实习实践报告 关于抚宁区市场监督管理局2024年上半年行政执法工作的调查

关于抚宁区市场监督管理局2024年上半年行政执法工作的调查市场监督管局是由工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督局等合并而来的，市管局的主要职责是市场综合监督管理；市场主体统一登记注册；特种设备安全监督管理；食品安全监督管理等等。由于是多个单位合并而来，所涉及的职责十分广泛，并且单位也很大，还设有分局，单位里的公职人员也很多，所以市管局是一个规模庞大，责任也很重大的单位。2024年7月1日至8月30日，我到我们区的市场监管局进行了为期2个月的实习，在整个过程中收获颇多，我深入基层市场监督管理机关，走访企业和个体市场监督管理户，以听、看、查等形式，对全区市场主体的登记管理、监督执法情况进行了深入调查，调查报告如下：一、我区市场监督管理局2024年上半年执法工作基本情况（一）严格执法，依法行政全区市场监督管理系统深入落实行政执法责任制，高度重视食品安全、侵权假冒、伤害农民、侵犯消费者权益等问题，与人民群众切身利益密切相关,受到政府关注,加强了市场监管。目前，已建立300多个12315投诉站（点）和234个村级消费者权益保护联络站。2024年受理消费者投诉370件，解决率100%，为消费者挽回经济损失20多万元。全年共立案查处经济违法案件591起，收缴假冒种子2300公斤，不合格化肥12吨，取缔黑网吧29家，收缴计算机设备110台。基本上，事实清楚，证据充分，性质准确，处罚适当，程序合法。食品、农资等重要商品不合格品的合法性率、证票领用率、结帐率、货架退市率均符合标准要求。（二）大力推进文明执法、和谐执法区市场监督管理坚持人性化执法、诚信执法的原则，为争取最佳执法效果、实现和谐监管进行了积极探索。自2016年以来，实施了首例违规预警制度，仅对20例首例非主观故意的轻微违规行为下发了整改通知单，给予警告，限期整改不处罚，有效保护了企业创新发展的积极性。2018年以来，我们从法制化、规范化、人性化入手，改革创新执法文书，实施理性处罚文书，进一步规范和完善执法行为，改善执法环境，促进和谐执法。2024年以来，我们在全系统实施行政指导，紧紧围绕“以人为本、执法为民”的执法宗旨，将“柔性执法”的理念引入到市场监督管理部门传统的刚性监管模式中，真正把监督执法的落脚点和落脚点放在促进发展,办实事,解决问题,为企业谋利益上,今年总体完成重大行政指导项目4项,一般行政指导项目156项,及时指导212项,，赢得了市场主体和公众的衷心认可和接受。市场监督管理执法权威和部门形象进一步提高，市场监督管理行政管理工作有了新的提高和飞跃。 二、我区市场监督管理局2024年上半年执法工作中存在的主要问题 （一）重登记，轻管理近年来，整个系统没有查处抽逃资金和虚假出资的案件，也没有作出注销登记的决定。反映在不断推进个体私营企业和农民专业合作社发展的同时，市场监督管理部门放松了对私营企业和农民专业合作社登记事项和经营行为的日常监督管理。一些公司制民营企业和农民专业合作社内部治理不规范，滥用公司法人资格的现象时有发生。许多人利用公司的独立法人资格，抽逃资金、虚假出资、从事非法经营、获取非法利益，逃避法律责任和义务，损害债权人的合法权益和社会公众的利益，它严重扰乱了正常的交易秩序，导致社会信用危机，使正常的交易活动无法得到保障，破坏了正常的社会经济活动秩序。（二）市场监管不到位，处罚力度弱2024年，共查处经济违法行为591起，罚款120万元。其中无证经营281起，罚款50万元；涉及产品质量问题35起，涉及金额30万元，罚款20万元；食品安全案件33起，罚款4万元；商标案件21起；21起广告案件；假冒驰名商品独特名称、包装、装潢的案件3起；3起消费者欺诈案件；商业贿赂案件1起。在各类经济违法案件中,无证经营案件在案件数量和罚没金额上均居第一位,反映出目前市场上无证经营活动依然猖獗;；涉及产品质量的案件主要是化肥质量抽检不合格和销售假冒大豆。其他行业参与较少，反映目前流通领域商品质量监管范围狭窄，需要进一步扩大；食品安全案件占总数的5%，罚款和没收金额仅占总数的2%。主要表现在无照经营食品、未按规定建立进货检验记录制度、食品标签不符合规定、销售违禁食品的案件较少。一些销售不合格肥料和发布非法广告的当事人屡次犯下罪行并受到处罚。以上数据反映，目前打击食品安全、侵权假冒、非法广告、商业贿赂等案件力度不够，不存在高压态势。（三）执法行为不规范“两费”停收后,面对职能转变和工作重心转移,一些执法干部的思想还停留在原来的监督模式上,不作为,乱执法,乱执法的现象时有发生,，这给行政执法工作带来了很大的风险。 三、今后改进我区市场监督管理局执法工作的建议 （一）要适应职能转变，及时调整工作思路，纠正重登记轻管理重处罚轻管理的倾向切实加强个体私营经济的登记、监督管理；依法登记,严格控制市场准入;；加强对私营企业和农民专业合作社登记事项和经营活动的日常监督管理，规范公司治理。充分发挥个体协会和私人协会在自我教育和自我管理中的作用，提高个体私营企业经营者的自律能力。（二）进一步开展市场整顿，深入开展打假治劣进一步加强市场监管，切实查处生产、销售假冒伪劣产品的大案要案。注意“源头”，杜绝“窝点”，消除隐患；通过各项专项整治活动，继续净化市场，确保消费安全，增强消费信心；建立健全打假维权工作机制，动员全社会参与产品质量监督，深入开展市场整顿和打假工作；围绕人民群众共同关心的热点问题,切实加强食品,装饰材料,农产品等与人民群众密切相关产品的质量监督,开展专项整治,，切实加强产品质量案件的查处,使人民满意;；实施名优企业打假维权联合制度，加强质量法制宣传，引导名优企业，中国驰名商标企业和我省著名商标企业要增强维权意识，以商场、超市、批发市场为重点，以专项执法检查为重点，深化打击假冒名优产品工作。（三）进一步强化部门联动，积极探索长效机制进一步明确食品安全和产品质量责任分工，建立信息资源共享体系，加强执法协作，有效形成监督执法合力。监督各阶段工作的实施，定期汇报工作进展情况。跟踪监督重点问题，深化产品质量分类管理，完善企业产品质量信息数据库，完善长效生产机制，巩固整改成果。积极探索“打扶结合、抓根本”的流通领域商品质量监督长效机制。（四）加强干部队伍建设和规范化管理，提高执法水平深化行政执法责任制，规范行政执法，公正合理行使自由裁量权。通过立案审查，开展行政处罚案件的立案审查，注重行政处罚案件中自由裁量权的正确运用，防止自由裁量权的滥用，提高市场监督管理机关执法的廉洁性和公正性，树立良好的市场监督管理形象。（五）进一步完善相关法律法规，为执法监管提供制度保障针对暂停征收“两费”的新形势，要继续加强市场监督管理行政执法相关制度建设，抓住重点、热点、难点问题，充分发挥制度在推动工作、规范行为中的作用以及“三定”确定的新任务。 四、调查心得不可否认,过去市场监督管理行政执法手段单一,以罚代罚；同时，市场监督管理行政执法人员的法律素质不高，文化程度低。但在市场监督管理行政管理机关的不断改革和发展中，