行政管理毕业论文 乡村振兴战略背景下鄯善县农村生态治理问题研究

乡村振兴战略背景下鄯善县农村生态治理问题研究目录TOC\o"1-3"\h\u17536摘要 前言随着我国经济的迅速发展和城市化的不断推进，我国农村的生态环境问题已成为我国经济可持续发展的主要障碍。因此，我国会很长一段时间将农村生态环境整治作为一项重点工作。本文以鄯善县为例，在该县乡村振兴战略的背景下分析研究农村生态治理现状，有利于加深对农村生态治理理论研究的认识，进一步阐明农村生态治理的构想，为政府有效治理农村生态提供方向引导，同时有利于丰富我国农村生态治理理论，促进农村生态治理理论的完善和发展，探索有效的农村生态治理规律，在乡村振兴战略的背景下推进农村生态治理水平的提高。乡村振兴战略背景下农村生态治理概述乡村振兴战略的内涵乡村振兴战略的内涵是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富裕。其中“产业兴旺”是振兴农村的紧迫任务，它是解决农村一切问题的前提和基础，其目标是满足农民的精神需求，让农民“过上好生活，带着面子生活”。“生态宜居”是振兴农村的内在要求，表达了广大农民群众对建设美丽家园的向往[1]。“乡风文明”是农村治理的重要内容，只有建立良好的乡风，才能保证农村和谐发展、经济持续增长和社会生活的安定。“治理有效”是振兴农村的重要保障，其要求是实现农村治理能力和治理水平现代化，使农村充满活力和和谐有序。“生活富裕”是乡村振兴战略的根本，彻底解决了农民的衣食问题，在全面建成小康社会的基础上向前迈进[2]。农村生态治理的内涵生态治理是国家治理的重要内容，大力推动国家治理体系和治理能力的现代化，为农村生态治理提供了新的机会，开辟了新的可能性。农村生态治理包括防止农村大气污染、农村土壤环境管理、防止农村沙漠化、防止农村水土流失等。其目的是实行农村生态治理，保护和建设农村生态环境，防止和减少农村生态环境污染，美化农村居民生产、生活条件，建设美丽的农村，促进农村生态治理的发展，贯彻落实我国的乡村振兴战略，从而推动农业农村现代化和城乡协调发展[3]。乡村振兴战略背景下农村生态治理的必要性农村是具有经济、政治、文化、社会和生态等特征的区域综合体，具有生产、生活、环境、文化等多种功能，与城市相互联系、相互依存、相互促进，共同构成了人类活动的主要空间。乡村兴起，国家兴盛，乡村衰败，国家衰落。在国家实施乡村振兴战略的背景下，暴露出了我国农村生态治理的很多问题[4]。因此，必须大力加强农村生态治理。加强农村生态治理是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是推进美丽乡村建设的重要手段。农村生态治理效果好有利于维护农民的切身利益，促进农村社会的和谐稳定以及第一产业的可持续发展。加强农村生态治理，不仅是实施乡村振兴战略的必然要求，也是建设农村生态文明的重要内容，更是统筹城乡发展的重要措施。在乡村振兴战略的背景下进行农村生态治理，有利于贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念，建设农村现代化经济体系和美丽的中国，健全现代社会的治理结构，实现全体人民的共同富裕，从而在第一个百年奋斗目标实现的基础上，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标而奋斗[5]。鄯善县乡村振兴战略实施及农村生态治理的现状鄯善县乡村振兴战略的实施情况近年来，鄯善县委、县政府牢牢树立了高品质发展理念，以实现农业农村现代化为总目标，大力贯彻落实乡村振兴战略，抓紧农业产业发展项目，不断提高农民收入水平，坚定不移地推进乡村振兴精品片区建设，大力建设新时代中国特色社会主义现代化新农村，全县公民对实施乡村振兴战略富有极大的热情。