实习实践报告 关于秦皇岛市抚宁区杜庄派出所法律调解的调查报告

关于秦皇岛市抚宁区杜庄派出所法律调解的调查报告公安派出所作为社会管理与社会调解的一线部门，承担着重要的社会调解功能，在社会矛盾的调解与解决方面发挥着难以替代的作用。随着中国经济、政治、文化的不断发展，各类社会矛盾也日益凸显。在矛盾频出的当前社会，我国公安派出所等行政执法部门面临着诸多的社会矛盾解决的需求，其工作量十分巨大、工作任务也较为繁杂。同时，随着社会诉讼案件的日益增多，诉讼办案人员工作压力较大，加之诉讼资源趋于紧张，这就造成诉讼工作从开始到结束需要经历较长的时间，在一些地方，诉讼办案人员的专业素质也高低不一，因此，靠诉讼解决的社会矛盾其实是比较有限的。在这种背景下，公安派出所的调解功能就显得尤为重要。一、杜庄派出所治安调解工作实践从治安调解的性质和界定上看，有着较为严格的要求。派出所进行调解的范围是邻里纠纷引发的治安案件或者刑事案件的轻伤害案件才适用调解程序，且调解程序只能适用一次。杜庄派出所在开展治安调解工作中主要按照以下流程:第一，杜庄派出所的办案民警在调解前，要对案件情况进行细致的排查和取证，梳理弄清案件的来龙去脉，从而更准确地界定不同当事人的责任归属。其次，办案人员应该主动调查案件的情况，尽可能做到全面客观，并且制作询问笔录。第三，在正式开始调解前，杜庄派出所的办案民警需对双方当事人作重要说明和法律宣传，具体内容包括法律规定的治安调解的内容、协议的履行情况、以及在履行与不履行协议两种情况下各自的法律后果等。第四，经过民警调解，询问双方当事人对案件处理的态度与意见。第五，在事实清楚、证据确凿、责任明确的前提下，杜庄派出所的调解民警会就当事人双方达成的调解合意制作《治安案件调解协议书》，并要求双方当时签字履行。第五，杜庄派出所还需要跟进后续的协议履行情况，如果出现对某一方拒绝履行己达成的协议的情形时，办案民警可以对相关人员采取依法的处罚。二、杜庄派出所治安调解的困境（一）法律规定的调解权限有限今年年初发生的村民之间因承包修路工程账目不清而导致的人身伤害，就是由杜庄派出所调解的。原因在于劳资、经济纠纷在农村突出体现在春节前夕，随着农村社会经济的发展，各类经济事宜突出显现，百姓群体受制于法律知识有限不知道如何维权，而对于劳资纠纷维权机制在乡镇地区也是处于空白盲区，局限于农村群体文化水平，该群体处置该类情况方式极端，比如打架斗殴、群体性事件或上访等，该类纠纷稍微方式方法不当就会导致更为严重的社会后果，因此派出所的介入有着很强的现实意义，但调解权限有限这一困境依然是需要解决的重点。（二）社会治安调解工作量较大杜庄派出所日常需要处理各类治安调解所涉及的社会矛盾和纠纷，对于处理完成和协商一致的纠纷还要进行后期的跟踪。与此同时，治安调解的相关规定又对其中的具体工作流程有着要求，这一系列环节的组成本身也是需要有较大人力物力投入的工作量，因此工作量较大会导致基层公安派出所治安调解工作的成效没有设想中的良好。（三）治安调解无强制力，调解不彻底公安派出所在开展治安调解的过程中往往存在着调解不彻底的情况。这一现象有多方面的原因，比如重调解与轻取证问题在治安调解工作中很突出。有的办案人员不重视调解前的调查取证工作，过多地依赖调解，认为调解案件没有必要花时间、费力气调查取证，变成了难以为继的调解，在达成协议后需要有一定的处罚时，又因为各类原因而没法实施处罚，有的甚至引发其他案件。三、治安调解工作的改进措施（一）完善法律法规，构建系统的治安调解机制法治政府的建设需要有法可依、执法必严，违法必究，因此，健全的法律法规是基础治安调解有效推进的前提。对于现行法律法规在治安调解工作领域的空缺部分，唯一能解决的办法和思路即是完善法律法规体系和治安调解机制，按照法律、法规规范要求，根据各地社会实际，充分挖掘当地治安调解创新有益实践，构建系统的治安调解机制。比如乐安县结合当地实际的“三老理事会”创新调解机制。（二）规范治安调解程序，提高调解效能治安调解应当遵循以下程序:首先是受理与立案。出现治安纠纷时，公安机关要先确认几点:第一，案件是否具备使用调解的特点和条件;第二，双方当事人参与调解的意愿;第三，预估达成和解协议的可能性和难度;第四，与其他解决方式相比，调解的最终效果如何。（三）注重引入多元主体参与具体而言，以杜庄派出所为平台的“1+N'’纠纷化解机制，其中“1