行政管理毕业论文-城市生活垃圾分类治理问题研究-以同和街道为例

城市生活垃圾分类治理问题研究——以同和街道为例目录TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l_Toc12663摘要 PAGEREF_Toc12663\h1HYPERLINK\l_Toc59711.引言 PAGEREF_Toc5971\h1HYPERLINK\l_Toc70002.相关概念界定与应用理论 PAGEREF_Toc7000\h1HYPERLINK\l_Toc7472.1城市生活垃圾 PAGEREF_Toc747\h1HYPERLINK\l_Toc296962.2垃圾分类 PAGEREF_Toc29696\h1HYPERLINK\l_Toc249052.3社会治理理论 PAGEREF_Toc24905\h2HYPERLINK\l_Toc286773.A市同和街道推行垃圾分类的现状 PAGEREF_Toc28677\h2HYPERLINK\l_Toc142043.1倚绿山庄与同和花园的基本信息 PAGEREF_Toc14204\h2HYPERLINK\l_Toc245173.2两小区生活垃圾分类治理现状比较 PAGEREF_Toc24517\h2HYPERLINK\l_Toc76263.2.1分类设施的比较 PAGEREF_Toc7626\h2HYPERLINK\l_Toc261893.2.2分类流程的比较 PAGEREF_Toc26189\h4HYPERLINK\l_Toc203563.2.3分类实践成果的比较 PAGEREF_Toc20356\h5HYPERLINK\l_Toc113404.A市同和街道垃圾分类治理面临的困境 PAGEREF_Toc11340\h6HYPERLINK\l_Toc272874.1公民的参与意识弱 PAGEREF_Toc27287\h6HYPERLINK\l_Toc61404.2政府缺乏长期且有效的激励政策 PAGEREF_Toc6140\h6HYPERLINK\l_Toc257124.3物业公司指导配合的动力有限 PAGEREF_Toc25712\h6HYPERLINK\l_Toc63644.4尚未形成完整的分类回收体系 PAGEREF_Toc6364\h7HYPERLINK\l_Toc100285.推进城市生活垃圾分类治理的建议 PAGEREF_Toc10028\h7HYPERLINK\l_Toc201455.1激发居民的动力，增强个人主观能动性 PAGEREF_Toc20145\h7HYPERLINK\l_Toc84975.2发挥政府引导作用，制定相应的政策措施，加快推进垃圾分类的全方位开展 PAGEREF_Toc8497\h7HYPERLINK\l_Toc197625.3落实物业的管理职能，配合政府推进垃圾分类 PAGEREF_Toc19762\h8HYPERLINK\l_Toc88655.4营造良好的社会组织协调氛围 PAGEREF_Toc8865\h8HYPERLINK\l_Toc26146.结语 PAGEREF_Toc2614\h9HYPERLINK\l_Toc32576参考文献 PAGEREF_Toc32576\h10PAGEPAGE2摘要随着中国经济科学技术与人口的快速增长，消费水平不断提高，造成城市的废弃物数量不断增加，持续的增加已经超过自然生态的净化承载能力，它不仅造成严峻的环境污染问题，而且影响人们的正常生活质量和身心健康，进而影响城市的整个市容面貌。本文以A市同和街道为例展开研究，从该社区当前生活垃圾的堆放与治理现状入手，通过分析该社区垃圾分类产生的问题，针对性地提出对该社区有帮助性的垃圾治理有关措施。