总之，乡村振兴战略在全县取得重大进展。坚持规划先行计划是行动的先导。近年来，鄯善县严格要求编制实施“鄯善县数字农业农村建设方案(2021-2025年)”，确定了年度乡村振兴活动的发力点。为了切实落实乡村振兴重点项目，制定了58条重点任务列表，全部落实到责任部门，实现了工作任务的项目化、项目列表化、列表责任化。同时，县委、县政府每季度召开乡村振兴富民强县调度会议，分析乡村振兴战略实施过程中暴露出来的问题，明确下一个发展方向，有力地推进了乡村振兴战略在全县实行。推动乡村产业振兴产业振兴是振兴农村的前提和基础。2020年以来，鄯善县将重点放在产业振兴目标任务上，致力于重点项目的推进。目前，涉及特色农业、乡镇企业、生态旅游、物流管理等多个领域，鄯善县总投资超过15亿元的多个产业发展重点项目已完成年度投资的30%。其中，总投资3200万元的国家蔬菜产业集团项目已经全面完成了年度任务。鄯善县大力发展供应链项目、民营乡镇企业、农村养殖业和高标准农田项目，推动了农村产业的快速发展。创新乡村人才培育人才培养是实施乡村振兴战略的关键。今年以来，鄯善县大力组织实施新型农民文化素质和专业技能培训，提高农民的就业、创业能力。一方面，开展乡村振兴大学行活动，大量地引进了包括博士研究生、硕士研究生、本科生在内的4000多名大学毕业生。鄯善县致力于乡村振兴人才驿站的建设，制定待遇丰富、可行性高的人才政策，使全国各地高学历、高素质人才在鄯善县就业、创业。另一方面，鄯善县大力扶持乡村基层教育，促进农村教师交流换代，改善农村教育相对落后的局面，提高农村教育发展水平。鄯善县农村生态治理的现状鄯善县坚持贯彻落实“绿水青山是金山银山”的“两山理念”，围绕党和国家的大政方针，高度重视农村生态治理的现状，采取一系列措施实现“生态振兴”的目标，逐步推进鄯善县农村生态环境的改善，促进了鄯善县农村生态治理水平的提高。乡村宜居生态环境建设加快发展一是正确的管理，消除最大的生态环境污染源。良好而美丽的生态环境是老百姓最普遍的民生福利。鄯善县根据一生态、二生活、三生产的方针，大力发展环保和低能企业，封闭和改造部分高污染、高耗能企业，着力消除最大环境污染源。在优化和调整农村新产业结构时，确定生态环境保护和农村经济发展的最大公约数，发挥产业生态保护功能，加大对有利于保护生态环境和农村生态治理的相关产业的投入力度，走出一条农村经济增长与生态环境和谐发展的特色道路[6]。二是合理利用，建立垃圾处理的长期效果机制。长期以来，农村生产、生活垃圾和污水极大地造成了农村的生态破坏和环境污染，解决好这个问题是加强农村生态治理的题中应有之义。鄯善县一方面致力于提高农民的生态环境保护和农村生态治理意识，另一方面县政府在技术和资金领域增加投入力度，设立新的垃圾处理厂，采用新技术处理生产、生活垃圾，尤其是运用先进污水处理设备和专业技术，对生活污水中的有害物质和污染环境的成分去除和降解[7]。三是规范种植，减少农业面源污染。为了减少农业面源污染，鄯善县推行粮食全包服务，对小麦种植的各个阶段统一进行机械化耕作。鄯善县在全县范围内实施防止病虫害的工作，为了减少乱用化学肥料，积极开发使用新肥料的新技术。同时，采用统一农业机械的工作方式，全面推进玉米统合机械收获栽培技术，解决秸秆焚烧造成的大气污染问题，从而改善土壤结构，保护生态环境，提高农村生态治理水平[8]。乡村产业生态化迅速发展一是贯彻新的发展理念，调整发展思路。推进农业从“生产诱导”向“消费诱导”转变，从化肥农药不合理使用发展到生态绿色农业，使农产品供应符合消费需求。例如，鄯善县的一个乡镇大力建设现代农业产业园，大力发展绿色蔬菜的种植和销售，其蔬菜销往全国各地，实现了农业生产现代化，大力建设农业生产示范园区。