行政管理毕业论文 自媒体视角下甘肃省白银市网络舆情应急管理研究

自媒体视角下甘肃省白银市网络舆情应急管理研究目录TOC\o"1-2"\h\uHYPERLINK\l_Toc9570内容摘要 自媒体视角下甘肃省白银市网络舆情应急管理研究【内容摘要】伴随着移动通讯网络科技的不断进步和信息时代的高速发展，微博、微信、短视频等自媒体网络平台也随之流行和快速发展起来，自媒体成为了大众在网络上交流各自想法和表达不同意见的一个重要的平台。自媒体的出现和发展，不仅会为突发紧急事件的信息获取提供了切实的便利，同时也为不符合实情的信息发酵和传播引起不良舆论事件提供了条件。当社会的突发危机事件产生导致网络舆情发生时，地方政府往往在应急管理过程中存在着官方回应不及时到位和回应方式方法不科学等问题。政府若不能好好处理自身与自媒体在应急管理中的关系，就极有可能耽误应急管理的时机，更甚者还会引发无法挽回的舆论危机，削弱政府的公信力，同时还会损害人民政府的良好形象，危及到党的基础和违背了执政理念。近年来，我国各地方政府都在探寻着一个能有效地管理网络舆情的方向，但目前还未形成一套完善的管理机制。因此本文将通过自媒体的视角介绍了我国地方政府在突发事件网络舆情应急管理的现状，然后以甘肃省白银市政府为研究对象，通过对甘肃省白银市近几年来发生的两起较为典型的案例进行分析，肯定了甘肃省白银市政府在自媒体视角下的应急管理上取得的成就，同时其一些问题作出分析并探讨了甘肃省白银市政府应急管理发展策略。【关键词】自媒体甘肃省白银市政府应急管理网络舆情是伴随着自媒体和互联网的发展而产生的一个新兴事物，同时它也是一把“双刃剑”：刀有双刃，万物也同样有两面性，用得好它就可以顺应民情，了解民生，彰显政府的公信力；用不好网络舆情，忽视或者不科学的应对则极有可能演变成公共危机事件，导致社会舆论的发生，就会像是一个不断充气随时可能会爆炸的气球，引起社会性的极大恐慌。因此各级地方政府若是要高度重视网络舆情，就必须从思想上和行动上出发。从2002年开始，党的十六大报告中就首次出现了“互联网”的相关内容，此后的十七大、十八大报告中，涉及互联网的内容也在不断增多，国家主席习近平就曾在十九大报告中明确提出：“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。”由此可见得，网络舆情的治理是互联网内容建设一个不可或缺的组成部分。政府只有真正履行好营造风清气正的网络空间的主体责任，做好正面宣传，才能推动政府和网民更好的进行互动，也有助于网民的知情权、参与权，表达权和监督权得到更好的行使。甘肃省白银市作为一座有着两千多年悠久历史的文化古城，具有大都市的精彩繁华，又有老城市的古老悠长，能对各域文化包容开放，又能保留着岭南的地域特色，每年都会吸引海内外众多游客前来观光旅游。甘肃省白银市作为全国改革开放的前沿地，经济体制改革和经济增速都是走在全国的前列的，但随着时代的步伐不断前进，甘肃省白银市也和各地转型时期的城市一样，面临着贫富分化、流动人口、就业压力等社会问题，这些社会矛盾冲突的激化就有可能会在网络上造成各类不良社会舆情的发生，并由此迅速引起全国范围内社会各界的广泛关注，各种舆论也随之产生。公众在关注事件本身的同时往往也留意着甘肃省白银市政府如何处理好网络舆情事件，政府若稍有处置不当，甚至是忽视了舆情本身的影响力，则极有可能将甘肃省白银市政府推上风口浪尖，使政府公信力受损。