提高居民对生活垃圾分类治理的认识，同步推进生活垃圾分类与治理的进程，一方面能够有效地解决政府与居民的烦恼，另一方面可以促进当地经济的可持续发展，并在经济，环境和社会利益方面取得有益成果。关键词：生活垃圾分类治理社会治理理论引言新型社会需要要求更高的生活与居住环境，如何更好地实现垃圾再回收，资源再生利用，减少垃圾数量的产生以及降低垃圾对人体的危害已经成为关注的焦点，也是我们目前关注重中之重的问题。当前随着往城市迁移人口的不断增加，人民对生活质量的要求也随着经济发展不断提高，人口膨胀随之产生的垃圾也在不断地增量，垃圾的危害直接影响到居民的身体状况以及城市面容。向垃圾分类取得成效的发达国家学习，对垃圾进行合理的分类回收，建立完善的垃圾分类治理体系，是减少环境污染和废弃物产生的有利措施。相关概念界定与应用理论城市生活垃圾城市生活垃圾是相对于工业固体垃圾有联系。第一，它是指居住在城市中的居民生活和工作中产生的废物，例如剩菜，蔬菜叶，废纸，废塑料和其他残余废物；第二，是指在公共场所提供资源服务时所产生的垃圾废物；三是除上述生活垃圾外，包括建筑工地废弃垃圾，工业企业单位垃圾，商务活动垃圾，绿化植被垃圾等。在本文对城市生活垃圾分类研究中，主要是指对城市居民生活产生的垃圾为研究重点，着重于分析生活垃圾分类对居民产生的影响及反响程度如何，以及相关治理政策的推行状况。垃圾分类通常意义上的垃圾分类是指把不同类的垃圾投放到不同的垃圾桶内，再运送到垃圾场所进行处理分解的过程；分类的目的是为了达到变废弃物为珍宝，降低垃圾对环境的污染程度，实现资源的可持续利用与发展。依照《规定》，A省明确的分类标准是按“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类进行分，垃圾分类处理步骤涉及到垃圾产生、投放、收运和处理的全过程。本文的垃圾分类指的是，在城市社区中实行垃圾分类治理，将城市垃圾中的可回收物，厨余垃圾，有害垃圾，其他垃圾等进行分类，投放，搬运，处理的过程。社会治理理论社会治理是指根据政府、社会组织、企业、机构、社区和个人等通过平等的合作、对话、谈判和沟通来指导和规范社会问题、社会组织社会生活等难题，最后实现最大化公众利益的过程。社会治理不仅是国家分配和管理社会资源的方式，也是规划和决策的过程。在本文中运用社会治理理论分析城市垃圾分类问题，也就是说需要联结政府、企业、公民等多元主体共同推进垃圾分类治理。A市同和街道推行垃圾分类的现状为更加具体了解A市社区推行生活垃圾分类的详细情况，本次调查选取了A市同和社区的两个小区进行实地走访调查了解不同小区生活垃圾分类开展情况。倚绿山庄与同和花园的基本信息倚绿山庄位于同和区白云山附近，与白云山相衔接，东边邻近京溪街，北边与太和镇相靠，南边与南方医院相望。区域总面积5.25平方公里于，2018年创建入户，目前小区内有900多户。根据A市同和街道的工作要求，由于处于白云山景点附近，倚绿山庄成为同和街道实行垃圾分类优秀小区创建点之一，该社区居民需要积极推进垃圾分类试点小区创建工作，但并未要求实行强制性垃圾分类。同和花园小区临近A市大道北，是同和街道标志性公共区域，于2005创建入户，目前有600多户居民。该小区为同和区人流量较为集中地场所，是居民聚集休闲娱乐的公共场所，拥有良好的配套基础设施，标准的绿化环境。因此，对该小区的垃圾分类标准要求极高，需要打造一个环保节能，和谐有序的生态文明小区，该小区要求居民实行垃圾强制性分类投放。两小区生活垃圾分类治理现状比较在对两个小区进行走访调查的情况，将分别从以下几个方面进行比较，来说明垃圾分类实行是否与管理机制和公众参与程度有关。