实习实践报告 关于抚宁区司法局行政执法改革的调查报告

关于抚宁区司法局行政执法改革的调查报告一、调查报告基本情况调查目标：对抚宁区综合行政执法体系现状进行了调查研究，并进行了分析，提出了相关建议。调查时间：2024年7月1日——8月5日调查对象：抚宁区司法局调查方法：问卷式和访谈式调查二、调查过程行政综合执法是深化行政管理体制改革的重要组成部分，是进一步推进依法行政、加快法治政府建设的重要载体。综合行政执法是在行政处罚权相对集中的基础上进行的执法改革。它不仅整合了日常管理、监督检查、处罚实施等职能，还相应调整了相关部门的职责权限、组织设置、人员配备，从制度和源头上改革和创新行政执法体制。全省综合行政执法体制改革也将在近两年内进行。为此，对我国行政综合执法体系的现状进行了调查分析，并提出了相关建议。目前，抚宁区共有行政执法机关55个，2163人。其中，设有内部执法机构的行政机关18个，1272人，主要集中在粮食流通、财政、审计等行政执法职能较少的部门；承担执法职能的事业单位有20个，其中583人。主要从事交通运输、渔业管理、商品流通、社会保障等领域的行政执法工作；独立执法机构17个，308人，主要分布在安全生产、文化旅游、食品药品、公共卫生、资源环境、农林水利、城市管理等社会关注度较高的行政执法职能领域。通过以上情况不难看出，我区行政执法机构众多，执法人员分布不甚合理，执法职能整合尚未完全到位。三、抚宁区推进综合行政执法存在的问题分析（一）综合行政执法部门与行政主管部门横向协调存在一定障碍从前期深化综合执法体制改革推动试点工作实践中看，一个综合执法类型案件往往需要多个协调执法环节，需要相关原业务等主管部门的积极支持帮助。但由于企业综合执法管理打破了“条条框框”的执法管理模式，与各执法行业的相关上级执法管理职能部门没有直接管辖、领导直接关系，出现了在具体综合执法管理工作中组织协调不力的困难，影响了综合执法工作效率。（二）“管”与“罚”的界限划分有待明确在推行了综合行政执法试点之后，行政主管部门所拥有的批准、许可、监管等管理权限和综合行政机构执法权限的界定尚不清楚，现实上确实存在着相对集中的执法权，行政主管部门把管理责任推向了执法终端，“以罚代管”，将压力集中在末端的执法环节上，造成了新的拖延。（三）执法行为的规范化建设需要进一步强化综合行政执法是集中在多个部门执法的，其执法依据，执法程序，处罚措施，甚至是执法文件等要求都不相同。在镇街网格化管理中，缺乏工作量化标准，对巡视频率、范围及具体内容未作明确规定，对发现的问题是如何定性的、记录取证的、分类的处置、定向的报告和问题的查找没有任何责任的追究，没有明确的要求，很容易引起网格化的巡视频率不足、质量低、发现的问题时间不够及时等。（四）执法队伍建设需要进一步加强综合执法跨业，据统计，目前综合执法试点约集中约1700项执法项目，执法人员需要掌握多个领域的法律法规，政策文件，执法程序。而目前执法队的综合素质仍远不能达到实际工作需要，人员结构、人员素质等问题亟需解决。四、推进抚宁区区市综合执法改革的建议（一）坚持系统观念，推动行政执法改革“多队合一”成立区级综合行政执法指导办公室，统筹推进“综合执法+专业执法+联合执法”执法工作，实现“多部门执法”向“一政一管”转变。设立行政综合执法专班，对划入区综合执法局五大领域和其他部门的行政处罚事项进行梳理、汇总、分类。目前已增至1195件，占区级行政处罚事项的25.2%。经省政府批准，镇（街）有权行使行政执法权891项。围绕“四个基层治理平台”，将9个支队的108名执法人员纳入各镇（街道）综合执法队伍，由镇（街道）管理层考核，双向推选，实现“一支队伍管执法”。下沉以来，镇（街道）办案数占全区总案件数的93%。（二）坚持问题导向，推动行政执法改革“多事合一”厘清职责边界，强化业务协同，推动“一支队伍管执法”行政执法权责统一、分工合理、协同高效。疫情防控中，“一支队伍”闻令而动、迎难而上，获得“区抗击新冠肺炎疫情工作中表现突出集体”等四项荣誉。文明创建中，“一支队伍”网格清单完成率100%，实现“全域化、扁平化、集约化、一体化”综合行政执法模式；通过执法倒逼促进文明养犬行为养成，为国内首个由政府主导的餐饮油污数字化智慧监管平台提供队伍保障。综合执法中，“一支队伍”建立监管事项清单，推进跨部门跨层级“综合查一次”。2020年度对企业执法检查项目覆盖率同比提高15.5%，检查频次减少30.3%。青吴嘉三地建立执法协作机制及“综合查一次”案例库和人才库，围绕水资源保护、固体废物跨省运输等领域办理跨区域案件36件。（三）坚持集成改革，推动行政执法改革“多项合一”以综合执法实施办法为关键环节，以派出人员管理三项制度、分管事项清单和法制机构运行为目标，形成了区综合执法局与17个分权部门的协调体系，上下级一体化、横向衔接的监督执法规则。实施三个行政强制执行制度，共同建立互联网+公证在线云存储平台。实施“一案两会三评”。定期召开文件审查会议和法律工作例会。召开案件审查会议21次，集中讨论重大复杂案件48件；组织基层执法人员分批参加业务轮训和执法培训。截至目前，未发生行政复议纠正或行政诉讼败诉的执法案件，第三方评查满意率达到100%。率先推出国内首个“摊位码”，为社会提供137个就业岗位，不断推进源头可追溯、过程可追溯、结果可控的智能化治理，让基层治理更加智能化、智能化五、调查体会加强综合执法，是深入行政执法制度改革和落实依法执政的一个重要环节。《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“推进综合执法，大大减少了市区两级政府执法队伍的种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域实行综合执