《经济法与汽车法规》课件-第七章 消费者权益保护法

第七章消费者权益保护法第七章消费者权益保护法主要内容第一节消费者权益保护法概述第二节消费者的权利和义务第三节经营者的义务第四节消费者权益保护机构第五节食品安全法的消费者特殊保护制度第六节争议的解决和法律责任的确定教学目标

知识目标：

1．理解和掌握消费者的权利，经营者的义务，国家与社会对消费者合法权益的保护。

2．掌握争议的解决办法和法律责任的确定，了解消费者权益保护法的概念和特点，并且能够利用本章所学的法律知识解决实际消费生活中出现的问题。

技能目标：

熟悉并能够运用消费者维权常用的法律规则，产品质量、食品安全问题引发的相关法律责任。第一节消费者权益保护法概述一、消费和消费者的概念二、消费者权益保护法的概念及特点三、消费者权益保护法的原则一、消费和消费者的概念

（一）消费

消费通常是指人们消耗物质资料以满足物质和文化生活需要的过程。广义的消费包括生产消费和生活消费。《中华人民共和国消费者权益保护法》中所指的消费主要是指后者，即生活消费。生活消费的形式包括三种，一是购买商品，二是使用商品，三是接受服务。

（二）消费者消费者，是指为生活消费需要而购买、使用经营者提供的商品或接受经营者提供服务的个人。它包含三方面的意思：

1．消费者必须是为个人生活消费需要而购买或使用商品或接受服务，如果不是为生活消费需要而是明显地基于其他目的去购买或使用商品或接受服务，则不能认为是消费者。

2．消费者既包括商品的直接购买者，也包括商品的使用者，即并未购买商品而仅使用商品的人。

3．消费者只能是个人，即自然人。一般不包括法人或社会团体。二、消费者权益保护法的概念及特点

（一）消费者权益保护法的概念

消费者权益保护法是调整国家、经营者和消费者三者之间在保护消费者权益的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。消费者权益是指消费者依法享有的权利，及该权利受到保护时而给消费者带来的应得利益。其核心是消费者的权利。我国先后制定了一大批保护消费者权益的法律、法规，1993年10月31日，八届全国人大第四次会议通过了《中华人民共和国消费者权益保护法》，并于1994年1月1日起施行。2013年10月25日十二届全国人大常委会第5次会议《关于修改《消费者权益保护法》的决定》第2次修正，自2014年3月15日起施行。

（二）消费者权益保护法的特点

1．广泛性

2．综合性

3．倾向性三、消费者权益保护法的原则

我国消费者保护的基本原则包括以下四个方面：

（一）自愿、平等、公平、诚实信用的原则（二）给消费者以特别保护的原则（三）国家保护与社会监督相结合的原则（四）补偿性与惩罚性相结合的原则第二节消费者的权利和义务

一、消费者的权利二、消费者的义务一、消费者的权利

（一）概念：

消费者权利是指消费者根据消费者权益保护法的规定，在消费领域中所享有的各项权利，即消费者有权作出一定的行为或要求他人作出或不作出一定的行为。（二）权利内容：我国《消费者权益保护法》专门规定了消费者的权利。依据该法的规定，消费者的权利主要包括以下内容：（一）安全保障权（二）知悉真情权（三）自主选择权（四）公平交易权（五）依法求偿权（六）依法结社权（七）获得相关知识权（八）维护尊严权（九）监督批评权二、消费者的义务

我国《消费者权益保护法》有专门的章节规定了消费者的权利，却没有规定相应的义务，这不等于说消费者没有义务。消费者在行使权利的同时，也要承担相应的义务，包括有：

（一）消费者应依法行使其权利，不得损害国家利益和社会公共利益，也不得妨碍他人行使法定权利，更不得滥用自己的权利；

（二）消费者应按商品使用说明安装、使用和维护保养商品，按规定或约定的规则接受服务，凡因使用不当所致损失，责任由消费者自负；

（三）消费者投诉商品或服务的质量、价格、计量等问题时，负有如实反映情况和提供相关证据的义务，对于一些较难由消费者举证的情况，实践中可转移举证责任，由经营者负责提供与消费者的主张相反的证据。第三节经营者的义务

概念：

经营者，是指向消费者提供其生产、销售的商品或提供服务的单位和个人，它是以营利为目的的从事生产经营活动并与消费者相对应的另一方当事人，消费者的权利在一定程度上是通过经营者履行义务来实现的。