分类设施的比较同和花园要求强制垃圾分类以来，小区在各楼层把原来的普通垃圾桶都替换掉成高标准配置的垃圾分类设施，并且居民楼之间的投放点处有一组分类投放容器，如下图3-1所示。走访统计发现，整个小区总共有6组分类投放容器，物业在投放器旁设有3个生活垃圾分类桶、家庭生活垃圾分类投放指引牌，方便居民合理标准的投放生活垃圾，设置挡雨棚，配有照明设施。另外，还特意设置旧衣物回收箱2处，提供室外集中投放大件垃圾服务。图3-1同和花园分类投放容器（图片来源：拍摄于同和花园小区）倚绿山庄，各楼层都看到设置生活垃圾桶。小区业务介绍初始在一楼统一集中放置投放点设有的三个250升生活垃圾桶。后来社区为了鼓励居民的积极性，社区配置垃圾分类智能机器，如图3-2所示，用于垃圾分类投放操作和分类垃圾的收集。小区垃圾中转房也配置一处大型垃圾处理器。另外，在每栋楼小区入口处或者垃圾箱投放显眼位置设置垃圾分类宣传文化墙，同时张贴分类投放指引海报，如图3-3所示，明确标识出小区分类投放点位置，便于小区居民做到精准投放。图3-2倚绿山庄小区地面垃圾分类投放指引（图片来源：拍摄倚绿山庄小区）图3-3倚绿山庄智能定时定点投放机器（图片来源：倚绿山庄小区拍摄）分类流程的比较倚绿山庄的垃圾分类是由政府直接购买服务，委托第三方业务机构开展，物业公司配合第三方机构开展垃圾分类工作。以“定时定点”的监督指导方式指引居民正确投放分类垃圾。同和花园的垃圾分类是由社区工作站来推动的，由物业公司安排专业人员加入垃圾分类工作，采取智能垃圾分类积分模式策略引导居民参与垃圾分类。如图3-4所示，设备能将居民分类好的垃圾进行称重，并且会根据垃圾重量计算总积分，居民垃圾分类账户中的积分可以提现，当积分达到一定额度，便可以兑换不同积分数值等级的奖品，如：10积分及以上可以兑换一包洗衣液等福利。在采访社区工作者说“在购买智能设备就在售后服务公司来承包此项服务，让专门的人来打理，没有的话就交给物业来操作。”此分类流程不仅可以保证垃圾分类的质量，还能增强居民参与垃圾分类的积极性。图3-4同和花园智能积分机器（图片来源：同和小区拍摄）分类实践成果的比较在走访倚绿山庄的时候发现，小区两边的道路干净整洁，基本没有随处可见的废弃物，但是在分类投放垃圾箱内没有看到物品分类投放在里面，旁边的生活垃圾桶内倒是堆满了居民成袋装的没有经过后续分类的垃圾。在向该小区业务了解到，自从小区楼层换掉普通垃圾桶后，有些居民还是将垃圾直接扔在原垃圾桶的位置，不是扔到生活垃圾集中投放位置处。另外，政府与物业之间缺乏长期有效的沟通，政府通过购买第三方服务，委托第三方公司来负责垃圾的分类运营投放，但该小区业务反馈，第三方并不是经常能及时联系上的，所以导致垃圾分类不能及时上门回收处理掉，物业公司反映多次此问题也无果。再去走访同和花园调查得知，该小区居民普遍积极性较高，会主动执行垃圾分类的相关条例，合理投放垃圾，主要表现在；绿色消费行为上：引导低碳出行，节约利用，极少数使用一次性的物品；废物有效回收利用行为；废旧衣物回收以及资源的综合利用处理，积极参与各项有关于垃圾回收利用的项目。垃圾合理投放行为；因为该小区在每一个楼层没有特意设置生活垃圾桶，居民己习惯于将家中垃圾拎下楼投放。但在后续该业务反映说，小区内原设置的垃圾分类智能投放机器已经暂停使用。总的来说，从两个小区实地调查结果来看，倚绿山庄多是一些老住户，想要短期内改掉他们长期以来形成的一些习惯是件较为困难的事情。并且小区人员密集，同时由于政府是通过购买第三方服务的方式推动垃圾分类治理的，物业缺少与政府直接沟通交流的渠道方式。同和小区以绿色理念来推动垃圾分类，随时随地向居民宣传垃圾分类的重要意义；小区内的基础设施相对完善，并且社区，居民，物业都能在垃圾分类过程中形成良好的合作关系。