鄯善县坚持贯彻落实科学技术振兴农业、强农理念，通过栽培全过程数字化转换和农业科技发展，利用十多个农业新技术，广泛推广应用，取得良好的经济效益和生态效益，农产品食品安全和质量得到极大提高[9]。二是对农产品进行深加工，延长农业产业链，增加农业附加利润。鄯善县加快农产品和其他产品有机结合，推出富有当地特色的农业系列产品，增加农产品的附加利润，形成农业全产业链。近年来鄯善县玫瑰产业发展迅速，县内某小镇大力发展当地的千亩玫瑰园，不断延长玫瑰产业链，产出了玫瑰食品和化妆品，同时推出玫瑰观赏旅游等项目，提高了农业产业的经济效益，增加了农民的就业机会，促进了农村经济发展。三是推动农村特色旅游业的发展。鄯善县在发利用县内的农村旅游资源，大力开展农村旅游业，并在发展过程中融入生态治理理念、可持续发展理念，构建体验型创意型农村旅游服务，每年吸引大量外地游客到鄯善县体验乡村文化和风俗，在发展旅游业的同时也带动了鄯善县相关产业的发展[10]。鄯善县农村生态治理存在的问题政府缺少多元主体协调共治意识在生态环境治理工作中，一些地方企业会因为自身的利益而产生破坏环境的行为，但这些应该被关或对其进行整改的污染源主体却得不到相应的处理，在需要政府职能部门这只“看得见的手”发挥作用的地方，往往看不见这只手，这就表现出政府生态职能与其他政府职能的不协调甚至是缺位。鄯善县政府与当地企业很少就生态环境治理问题形成合力，还是停留在政府主管监督，企业仅仅只是守法者的角色。政府忽视了农民在农村生态环境治理中的主体地位。在落实乡村生态环境治理工作的过程中，政府的某些行政人员在发挥其职能时自动忽略了普通民众、相关企业及社会组织等的主体地位，忽视了他们对环境协同治理的巨大影响和作用。所以，在治理生态环境问题上，政府很少去听取民众的诉求与意见，也很少去邀请群众代表参与具体事务的协商。政府职能在生态环境治理的道路上经常表现出的是一部“独角戏”。鄯善县在开展农村生态环境治理过程中，注意到了经济和生态的协调发展，但是所有的治理措施和规划都是至上而下的，没有意识到多元环境治理主体的重要性。农村生态治理体制机制有待进一步完善在管理体制方面，鄯善县各部门间生态治理体制的区块分割严重，存在政出多门的现象。虽然关于农村生态治理的许多重大问题有协调发展机制，但在实际操作过程中，由于管理体制存在利益多元化和多样化，所以在处理农村生态治理问题时，忽视了农村生态治理的具体要求。在治理机制方面，绿色发展、循环发展、节能发展、高效发展作为农村生态治理的主要方式，有着对应的计划和标准，但责任考查机制、监督管理机制和公众参与机制尚未全面建立。实行农村生态治理、保护农村生态环境和当地经济增长相矛盾，出现了牺牲生态环境来换取经济增长的现象。国家坚决贯彻落实乡村振兴战略，大力实行农村生态治理，但鄯善县部分官员心目中的GDP增长速度、财政收入、就业率是目前有效的硬指标，而平衡、协调、可持续发展是需要长期效益的软指标。这种导向失衡容易导致地方官僚重视眼前利益，忽视长期利益的决策失衡、利益失衡、战略失衡。另外，由于农村生态治理体制机制不完善，鄯善县农村生态治理部门因执法经费不足，存在需要征收高污染、高能耗企业污染排放费运营的情况，这将在环保执法部门和污染企业之间形成经济利益关系，使农村生态环境污染日益严重，生态治理效果不佳。生态治理投入资金力度不够鄯善县近年来较为重视环境治理，在此方面投入的资金持续上升，并取得了一定的成效。但是站在协同治理角度，当前的财政拨款数量依旧过少，根本无法支撑起多元主体共同治理环境的需求，市场化机制难以建立起来。对于生态环境治理出资的问题，鄯善县的居民中有42%认为民间集资数量有限，对于环境治理而言根本就是杯水车薪。地方保护主义依旧十分严重，即便某些行为触犯了法律，在地方保护下还有通融的余地。鄯善县常常出现以罚代排现象。经营者宁愿交一些罚款，也不愿意开展环保工作，这主要是企业思维惰性在发挥影响。2018年4月之后，这一现象得到了转机。