因此，通过自媒体视角，分析突发事件网络舆情，研究并提出改善甘肃省白银市政府应急管理策略，具有重大的现实意义。自媒体视角下甘肃省白银市政府网络舆情应急管理的现状以及案例分析甘肃省白银市网络舆情应急管理现状管理机构甘肃省白银市网络舆情应急管理组织机构设置不断完善，组织架构已基本成型。中共甘肃省白银市委网络安全和信息化委员会办公室（甘肃省白银市互联网信息办公室)内设置5个处室和3个直属单位，分别是：综合处（政策法规处），负责根据国家规定和要求进行地方政策法律法规的起草和制定；网络传播与社会工作处，负责网络信息传播管理和进行网络社会工作；网络监管与舆情应急协调处，负责网络信息监管和舆情应急的协调；网络安全和信息化协调处，机关党委（机关纪委）、甘肃省白银市网络舆情信息中心、甘肃省白银市网络安全应急指挥中心和甘肃省白银市信息安全评测中心。政府官方自媒体近几年来，随着甘肃省白银市经济结构的快速转型升级，网络舆情频频发生，甘肃省白银市政府对网络舆情应急进行积极的管理工作，也取得一定的效果。甘肃省白银市政府除了早期建立的各区、各政府部门的官方网站用来发布其政务信息外，近几年贴合公众上网交流方式转变趋势开通了微博、微信和抖音账号。其中“甘肃省白银市公安”得到关注最高，微博粉丝数达635万，它是甘肃省白银市公安局官方微博。通过编辑文字、添加图片和视频等方式发布官方权威消息和公告，不仅能让百姓了解知悉政府动态还能实时发表言论，参与讨论。在微信公众号里，”甘肃省白银市公安”微信服务号网聚粉丝400万，实现了包括个人业务和企业事项在内，8大类型，230项公共政务服务项目的移动端一键办理，进一步提升了政府政务服务的标准化、网络化、智能化水平，实现了技术惠民，信息便民，服务为民的目标。其凭借互动性、活跃度、传播力三项指标的领先，蝉联甘肃省白银市职能部门政务微信影响力排行榜的C位。定期举行会议强调部署管理事项做好政府网信事业在自媒体时代具有重大的基础意义，甘肃省白银市政府根据中央关于网信工作的重要论述，在2018年12月6日，甘肃省白银市召开网络安全和信息化工作会议，会议主要强调了推动甘肃省白银市网信事业高质量发展，着力维护网络意识形态安全，坚持思想引领，壮大网上主流舆论阵地.同时建立健全综合治网格局，强化属地管理责任。为了更好地应对网络舆情的发生，2020年5月18日，甘肃省白银市委网络安全和信息化委员会召开全体会议，会议中强调了全力加快网络强市建设，深入开展重点领域专项整治，强化战疫之力，运用好网络信息技术支撑防控宣传疫情监测，织密治理之网，营造清朗的风网络空间，健全网络综合治理体系，推进新一代网络和通信等领域科研攻关实现技术突破。甘肃省白银市网络舆情案例分析甘肃省白银市冼村拆迁引发暴力事件事件概述：2010年8月13日凌晨，位于甘肃省白银市CBD核心地段珠江新城的冼村市场遭遇官方突击式强拆，官方称补偿金已付给村集体企业；但村民称不知情，并抗议要求村委会公开账目。冼村市场是甘肃省白银市城中村冼村的集体物业，去2009年被政府征用规划成路段，打算在亚运会到来前完工。然而亚运开幕在即，该路段却因村民的抗议迟迟无法开工。8月10日，冼村村委会张贴告示，告知村民，8月12日将对市场进行拆除，要求村民于8月12日上午8时将摆放在该地的物品、车辆等搬走。因此当天上千位村民一直守候在市场内试图阻挠拆除。8月12日晚上12时许，上千名警员及保安、城管队员开始列队向冼村市场挺进，同时有官员用扩音器向村民喊话，要求村民撤出现场。