根据我国《消费者权益保护法》的规定，经营者对消费者承担下列义务：

一、依法定或约定履行的义务二、听取意见和接受监督的义务三、保障人身、财产安全的义务四、提供商品和服务真实信息，不作虚假宣传的义务五、标明真实名称和标记的义务六、出具相应的凭证和单据的义务七、保证商品或服务质量的义务八、不得从事不公平、不合理的交易的义务九、不得侵犯消费者人身权的义务第四节消费者权益保护机构

一、国家机构对消费者权益的保护二、社会团体对消费者权益的保护

我国的消费者权益保护机构可分为两种类型：一是国家机构对消费者权益的保护；二是社会团体对消费者权益的保护。一、国家机构对消费者权益的保护

（一）立法机关的保护国家立法机关制定有关消费者权益的法律、法规和政策时，应当听取消费者的意见和要求。（二）行政机关的保护

《消费者权益保护法》规定：“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益”；“有关国家机关应当依照法律、法规的规定，惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者的合法权益的违法犯罪行为”。国家和地方各级工商行政管理机关，分别是国务院和地方人民政府实施消费者利益保护的基本职能机构。（三）司法机关的保护

《消费者权益保护法》规定，人民法院应当采取措施，方便消费者提起诉讼。对符合《中华人民共和国民事诉讼法》起诉条件的消费者权益争议，必须受理，及时审理。公安机关对涉及暴力侵权、殴斗的消费纠纷，应及时查处，防止矛盾激化；公安、检察机关对侵犯消费者利益构成犯罪的案件，应按各自权限，积极立案侦查、起诉。通过加强司法保护工作，处理好各种消费者权益争议案件，使已经制定的有关保护消费者的合法权益的法律、法规得到切实执行，切实保障消费者的合法权益。二、社会团体对消费者权益的保护

（一）消费者组织的保护

消费者组织，是指依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。消费者组织包括消费者协会和其他消费者组织，其基本任务是对市场商品和服务进行监督，指导公众消费，帮助或代表消费者调查、处理消费争议，维护广大消费者的权益。消费者组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务。消费者协会在保护消费者合法权益方面履行下列职能

依据《消费者权益保护法》的规定，消费者协会在保护消费者合法权益方面履行下列职能：

1．向消费者提供消费信息和服务。

2．参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查。

3．就有关消费者的合法权益问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议。

4．受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解。

5．投诉事项涉及商品和服务质量问题的可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论。

6．就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼。

7．对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。（二）新闻媒介的保护

广播、电视、报刊等大众传播媒介，应做好维护消费者合法权益的宣传。一方面，经常地宣传有关消费者权益的基本知识和典型事例；另一方面，及时地将损害消费者合法权益的行为和现象曝光并予抨击。任何单位和个人不得干涉新闻机构对消费者利益保护的舆论监督活动。第五节食品安全法的消费者特殊保护制度

一、食品安全的概念二、制定食品安全法的背景三、制定食品安全法的意义四、食品安全法所确立的食品安全管理体制五、生产经营许可制度六、索票索证制度七、不安全食品召回制度

八、不安全食品的停止经营制度九、从业人员健康管理制度十、企业食品安全管理制度十一、按照食品安全标准进行生产经营十二、建立生产规范，实施危害分析与关键控制点体系十三、加大对食品生产经营违法行为的处罚力度一、食品安全的概念“食品安全”是1974年由联合国粮农组织提出的概念。

从广义上讲主要包括三个方面的内容：一是从数量的角度，要求国家能够提供给公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要；二是从卫生安全角度，要求食品对人体健康不造成任何危害，并获取充足的营养；三是从发展的角度，要求食品的获得要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。

“食品安全”从狭义的角度理解，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

二、制定食品安全法的背景

（一）《食品卫生法》的制定八届全国人大常委会第十六次会议于1995年10月审议通过了正式的《食品卫生法》

（二）我国现阶段的食品安全问题仍然比较突出，表现在：

1.违法生产经营行为仍然存在

2.食品安全监管工作中存在一定问题。

3.食品行业生产力水平较低。三、制定食品安全法的意义

（一）保证公众身体健康和生命安全的需要。（二）促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。（三）加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。四、食品安全法所确立的食品安全管理体制

立法机关根据十一届全国人大一次会议批准的关于国务院大部制改革的决定和国务院最新确定的组成部门和机构的“三定”方案，对监管部门的名称作了明确规定，具体是：将食品生产监管部门明确为质量监督部门，将食品流通监督管理部门明确为工商行政管理部门，将餐饮服务监督管理部门明确为食品药品监督管理部门，将国务院授权的部门明确为国务院卫生行政部门。在分段监管的体制下，食品安全由卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依据各自的职责，共同监管，并承担责任。

