突发公共事件医疗卫生救援应急预案

突发公共事件医疗卫生救援应急预案1.编制目的为有效应对各类突发公共事件，规范医疗卫生救援应急行动，提高应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障公众身体健康和生命安全，特制定本应急预案。2.编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规及预案，结合医疗卫生救援实际情况制定本预案。3.适用范围本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。4.工作原则遵循以人为本、快速反应、统一指挥、分级负责、属地管理、科学救援的原则。在政府统一领导下，各部门密切配合，协同作战，共同做好医疗卫生救援工作。二、应急组织机构及职责1.应急指挥机构成立突发公共事件医疗卫生救援应急指挥部（以下简称"应急指挥部"），由政府分管领导担任总指挥，卫生健康部门主要负责人担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调突发公共事件医疗卫生救援工作，研究解决医疗卫生救援工作中的重大问题。2.日常工作机构应急指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。其职责包括收集、分析和报告突发公共事件医疗卫生救援信息；组织协调医疗卫生救援队伍、物资和技术等资源的调配；制定医疗卫生救援工作方案和措施；组织开展医疗卫生救援培训、演练等工作。3.医疗卫生救援队伍组建由急救中心、综合医院、专科医院等医疗机构的医疗、护理、检验、药剂等专业人员组成的医疗卫生救援队伍。按照"平战结合、常备不懈"的原则，加强培训和演练，提高应急反应能力和救援水平。医疗卫生救援队伍分为现场救援组、医疗救治组、疾病防控组、后勤保障组等，各小组职责明确，协同开展工作。4.相关部门职责卫生健康部门：负责组织制定医疗卫生救援应急预案；组建医疗卫生救援队伍；组织开展现场医疗救援、伤员转运和后续救治工作；开展疾病防控和卫生监督工作，防止疫情发生和传播。公安部门：负责维护突发公共事件现场秩序，保障救援工作顺利进行；协助卫生健康部门做好伤员转运和现场治安管理工作。交通运输部门：负责优先安排医疗卫生救援人员、物资和伤员的运输，确保运输安全和畅通。民政部门：负责做好遇难人员的善后处理工作，协助卫生健康部门做好受灾群众的临时安置和生活救助工作。财政部门：负责保障医疗卫生救援所需经费，做好经费的安排、拨付和监督管理工作。其他相关部门：按照各自职责，做好突发公共事件医疗卫生救援的相关工作。三、监测与预警1.监测建立健全突发公共事件监测体系，卫生健康部门与相关部门密切配合，收集、分析、汇总各类突发公共事件信息，及时掌握事件动态和发展趋势。加强对重点地区、重点人群、重点环节的监测，提高监测的敏感性和准确性。2.预警根据监测信息，对可能发生的突发公共事件进行风险评估，按照预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警信息由应急指挥部办公室发布，包括突发公共事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。相关部门和单位接到预警信息后，应立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。四、应急响应1.分级响应根据突发公共事件的性质、危害程度、涉及范围和医疗卫生救援需求，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共事件，医疗卫生救援需求超出本地医疗卫生资源承受能力，由国务院卫生健康部门组织实施医疗卫生救援工作，当地政府配合做好相关工作。Ⅱ级响应：发生重大突发公共事件，医疗卫生救援需求较大，由省级卫生健康部门组织实施医疗卫生救援工作，当地政府全力配合。Ⅲ级响应：发生较大突发公共事件，医疗卫生救援需求较明显，由市级卫生健康部门组织实施医疗卫生救援工作，县级政府做好相关保障工作。Ⅳ级响应：发生一般突发公共事件，医疗卫生救援需求相对较小，由县级卫生健康部门组织实施医疗卫生救援工作，相关部门协同配合。2.响应程序接到突发公共事件报告后，应急指挥部办公室应立即核实情况，根据事件性质和严重程度启动相应级别的应急响应。应急指挥部迅速组织医疗卫生救援队伍赶赴现场，开展救援工作。