高速公路概论课件：高速公路建设管理制度及法规

n3.2

高速公路建设招标与投标n3.3

高速公路建设制度n3.4

高速公路建设法律法规n目

录高速公路建设具有投资规模大、

建设周期长、

跨越范围广的特点。

自1988年全国第一条高速公路——上海至嘉定高速公路建成通车以来

，我国高速公路建设资金筹集先后经历了从“单一政府”到以“政府为主导”再到以“市场为主导”的变化

，大致可分为三个阶段。第一阶段

，政府作为唯一的投资主体出资建设公路。第二阶段

，我国制定出台了高速公路收费制度。第三阶段

，多种融资方式陆续纳入我国高速公路融资渠道。目前

，我国的公路建设资金来源主要是4个渠道:政府投资、

国外贷款、

BOT引资、

其他融资n3.1

高速公路建设投融资n3.1

高速公路建设投融资n

国

外

贷

款

n

其

他

融

资

n

政

府

投

资

nB

O

T

引n

公

路

建

设

资

金来

源资n3.1

高速公路建设投融资n3.1

高速公路建设投融资n3.3

高速公路建设制度n3.4

高速公路建设法律法规n目

录n3.1

高速公路建设投融资

n

招

标n3.2

高速公路建设招标与投标

n

投

标n工

程

招

投

标n

相

关

法

律n

评

标建设工程招标投标是建设工程招标和投标的总称,是建设单位或个人通过招标的方式,将工程建设项目的勘察、

设计、

施工、

材料设备供应、

监理等业务一次或分次发包,由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接的活动。《招标投标法》规定,对于符合该法要求招标范围的建筑工程,必须依照该法实行招标发包。

根据招标投标的一般程序

，一个建筑工程项目的招标投标过程通常分为招标、

投标、

开标、

评标和中标五个阶段。工程项目招标与投标通常是业主事先提出项目的条件和要求

，邀请众多的承包商参与竞争并按照规定的程序从中选择中标者。n3.2

高速公路建设招标与投标招标是指招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件,通过发布招标公告或发出投标邀请书吸弓|潜在的投标人参加投标的行为。

通过招标,业主将工程项目信息在招标投

标信息平台上进行发布,吸弓|符合条件的多家投标商前来参与竞争,为更好地达到节约工

程建设资金、

按期保证质量交付创造了条件。

值得注意的是,不仅是工程施工可以采取招

标的形式,与工程建设相关的勘察、

设计、

施工、

监理、

设备(材料)采购等都可以通过招

标来确定最优成交者。投标是指投标人响应招标文件的要求,参加投标竞争的行为。

建设工程项目投标是指

承包商(投标人)按照业主要求参与竞标活动、

承接工程任务的过程。

工程招标与投标是

目前工程建设项目采购中最普遍、

最重要的方式。n3.2

高速公路建设招标与投标招标人和招标代理机构公路工程建设项目招标人是提出招标项目、

进行招标的项目法人或者其他组织。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的

，可以自行办理招标事宜。

任任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，招标人不具有自行办理招标事宜能力的应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。招标代理机构是依法设立、

从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

招标代理机构需具备以下条件：(一)

有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；(二)

有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(三)