（一）卫生行政部门

根据食品安全法的规定，国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险监测和评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。具体地说，国务院卫生行政部门所承担的食品安全综合协调职责包括以下六项内容：

1、负责食品安全风险监测

2、负责食品安全风险评佑

3、负责食品安全标准的制定

4、负责公布食品安全信息。

5、负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范。

6、负责牵头处理食品安全事故。

（二）农业行政部门农业行政部门负责食用农产品的监管。

（三）质量监督部门

据食品安全法的规定，质量监督部门在食品安全监督管理中承担着重要的责任，其职责主要包括对食品、食品添加剂和食品相关产品的生产进行监管、对食品进出口进行监管、对食品检验机构进行资质认定管理等.

（四）工商行政管理部门

在食品安全分段监管的体制中，工商行政管理部门负责对食品流通环节进行监管。具体职责包括：；负责颁发食品流通许可；负责对销售食品的食品摊贩进行监管；负责对食品流通活动进行日常的监督管理；配合卫生行政部门对食品安全事故进行处置；负责对违法行为的处罚。

（五）食品药品监督管理部门

食品药品监督管理部门负责对餐饮服务环节进行监管。

五、生产经营许可制度

食品生产经营事关公众的身体健康和生命安全，所以国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。其中

从事食品生产活动的，应当到所在地的县级质量监督部门申请食品生产许可；

从事食品流通活动的，应当到所在地的县级工商行政管理部门申请食品流通许可；

从事餐饮服务活动的，应当到所在地的县级食品药品监督管理部门申请餐饮服务许可；经许可的食品生产经营者应当向工商行政管理部门办理登记，取得营业执照。六、索票索证制度

实行索票索证制度，是为了建立食品安全责任的追溯制度，通过食品、食品原料、食品相关产品的进出货记录，可以追查相关责任人，确保食品安全的全链条监管。食品安全法规定的索票索证制度包括四个方面的内容：（一）食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度（二）食品出厂检验记录制度（三）食品进货查验记录制度（四）食品进口和销售记录制度七、不安全食品召回制度

食品召回，是指食品的生产者在得知其生产健康安全时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回不安全食品的补救措施。目前，对不安全食品实行召回制度，已经成了国际上的通行做法。食品安全法借鉴了国际通行的做法，明确规定了不安全食品召回制度，包括企业主动召回和政府责令召回，具体是：

（一）企业主动召回

（二）政府责令召回八、不安全食品的停止经营制度

食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。

食品经营者未依照上述规定停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上工商行政、食品药品监督管理部门可以责令其停止经营。九、从业人员健康管理制度

食品安全法规定，食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接人口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。食品生产经营者安排患有上述疾病的人员从事接触直接入口食品的工作的，应当依法承担相应的法律责任。十、企业食品安全管理制度

食品安全法规定，食品生产经营者应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。食品生产经营企业是保证食品安全的第一责任人，有责任建立好本企业的安全管理制度，从员工培训、配备专门管理人员、加强检验工作等方面，做好本企业的食品安全工作，树立诚实守信的意识和正确的生产经营理念，建立起保障食品安全的长效机制。十一、按照食品安全标准进行生产经营

食品安全法明确规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。

十二、建立生产规范，实施危害分析与关键控制点体系

良好生产规范（GMP），是指为保证食品安全、质量而制定的贯穿于食品生产全过程的一系列措施、方法和技术要求。

危害分析与关键控制点体（HACCP），是指通过系统性地确定具体危害及其关键控制措施，以保证食品安全的体系，包括对食品的不同生产、流通和餐饮服务环节进行危害分析，确定关键控制点，制定控制措施和程序。该体系适用于食品生产、流通、餐饮服务中的食品安全、质量控制。

十三、加大对食品生产经营违法行为的处罚力度

为了切实保障人民群众的生命安全和身体健康，食品安全法加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度，对生产经营含有国家明令禁用物质的食品，经营病死、毒死或者死因不明的动物肉类或者生产经营这类动物肉类的制品，用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，用回收食品作为原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品等严重违法行为，规定了比现行的食品卫生法、产品质量法等更为严厉的法律责任，包括行政处罚、民事责任和刑事责任。第六节争议的解决和法律责任的确定

一、争议的解决二、侵犯消费者合法权益的法律责任一、争议的解决

（一）争议的解决途径依据我国《消费者权益保护法》的规定，消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：

1．与经营者协商和解；

2．请求消费者协会调解；

3．向有关行政部门申诉；

4．根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁

5．向人民法院提起诉讼。

（二）赔偿责任主体的确定

1．由生产者、消费者、服务者承担

2．由变更