现场检查将处罚决定书送达矿山企业，并监督其执行情况，如申请法院强制执行等。处罚执行根据违法违规事实和证据，对矿山企业进行处罚审查，提出处罚意见。处罚审查对涉嫌违法违规行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频资料、证人证言等。调查取证明确执法目标、任务和计划，组织执法人员和专家，准备执法装备和资料。按照执法计划和程序，对矿山企业的生产现场、安全设施、管理制度等进行全面检查。监管执法程序概述现场检查流程与注意事项检查前准备了解矿山企业的基本情况，制定检查计划，准备好检查表和记录本等。实施检查按照检查计划和程序，对生产现场、安全设施、管理制度等进行逐项检查，记录检查情况。沟通交流与矿山企业负责人和员工进行交流，了解安全生产情况，宣传法律法规和安全知识。注意事项遵守安全规定，避免危险行为，保护现场证据，不泄露企业机密。询问与案件相关的人员，获取证言和证据。收集现场遗留的物证，如工具、设备、材料等。对现场进行勘验，了解事故发生的经过和原因。注意询问技巧，避免引导证人；及时收集物证，防止证据丢失；勘验现场要细致，不遗漏重要线索。调查取证方法及技巧分享询问证人搜集物证勘验现场技巧分享处罚决定书撰写规范处罚决定书格式包括标题、编号、当事人基本情况、违法事实及证据、处罚依据和决定、执行方式和期限、申请复议或诉讼的途径和期限等。处罚决定书内容要求处罚决定书注意事项事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法。避免使用模糊、含糊或歧义的表述，确保处罚决定书具有可执行性和公信力；及时送达当事人，并告知其权利和义务。05安全生产事故预防与应急处置机制PART事故原因分析及其预防措施违章操作加强员工安全培训，提高安全意识和操作技能，减少人为失误。设备故障定期检查、维护和更新生产设备，确保其处于良好状态。环境因素对生产环境进行全面评估，消除潜在的安全隐患，如滑坡、坍塌等。管理缺陷完善安全生产管理制度，明确各级职责，加强现场管理和监督。针对可能发生的各类事故，制定相应的应急预案和救援措施。制定应急预案定期组织应急演练，提高员工应急响应能力和实战水平，检验预案的有效性。演练实施对演练进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和救援措施。评估与改进应急预案制定及演练实施情况010203建立专业的应急救援队伍，配备必要的救援设备和器材。队伍建设加强队伍的培训和演练，提高救援技能和水平，确保在紧急情况下能够迅速响应。培训与演练建立健全的管理机制，明确队伍职责、调用程序和保障措施。管理机制应急救援队伍建设和管理对发生的事故进行全面、细致的调查，查明事故原因和损失情况。事故调查责任追究整改措施根据调查结果，对相关责任人员进行严肃处理，追究其法律责任。针对事故原因，制定有效的整改措施，防止类似事故再次发生。事故调查处理和责任追究06监管执法效果评估与改进建议PART针对各项评估指标，制定具体、可操作的评估标准。评估标准设定采用定量分析和定性分析相结合的方式，确保评估结果客观、公正。评估方法确定包括执法频次、执法覆盖率、违法行为查处率等。评估指标选择监管执法效果评估指标体系构建对监管执法效果进行全面梳理和总结，概括评估结果。评估结果概述针对评估中发现的问题，如监管盲区、执法不力等，进行深入剖析，找出问题根源。存在问题剖析分析存在问题对矿山安全生产和监管执法工作的影响，提出警示。问题影响分析评估结果分析及存在问题剖析改进建议提出和实施路径探讨加强监管力度增加执法频次，扩大执法覆盖范围，确保监管无盲区。提升执法能力加强执法人员培训，提高执法水平和能力，确保执法公正、严格。强化企业主体责任督促企业落实安全生产主体责任，加强自我管理和自我约束。实施路径探讨结合实际情况，制定切实