拆迁现场约2000名警员及保安身穿安保服，手持盾牌及警棍，与在场抗议的千余村民发生冲突。冲突持续到凌晨3点，最后警方使用了催泪弹和高压水枪，村民被迫离开。事件致拆迁方两名人员被打伤、三台钩机受损；当晚有约50位村民受伤，其中两人重伤；有14名嫌疑人被警方带离现场。隔日天涯论坛和百度贴吧等论坛出现了该事件的相关帖子，引起部分网民的小范围关注。8月16日，事件经过多家媒体连日的跟进报道后，引起了社会各界的关注。网民纷纷跟帖分别表达了对甘肃省白银市政府强拆、城市规划问题的谴责与不满。也有少数网民表达了对政府行为的支持，但很快就被更多的谴责声所淹没。8月21日，天河区政府召开新闻发布会通报了拆迁的进展情况后，但并有对冲突事件进行详细说明。新闻媒体也发布了有关村民阻挠拆迁的原因做了详细报道，其中涉及村民质疑村委会有关拆迁补偿款事项未及时公布、村委会财务收支数据公布不详细等情况。事件评议：此次甘肃省白银市政府处理冲突事件引发的网络舆情处置不到位。（1）未及时准确的纰漏事故相关信息，在此次事件中，政府部门并未及时发布权威信息，而是由新闻媒体全程跟进报道相关后续，连事故8天后政府召开的新闻发布会也只是通报了拆迁的进展情况后，并未及时纰漏事故详细信息，也未对网民们所提出的质疑和不满做出回应，严重影响政府声誉和社会公信力。（2）地方政府缺乏危机预测能力。此次事件发生早有踪迹可循，根据4R危机理论中提到的缩减力，在危机发生之前把危机进行前置性处理掉，可以把危机的伤害值数降到最低，甚至把危机的种子消除掉。村民们在此事故发生前就曾多次向上级部门上访反映过情况，不仅没有得到相关政府有所重视和行动和，还深夜突击强拆迫使村民反抗阻扰，直接造成暴力冲突事件引起网络舆情。甘肃省白银市黑人“爆雷”事件事件概述：4月5日深夜官方把越秀区和白云区防控风险调整为中风险，次日4月6日，一篇《甘肃省白银市黑人爆雷！两个孩子被传染，六大谜团待揭开》的自媒体文章便在微信朋友圈里传播得风风火火，在甘肃省白银市生活的老百姓都熟知，越秀区和白云区是黑人人口最多的两个区域，这就很自然而然地让公众认为着是疫情爆发的证据之一，便由此马上成为网络爆文。同时伴随着“甘肃省白银市三元里”这一词条飙上微博热搜前十，甘肃省白银市黑人群居区疫情爆发的消息迅速在全广乃至全国范围内扩散开来，使得当地人民当天都在恐慌中度过。人们纷纷提出不安和猜疑，由此产生出“甘肃省白银市瑶台封村”、“建方舱医院”等各种各样负面舆论，不断充斥在微信朋友圈和微博里。4月7日上午，甘肃省白银市人民政府新闻办公室召开第68场疫情防控新闻通气会，为越秀区和白云区的疫情作出了解释说明：“甘肃省白银市黑人暴雷！两个孩子被传染”相关报道系谣言，网传越秀有30万非洲人不实，越秀区对输入病例活动场所进行环境采样，结果均为阴性。会上甘肃省白银市委宣传部副部长表示，甘肃省白银市一直以来是国家的中心城市，也希望媒体对这些不实的信息，坚决不要助纣为虐。此官方辟谣消息一出，微博、微信和抖音等自媒体官方账号立即跟随发布辟谣新闻，有关黑人暴雷事件网络信息主要来源的微信平台，当天官方发布的辟谣文章阅读量就达10万以上。就在同日，自媒体平台微博官方账号“甘肃省白银市公安”及时发布博文通报称，越秀警方依法查处在微信发布“甘肃省白银市瑶台封村”“建方舱医院”等不实信息的网民宋某。并向公众作出提醒：新冠肺炎疫情防控工作正在依法有序进行，警方希望广大市民积极参与支持配合疫情防控工作，不发布未经核实的信息，做到不造谣、不信谣、不传谣。