同时，及时向上级政府和卫生健康部门报告事件进展和救援情况，请求支援。3.现场救援医疗卫生救援队伍到达现场后，应立即开展现场评估，确定伤病员的数量、伤情和病情，按照"先救命、后治伤，先重伤、后轻伤"的原则，迅速实施现场救援，对伤病员进行分类、包扎、止血、固定等初步处理，确保伤病员得到及时有效的救治。4.伤员转运根据伤病员的病情和现场救治情况，合理安排转运车辆和医护人员，将伤病员安全、快速转运至附近具备救治条件的医疗机构。在转运过程中，要密切观察伤病员的病情变化，做好医疗救治和护理工作，确保转运安全。5.医疗救治医疗机构接到伤病员后，应立即开通绿色通道，按照"集中患者、集中专家、集中资源、集中救治"的原则，对伤病员进行全面、系统的检查和治疗。根据伤病员的病情，组织相关科室专家进行会诊，制定个性化的治疗方案，确保医疗质量和安全。同时，做好重症伤病员的监护和抢救工作，提高救治成功率。6.疾病防控疾病防控组负责对突发公共事件现场及周边环境进行卫生学调查和采样检测，及时发现和消除卫生隐患，防止疫情发生和传播。加强对伤病员和密切接触者的医学观察，做好疫情监测和报告工作，采取有效的防控措施，确保公共卫生安全。7.信息报告与发布医疗卫生救援人员应及时将伤病员救治情况、疫情防控情况等信息报告给应急指挥部办公室。应急指挥部办公室按照规定及时向上级政府和卫生健康部门报告事件进展和救援情况，并向社会公众发布相关信息，做到信息公开、透明，回应社会关切。五、后期处置1.善后处理医疗救治后续工作：医疗机构要做好伤病员的康复治疗和随访工作，确保伤病员得到全面的康复。对因突发公共事件导致残疾的人员，按照国家有关规定给予相应的残疾评定和康复救助。遇难人员善后处理：民政部门负责做好遇难人员的尸体处理和丧葬事宜，妥善安抚遇难人员家属。受灾群众安置与救助：民政部门会同相关部门做好受灾群众的临时安置和生活救助工作，保障受灾群众的基本生活需求。卫生健康部门要做好受灾群众的医疗卫生服务工作，提供必要的药品和医疗用品，预防和控制疾病发生。2.总结评估突发公共事件医疗卫生救援工作结束后，应急指挥部办公室应及时组织相关部门和单位对医疗卫生救援工作进行总结评估。总结评估内容包括事件概况、救援措施、救治效果、经验教训等方面。通过总结评估，分析存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善医疗卫生救援应急预案和工作机制。六、应急保障1.队伍保障加强医疗卫生救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高队伍的业务素质和应急能力。按照专业结构合理、人员数量充足的要求，建立多层次、多梯队的医疗卫生救援队伍，确保在突发公共事件发生时能够迅速响应，有效开展救援工作。2.物资保障建立健全医疗卫生救援物资储备制度，储备足够数量的药品、医疗器械、防护用品、消杀药品等物资。加强物资管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资质量和性能良好。同时，建立物资调配机制，确保物资能够及时、准确地调配到需要的地方。3.经费保障财政部门要保障医疗卫生救援所需经费，将其纳入财政预算。根据突发公共事件的性质、规模和医疗卫生救援工作的实际需求，合理安排经费，确保经费及时足额到位。加强经费管理和监督，提高经费使用效益。4.通信与信息保障建立健全突发公共事件医疗卫生救援通信网络，确保应急指挥部与各医疗卫生救援队伍、医疗机构之间的通信畅通。加强信息系统建设，利用信息化手段及时收集、分析、报告医疗卫生救援信息，提高应急指挥和决策的科学性、准确性。5.交通运输保障交通运输部门要优先保障医疗卫生救援人员、物资和伤员的运输。制定应急运输保障预案，明确运输车辆、驾驶员等相关人员的职责和任务，确保运输安全、快捷、高效。七、培训与演练1.培训制定医疗卫生救援培训计划，定期组织医疗卫生救援人员进行业务培训。培训内容包括突发公共事件应急处置知识、医疗卫生救援技能、个人防护知识等方面。通过培训，提高医疗卫生救援人员的业务水平和应急能力，使其熟悉各类突发公共事件的特点和应对措施，掌握正确的救援方法和技能。2.演练定期组织开展突发公共事件医疗卫生救援演练，检验和提高应急预案的可行性和有效性，锻炼医疗卫生救援队伍的实战能力。演练内容包括模拟突发公共事件场景、组织医疗卫生救援队伍进行现场救援、伤员转运、医疗救治、疾病防控等环节。演练结束后，及时对演练效果进行评估，针对存在的问题进行整改，不断完善应急预案和工作机制