应当拥有一定数量的具备编制招标文件、

组织评标等相应能力的专业人员。n3.2

高速公路建设招标与投标投标人和投标联合体投标人是指明响应招标、

参加投标竞争的法人或者其他组织。

投标人应当具备承担

招标项目的能力；

国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规

定的

，投标人应当具备规定的资格条件。两个以上法人可以组成联合体

，以一个投标人身份共同投标。

联合体各方均应当具

备承担招标项目的相应能力；

国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的

，

联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。

由同一专业的单位组成的联合体

，按照资

质等级较低的单位确定资质等级。n3.2

高速公路建设招标与投标建设工程招标投标的基本原则：(1)公开原则

(2)公平原则(3)公正原则

(4)诚实信用原则招标投标的意义：(1)形成了由市场定价的价格机制(2)不断降低社会平均劳动消耗水平(3)工程价格更加符合价值基础(4)公开、

公平、

公正的原则(5)能够减少交易费用n3.2

高速公路建设招标与投标建设工程项目招标的范围我国《招标投标法》指出,凡在中华人民共和国境内行下列工程建设项目,包括项目的勘察、

设计、

施工、

监理以及与工程建设有关的重要设备、

材料等的采购,必须进行招标。①大型基础设施、

公用事业等关系社会公共利益、

公众安全的项目。②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。③使用国际组织或者外国政府贷款、

援助资金的项目。招标范围内的各类工程建设项目

，达到下列标准之一的

，必须进行招标。①施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。②重要设备、

材料等货物的采购

，单项合同估算价在200万元人民币以上的。③勘察、

设计、

监理等服务的采购

，单项合同估算价在100万元人民币以上的。n3.2

高速公路建设招标与投标建设工程项目招标的条件(

1

)建设人自行招标应当具备的条件①招标人是法人或依法成立的其他组织。②有与招标工程相适应的经济、

技术、

管理人员。③有组织编制招标文件的能力。④有审查投标单位资质的能力。⑤有组织开标、

评标、

定标的能力。不具备上述②~⑤项条件的,招标人必须委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。n3.2

高速公路建设招标与投标建设工程项目招标的条件(

2

)依法必须招标的工程建设项目应当具备的条件①招标人已经依法成立。②初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准。③招标范围、

招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的

，

已经核准。④有相应资金或资金来源已经落实的。⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。⑥法律、

法规规定的其他条件。n3.2

高速公路建设招标与投标建设工程项目招标的方式1.公开招标公开招标

，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

公开招标按照公开的地域范围又可以分为国内公开招标和国际公开招标。

招标人应在招投标管理部门指定的的报刊、

信息网络或者其他媒体发布招标公告

，符合招标项目规定资格条件的潜在投标人不受所在地区、

行业限制

，均可申请参加投标。

公开招标方式被认为是最系统、

最完整以及规范性最好的招标方式。公开招标方式的适用范围:全部使用国有资金投资,或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目。一般情况下,投资额度大、

工艺或结构复杂的较大型工程建设项目,实行公开招标较为合适。n3.2

高速公路建设招标与投标建设工程项目招标的方式2.邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。

由于投标人数量是招标人根据自己的经验和信息资料,选择邀请有实力的承包商来投标,是有限制的、

选择性的。

招标人采用邀请招标方式时,邀请的投标人一般不少于3家,不超过10家。邀请招标的范围:国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开

招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标。①技术复杂、

有特殊要求或者受自然环境限制

，只有少量潜在投标人可供选择。②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。n3.2

高速公路建设招标与投标有下列情形之一的公路工程建设项目

，可以不进行招标：①涉及国家安全、

国家秘密、

抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、

需要

使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目

，按照国家有关规定可以不进行招标：②需要采用不可替代的专利或者专有技术。③采购人依法能够自行建设、

生产或者提供。④已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、

生产或者提供。⑤需要向原中标人采购工程、

货物或者服务,

否则将影响施工或者功能配套要求。⑥国家规定的其他特殊情形。n3.2

高速公路建设招标与投标招标文件公路工程施工招标文件一般包含以下内容：(一)

招标公告或投标邀请书；(二)

投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求)

；(三)

评标办法

(含评标方法标、

评审标准准和评标程序)

；(四)

拟签订合同主要条款和合同格式；(五)

技术条款

(含图纸、

技术规范、

工程量清单计量规则等)

；(六)

投标文件格式；(七)

附件和与其他要求投标人提供的材料。n3.2

高速公路建设招标与投标投标文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应当按照招标文件要求装订、

密封投标文件

，并按照招标文件规定的时间、

地点和方式将投标文件送达招标人。工程项目投标文件一般包含了三部分

，即资信部分、

商务部分、

技术部分

，具体一

般细分为以下内容：

(

1)投标函及投标函附录；

(2)法定代表人身份证明或附有法定代

表人身份证明的授权委托书；

(

3)联合体协议书；

(4)投标保证金；

(

5)已标价工程量

清单；

(6)施工组织设计；

(7)项目管理机构；

(8)拟分包项目情况表；

(9)资格审查

资料；

(

10)投标人须知前附表规定的其他材料。n3.2

高速公路建设招标与投标开标1

)参加开标会议的人员签到;2

)会议主持人宣布开标会议开始;3

)检查投标文件密封情况;4

)宣布评标原则和办法5

)检查投标文件密封、

标志、

签署情况;