事件评议：此次疫情期间出现的突发网络舆论事件当地政府处置是成功的。（1）地方政府反应迅速，辟谣及时。有关政府及时监控到不良舆情产生后，立即赶赴现场了解情况进行调查，并迅速依法查处造谣者，处理了在突发事件舆情产生的24小时内及时发布权威信息，避免了舆情成为焦点，挣夺了舆论引导机会，正确有效地引导舆论正向发展，提现了政府的办事效率和增强了政府社会公信力。（2）规范有序，避免负面舆论再次发生。甘肃省白银市政府严格按照法律法规和政策办事，坚持有序引导的原则，通过新闻媒体和自媒体平台通过辟谣，并及时对相关人员进行依法追责，再次提醒公众对谣言保持理理性，引导舆论向积极、健康、理性的方向发展，避免更多谣言出现。自媒体视角下甘肃省白银市政府网络舆情应急管理的问题分析官方回应信息模糊，不够透明突发事件发生后，公众往往能通过自媒体等网络平台获得关于事件所涉及的起因、伤亡和责任等信息，基于对社会监督的热情与对公共事件的好奇，就会对事件的进展产生质疑。此时若政府部门对回应信息模糊或有所隐瞒，一旦让一些小道消息有活的缝隙，就会让谣言和虚假信息充斥网络。比如2021年3月22日甘肃省白银市一村委会发生爆炸事故后，各大微信公众号和抖音视频号纷纷发布新闻转发，群众除了十分关心现场伤员状况外，最关心的是次事故发生原因，而政府最新通报消息中只描述了事故发生地在村里一建筑内，并未对事故发生原因作出相关回应。这种避重就轻的报道一时间让网民纷纷猜测政府有所隐瞒，未充分满足公众的知情权。管理的方式和方法不够科学政府在处理网络舆情应急管理过程中，出现网络舆情与政府工作分离的情况，一些地方官员害怕被公众揭发自己的丑事，总是尽一切可能压制媒体对突发事件的报道，删除网民评论，关掉有关新闻发布的帖子，阻止公众发挥监督职能。例如冼村拆迁事件发生前，冼村村委会村书记协同甘肃省白银市副市长内外勾结贪污，村民隔三差五到街上游行、静坐，但始终未能引起政府和社会关注。无法得到问题解决的村民们终于在2010年8月13日与政府强拆中引起暴力冲突，事件通过多家媒体报道后在网络持续升温，但官方却没有采用科学合理的方式去处理问题，导致政府声誉受损。之后冼村大大小小的拆迁与阻挠、调停与抗议在冼村时有发生，为了旧房改造进行下去，村官们陆续以”扰乱社会秩序”、“嫖娼”等理由把多名村民带走，被吓到的部分村民只好被迫同意拆迁。事件持续到2011年4月，因为全国多个城市都有类似的拆迁事件发生，国务院纠风办发出通告：”坚决纠正违法拆迁问题。”，冼村拆迁才被赶紧叫停。直到2013年，央视曝光了杨箕村的旧改黑幕，冼村很快也成了一个敏感话题。2013年3月，省纪委开始对冼村彻查贪腐腐败问题，相关涉事官员都被逮捕归案，冼村拆迁一事才慢慢走向正轨。冼村村委使用威胁、恐吓、殴打、逮捕等暴力手段，阻止村民维护自己的合法权益，激起民怨，结果只会让舆论压力越大，越会引起媒体和公众参与监督和曝光，事件关注度越大，舆论危机再次爆发的可能性就越大。缺乏法律制度依据目前我国虽然已经出台了有关互联网管理的一系列法律法规，但还没有一部相对整合性的互联网基本法。另一方面，随着互联网发展迅速，部分法律法规早已过时，地方政府使用起来就缺乏相关法律依据。新出台的规定有些也过于宏观，缺乏具体实操细则，从而导致基层网管部门遇到具体管理无法有效进行应对。同时甘肃省白银市结合本市特征和实际出台相应的管理规定缺乏一定创新性。