由此可见垃圾分类的实施成果与社区的居民组织结构、参与程度、管理模式存在必然的联系。A市同和街道垃圾分类治理面临的困境公民的参与意识弱社会治理理论中指出，公民是治理社会的主体，可以发挥不同于政府部门和社会组织的独特作用，应用到生活垃圾分类领域同样适用。有序地推动城市生活垃圾分类，需要公民积极参加，行使其应有的权利，履行其应尽的义务。从往年垃圾分类成效慢的原因来看，大多数都是因为公民对生活垃圾分类的参与度很弱的问题，政府的推广行为难以得到支持和配合。其次，公民垃圾减量意识薄弱，随着生活水平的提高，大家对废弃物回收利用价值已经不再像以前重视，分类回收意识缺乏。像透明胶带和塑料袋如果以焚烧的方式处理，就会产生有毒物质，短时间难以降解，造成环境污染。所以垃圾分类方式，方法需要得到公民的理解、支持才会渗透到行为当中。政府缺乏长期且有效的激励政策首先，物质激励并不能从根本上减少垃圾生产量的行为。从目前我国垃圾增长量的速度来看，社会经济发展水平提高的同时，也会导致劳动力价格的上涨，导致垃圾回收体系的弱化，导致可回收垃圾直接进入末端处理系统。其次，目前的积分奖励制度以及对清洁工的补贴奖励，从经济的角度来看，意味着劳动力成本上升是一种发展趋势。使得垃圾分类成本加大的压力难以维持下去；并且，如果物质激励不够实际也无法发挥到有效作用，就目前垃圾分类积分制度对居民的吸引力微乎其微，激励效果也不明显。正如小区取消了物质奖励或者不再发放免费垃圾袋，公民的积极性就会立刻下降，认为“既然政府不再重视，我们也没必要坚持”。那么通过各方努力所取得的垃圾分类成效很快消失殆尽。由此可以总结出来，外部机制产生的激励效果具有有效期，奖惩力度不大，垃圾分类前期取得的作用很快就会消失。物业公司指导配合的动力有限物业公司在监督指导垃圾分类减量缺乏动力主要有四个方面：一是政府明确把生活垃圾分类工作纳入对物业公司的考核标准中，所以物业出现不重视小区垃圾分类；二是垃圾分类不仅会加大物业的工作量，还会要自行处部分经费投入垃圾分类当中；三是物业公司没有权力直接要求公民进行垃圾分类；四是政府没有与业务沟通好垃圾分类与回收环节，导致物业公司对垃圾分类失去积极性。在走访小区的时候就发现，环卫工人只是负责只负责回收不可循环利用的垃圾，可回收垃圾是专业企业运输，当物业公司和第三方沟通不一致，小区分类后的垃圾无法得到及时有效的处理，物业公司的分类工作就会暂停下来。尚未形成完整的分类回收体系垃圾分类的涉及到的重要四个环节，任何一个环节的执行都对末端起着至关重要的作用。就我国而言，垃圾分类系统和再生资源回收系统不衔接，许多地方政府往往只是注重末端处理来缓解垃圾增长的压力，而忽视了前端垃圾分类回收系统的建设，本末倒置。垃圾混运现象也是导致垃圾分类箱只是摆设的作用，没有发挥到收集的作用。而原本分类投放垃圾的居民也直接舍弃分类装好、分类投放的动作，直接打击居民对垃圾分类制度的信心，降低居民参与垃圾分类的热情，形成恶性循环，最终导致垃圾分类难以实现。目前来看，垃圾分拣人员停留于自发层次，一定程度上是促进了资源的回收利用，但是在回收人员存在对垃圾收集容器进行翻捡，收取可售的垃圾，对垃圾分类起到一定的副作用，而剩下的垃圾中可回收物减少，通过不断的分拣，进入末端垃圾处理的生活垃圾中可回收率较低，成分绝大多数源于一次性清洁用品，回收价值有限，再生资源回收企业难以获得有价值的资源利用。推进城市生活垃圾分类治理的建议A市在城市生活垃圾分类治理过程中为其他城市提供借鉴模式，但也存在一些不足之处，为此提出一些针对性建议，在政府引导下，共同连接城市生活垃圾分类相关利益主体，发挥社会组织力量的优势，共同推进城市生活垃圾分类进展。