6)唱标;7)宣布标底(如果有);8

)核对开标会议记录,签字确认开标结果。n3.2

高速公路建设招标与投标评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、

经济等方面的专家组成

，成员人数为5人以上单数

，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之_。评标委员会成员的名单在中标结果

确定前应当保密。

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。

招标人应采取必要措施

，保证评标在严格保密的情况下进行

，评标委员会在完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告

，评标报告中推荐的中标候选人应当不超过3个

，并标明排序。整个评标过程应在招投标管理机构的监督下进行。

依法必须进行招标的公路工程建设项目

，招标人应当自收到评标报告之日起3日内

，在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上公示中标候选人

，公示期不得少于3日。n3.2

高速公路建设招标与投标n3.2

高速公路建设招标与投标择优定标,发中标通知书n

建

设

工

程

招

投

标

流

程

图

解n3.1

高速公路建设投融资n3.2

高速公路建设招标与投标n目

录n3.4

高速公路建设法律法规改革开放以来

，我国公路建设在不断探索实践和借鉴国外经验的基础上

，逐步形成了以项目法人责任制、

工程监理制、

招标投标制和合同管理制等四项制度为核心内容的建设管理体制。公路建设四项制度中

，项目法人制明确了项目法人的建设管理主体责任

，规范了法

人主体行为

，

明确了项目相关各方的责权利关系

，是为提升项目管理水平

，提高投资效

益和社会效益而建立的制度核心；

工程监理制在公路工程质量、

安全、

进度、

环境保护

等方面发挥了重要的监督和控制作用

，推进了政府在工程建设中的职能转变

，是为提升

建设管理水平

，保障工程质量、

安全和环境保护等而建立的制度内容；

招标投标制为公

路工程建设选择优秀队伍

，控制工程造价提供了方法和规则

，并为发展市场经济创造了

促进公开、

公正、

公平竟争的制度环境；

合同管理制为规范公路建设各方签约和履约提

供了制度和法律法规保障。n3.3

高速公路建设制度项目法人制度《公路法》第二十三条规定：

公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度。《公路建设市场管理办法》第十一条规定：

公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目

，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目

管理。项目法人是指具有民事权利能力和民事行为能力

，依法独立享有民事权利和承担民事义务的

，并以建设项目为目的

，从事项目管理的最高权力集团或组织。

一般情况下

，项目法人是由项目投资方派代表组成的董事会

，

由董事会指定项目负责人或领导班子

，代表项目法人对建设工程项目进行具体管理。项目法人是建设项目的拥有者、

投资者、

组织建设者和经营者

，是建设项目管理的最高决策者。n3.3

高速公路建设制度项目法人制度项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、

资金筹措、

建设实施、生产经营、

偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。项目法人可以是政府组建或通过招标选择的法人集团

，也可以是企业、

个人或其他法人集团等。

由项目法人任命项目经理

，代表项目法人对建设项目进行管理和经营。凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度

，

由项目法人对建设项目负总责。公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。公路建设项目法人分甲级和乙级两类

，

甲级项目法人能承担各级公路(含各类桥梁和隧道)工程的项目管理

，

乙级项目法人能承担二级及以下公路(含大桥和长隧道)工程的项目管

理。n3.3

高速公路建设制度工程监理制度我国的建设工程监理制于1988年开始试点

，

1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定

，

“国家推行建筑工程监理制度”