自媒体视角下改善甘肃省白银市政府网络舆情应急管理的策略研究树立科学合理的网络舆情应急管理理念传统观点认为，官方处置突发事件有“黄金24小时”之说，即突发事件在网络上4小时内会被大量关注转发，24小时内成为舆论焦点，而政府能在此期间内发布权威消息主导舆论，则是是平息事件的关键。新兴媒体崛起，渗透并深刻参与到突发事件的发展过程中。在新媒体的冲击下，传统的“黄金24小时”法则渐显无力。结合当前新媒体环境更新迭代速度较快，在自媒体视角下“黄金4小时媒体”主要指能产生快速舆论传播的网络媒体，以微博、微信、人气高的抖音短视频等为代表，能通过4小时时间就把一条突发事件传遍全网引起全国注意，发酵舆论。而“黄金4小时”则是当前政府监控舆情、查清事实真相、统筹协调部门工作，实现准确科学回应的最有效时间。回应及时需要“三个一”：第一时间发生，统筹协调获得第一手资料，掌握网络舆情第一话语权。完善网络舆情管理机制完善网络舆情资料收集、研判和预警机制收集整理并分析网络舆情资料能充分了解当地网络舆情特征和发展规律，确保在紧急管理过程中能快速科学地进行预判，但其收集整理、研判和预警海量的网络舆情信息是一件庞大且繁琐的系统工作，不仅需要专业的科学理论依据支撑还需要丰富的实践经验推动。这就迫使政府务必要完善网络预警的监控机制，加大人力和物力支持，利用先进的信息搜索监控设备提高网络监控水准。提高政府部门统筹协调力网络舆情涉及社会问题的方方面面，大部分不只有一个主管部门参与解决，往往需要众多部门的配合公众。增强部门统筹协调能力，通过横向与纵向的部门联动，信息互通，互相协调合作才能引导网络舆情正向发展。完善网络舆情善后机制建立地方舆情案例数据库。网络舆情危机解决后，政府总结教训和不足、吸取经验防止类似网络舆情危机继续发生是必不可少的环节，但对公众在网络舆情平息后的态度却并不关注。人们经常说“互联网是没有记忆的”，那是当下咨询信息爆炸的年代，每天都会有网络新闻更新吸引公众的注意力。因此若建立起一个地方舆情案例数据库，并挑选一些近几年来较为典型的网络舆情案例，公示发布在网络上，让公众们对舆情发生情况有所了解，由此提高公民对网络舆情的判断力、引导其能在往后再发生的网络舆情中作出理想的行动，保持冷静学会思考，不随意传播未被官方证实的消息。同时网络舆情案例数据库的设置和完善，能够为地方城市管理提供更具体详细的应急处置参考模式，还能作为政府工作人员管理学习辅导教材。坚持依法治理加快完善网络舆情应急管理相关法律细则网络虽然是虚拟世界，但同样是法律所监管的范围，公众在网络空间上说的每句言论都要对自己和社会负责。我国网络舆情立法体系这几年来随着自媒体时代的发展正在初步形成，相关的机构部门也在不断从各个层面去推动落实相关立法进程。但目前我国现有网络舆情的相关法律体系还有所欠缺，有时候往往一些新的传播技术出现，一些规定条例还未出台就已经不适应实际要求，着就需要立法机构部门加快进程指定和出台相关法律法规，明确网络舆情应急管理制度的权限要求和范围，以法律手段约束互联网违法犯罪行为。推进网络普法教育推进网络普法，使得人人知法、懂法、守法，需要扩大受众范围，从市级到街道、社区，先从政府内部进行网络教育学习培训，利用自媒体平台、电视、报纸等多种宣传平台进行普法。再下发基层通过发放网络法律宣传小册，张贴海报等形式让不同年龄层段的公众都了解网络相关法律知识，加强网民对网络舆情的法律意识，让广大网民面对网络舆情能理性分析，明辨网络上的信息。结论自媒体时代下，手机的普及应用使得人人手中都握着一个“摄像机”和“麦克风”，并通过自媒体平台快速获得最新信息，这种信息