激发居民的动力，增强个人主观能动性在公共政策推行的初始阶段，政府可采用奖励等外部激励手段，激发居民动机，有助于提高居民垃圾分类的积极性。同时使用精神奖励辅以物质奖励，以精神奖励垃圾分类行为，可以使居民在参与垃圾分类的过程中获得自我成就感和荣誉感。如果想长期并且有效的，就必须用精神奖励刺激发内在动机，变“要我做”为“我要做”。因此，要特别注重激发居民的内部动机。内部动机意味着人们对活动本身感兴趣，活动使人们满意。换言之，就是让居民感受到垃圾分类的意义所在及对生态环境的贡献。因此垃圾分类的推进指导必须首先强化社会使命感，激发主人翁责任精神，让公众成为社区环境治理的主人，这也是垃圾分类行为主体的自我强化。政府在引导舆论宣传时，必要强调垃圾的主要问题是“污染源”，增强居民意识，即分类是责任。发挥政府引导作用，制定相应的政策措施，加快推进垃圾分类的全方位开展垃圾分类实行的各个环节都必须有相对应的法律法规作为支撑，使得政府在垃圾分类减量的主导作用得到发挥。第一，首先，需要更加清晰地界定涉及到的主体，以利于共同治理体系的运行。其次，需要增加针对性的法律法规条款，对垃圾分类管理条例进行补偿，完善垃圾分类治理条例规定。《A市废物分类管理规定》不能适应所有垃圾分类治理的现状难题，很难在促进垃圾分类管理中发挥指引作用，必须制定有关针对性管理的法律法规。第二，完善处理基础设施建设，特别是在终端处理基础设施建设。资金短缺，技术不足，基础设施和设备不完善等问题，是A市生活垃圾处理设施建设中遇到的主要困难。为此，政府应增加对资金的投入，包括将设施建设成本纳入政府的财政年度预算，以确保资金到位。在资金投入方面，必须确保资金投入使用，及时披露资金详情，提高资金使用的透明度，适当地将更多资金用于研发方向，包括在无害且资源丰富的垃圾处理技术。落实物业的管理职能，配合政府推进垃圾分类物业公司推动垃圾分类中具有更多灵活性，在推动过程中发挥着至关重要的作用。物业公司作为政府推动垃圾分类辅助力量，也是一个以利益相关的市场化组织，社区在要求物业管理小区按要求配置垃圾分类设备时，可以从回收物价值中作为物质奖励，或是通过评比等级优秀小区的物业单位给予表彰等精神激励。除了用激励手段来调动物业公司参与的积极性，更重要的是需要法律来赋予物业公司部分监督权，使物业的监督职能落到实处，让物业公司的生活垃圾分类监督责任更具合法性。同时可以将垃圾分类考核标准放入物业管理评价体系和考核标准当中，使得物业服务业企业的重要地位更加充分的得到体现。物业服务企业通过奖励积分和其他方式参与垃圾分类和管理，加强对居民区垃圾分类的日常监控，规范物业服务业的内部运营，并建立长期有效的垃圾分类奖励与约束制度，能提高物业服务业公司参与的热情，保证垃圾分类的严格化与准确度。营造良好的社会组织协调氛围在宣传指导方面，社会组织要发挥自身优点，与社区志愿者共同合作对社区进去垃圾分类治理的宣称工作，让垃圾分类的观念潜移默化。在日常服务中，及时发现居民在投放中出现的问题并且及时解决纠正，提出合理的建议，对居民垃圾分类投放行为进行完善。在垃圾处理方面，社会组织可以利用自己的优势，例如，他们可以鼓励非营利组织提供财务支持；研究学者可以提供技术援助；工会组织可以协调有关企业参加垃圾分类。一方面，社会组织要保证垃圾分类宣传工作的到位，提高居民的认识，才能更有效地引导居民积极参与。另一方面，要及时跟进居民的意见反馈，并准确地反映给相关部门作出改进。在宣传方式上，垃圾分类宣传应以居民普遍接受的方式进行。除了传统的宣传活动和分发小册子外，还必须通过使用新媒体进行广泛的宣传报告。此外，在教育中，开展更多的“手拉手”活动以改变不良习惯。通过培养学生，驱动家