，从而使建设工程监理在全国范

围内进入全面推行阶段。

从法律上明确了监理制度的法律地位。监理单位受项目法人委托

，依据法律、

行政法规及有关的技术标准、

设计文件和建筑工程合同

，对承包单位在施工质量、

建设工期和建设资金等方面

，代表建设单位实施监督。建设监理是商品经济发展的产物。

推行建设工程监理制度的目的是确保工程建设质量和安全

，提高工程建设水平

，充分发挥投资效益。公路建设项目工程监理是由具有公路工程监理资格的监理单位

，按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、

工程质量、

进度、

费用等方面进行监督与管理。从事公路建设项目的工程监理单位

，必须符合公路建设市场准入条件。n3.3

高速公路建设制度工程监理制度监理单位必须根据监理服务合同

，建立相应的现场监理机构

，健全工程监理质量保证体系

，配备足够的、

合格的人员和设备

，确保对工程进行有效监控。承担工程监理任务的人员应具备相应的能力和技术条件监理人员数量应根据工程规模、

投资、

工期、

复杂程度等因素确定

，并签订合同。

监理人员在工程施工期间不得随意更换

，保证监理工作的连续性。监理现场必须配备相应的检测、

通讯、

交通工具等设备

，设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责

，按照有关法律、

法规、

规章、

技术规范、

设计文件的要求进行工程监理。

不得营私舞弊、

滥用职权

，不得损害项目法人和承包人的利益。n3.3

高速公路建设制度合同管理制度合同也叫契约

，是当事人依法订立的有关权利义务的协议。

对当事人具有约束力。公路建设合同是承包方与发包方之间确立的承包方完成约定的工程项目

，发包方支付价款与酬金的协议

，

它包括工程勘察、

设计、

施工合同。工程监理合同不属于建设工程合同

，属于委托合同。

建设工程监理合同难以直接归入

《合同法》的有名合同之中

，但根据《合同法》的规定

，应作为委托合同处理。合同具有合法性

，平等性

，一致性和约束性四个特点。公路建设项目合同包括勘察设计合同、

施工合同、

监理服务合同、

设备材料采购合同。公路建设项目合同必须明确双方的权利和义务

，按照法定程序和有关要求

，

由签约双方的法定代表人或其授权代表签订。n3.3

高速公路建设制度等合同管理制度公路建设项目合同应采用交通主管部门颁布的有关合同范本

，并可邀请公证机关公证。公路建设项目合同

，必须符合国家和交通部制定的有关技术标准、

规范、

规程以及批准的设计文件

，科学、

合理地确定勘察设计周期、

施工工期和供货安装期限。合同双方应按合同履行自己的义务

，不得违约。

合同一方有权按规定程序

，对不能履行合同义务的另一方提出索赔

，违约方应按合同规定承担赔偿责任。合同双方在执行合同过程中发生争议的

，可以和解或请第三方进行调解

，也可以依法仲裁或向人民法院提起诉讼。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。n3.3

高速公路建设制度n3.1

高速公路建设投融资n3.2

高速公路建设招标与投标

n3.2

高速公路建设制度n目

录工程建设法律体系法律体系:也称法的体系,通常指由一个国家现行的各个部门]法构成的有机联系的统一整体。建设法律体系:是指把已经制定的和需要制定的建设法律、

建设行政法规、地方性法规与建设部门规章和地方政府规章等衔接起来,形成一个相互联系、

相互补充、

相互协调的完成统一的体系。n3.4

高速公路建设法律法规法的形式①宪法：

全国人大制定,效力最高②法律：

仅次于宪法。

基本法律,全国人大制定

，如《民法典》

、《刑法》

；一般法律，

全国人大常委会制定

，《建筑法》、《招投标法》③行政法规：

国务院制定,低于宪法和法律

，如《建设工程质量管理条例》④地方性法规：

省、

自治区、

直辖市人大及其常委制定,本辖区内有效

，如《北京市建筑

市场管理条例》

、《天津市建筑市场管理条例》⑤部门规章：

国务院各部委制定,本行业有效

，如《公路工程造价管理暂行办法》6、地方规章：

省、

自治区、

直辖市和较大市的人民政府,本行政区有效

，如《重庆市建设

工程造价管理规定》n3.4

高速公路建设法律法规部分法律条文节选行人、

非机动车、

拖拉机、

轮式专用机械车、

铰接式客车、

全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车

，不得进入高速公路。高速公路应当标明车道的行驶速度

，最高车速不得超过每小时120公里

，最低车速不

得低于每小时60公里。在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里