鄯善县正式开始征收环保税。例如，身为纳税人的王先生说，企业应该承担起一定的社会责任感，在建设生态文明上出一把力。生态环境直接关系到我们每个人的生活，不论是企业还是个人，都有义务保护环境，并且采取切实的行动。目前，只要排污超过国家规定标准，都必须缴纳环保税，他觉得这个措施很好。从某种程度上说，开征环保税就意味着强制企业参与治理生态环境，与政府在治理中实现协同。完善农村生态治理的对策建议形成多元主体治理模式鄯善县政府要解决环境建设力度不够的问题，彻底解决农村农民环境治理不力的问题。政府要立足本地的实际，总体规划好环境建设整体布局，研究制定适合本县环境治理的政策，研究制定适合本县环境治理的法律法规，利用政府行政职能的优势，解决好各个地区污染防治举措不足的问题。努力做好试点示范抓典型工作，细到解决农村农民养殖畜禽产生的粪污的治理问题，解决本县资源利用不足的问题，解决秸秆回收处理不妥的问题，解决垃圾分类不科学的问题，努力在全县范围内做好调查研究工作，掌握全县第一手资源，再研究分析如何开展环境整治问题，总结推进全县环境治理过程中的经验，做好完善和改进工作。要稳妥推进，做好先行的试点示范项目的功能，成就以点带面的辐射效用，强力引导全县全面推进环境治理工作。根据调查研究获得的第一手资源，摸排最适合推进环境治理的地区，结合鄯善县不同地区存在不同特色的实际，将鄯善县生态文明建设摆在首位，与全县各项事业齐头并进，互促互进，全力建设鄯善县生态文明县城，同时要考虑全县人民的经济收入的提升问题，也要考虑全县人民的生活品质和乐趣问题。要研究制定做好生态环境运行的公开机制。实行项目信息公开制度，确保鄯善县农村农民也应享有知情权、参与权和监督权。号召全县农村农民积极投身到环境治理工作中去，提升民主决策的质量和层次。将鄯善县环保部门各种联系方式公布于众，接受全县人民的监督，提出环保工作的意见建议，不但接受农村农民的投诉举报，而且还接纳农村农民的建议和意见。开放绿色企业政策，奖励环境治理先进企业，创建企业环保行为规范并执行。完善公众参与机制政府要采取农村农民能够接受的方式，在鄯善县农村农民中做环保知识宣贯工作，让农村农民认识生态环境，熟悉生态环境，农村农民的环保意识也会随之提升，帮助他们养成良好清洁卫生习惯，全身心投入到农村环境保护和污染治理工作中去。政府必须牢固树立法律意识，从法律、法规等方面，从多个维度去保护和维护农村农民环境保护的合法权益。必须确保鄯善县农村农民对生态环境的知情权和监督权。还可以通过挑选优秀的环保工作的志愿者，专职承担环保义务监督员工作，完成对农村日常生活生产过程中的环境监督。在社会上扎实推进环境污染整治工作，创造出便于农民建言献策的平台，发动农村农民积极参与，卫生管理部门要组织建立起共同协商机制。另外，针对当前推行环境协同治理工作措施，也要注意发挥好农村党组织保垒作用，每名共产党员都必须树立标杆意识。积极开展针对农村农民的思想教育工作，帮助农民改良生活习惯和低级风俗，优化生活方式，农村党员干部必须带头引导全村农民加入环境治理活动中去，最终动员到全村农民参与，每个农民都主动融入环保氛围中去，从源头消灭鄯善县农村农民生活环境脏乱差和文明低下的现象，只有这样，才能大幅度激发农村农民创造优异的生活环境的决心和信心。在农村开办的企业同样面临着治理环境的问题，企业要解决好治理环境的问题，主要依靠完善立法推进高质量的执法工作、硬性规定企业生产必须符合环境治理标准，硬化企业协同治理环境条款意识，硬性规定企业参与的必要性。加大对农村生态治理资金的投入一是加大政府财政投入。上级政府应全面分析鄯善县的生态治理状况，适当增加治理工具与治理设施数量，了解不同层面的资金需求，科学合理分配公共财政，扩大农村治理资金的支出比例，逐步将公共财政向农村偏移，减少城镇与农村公共财政投入的差距，在生态文明建设中寻求城镇与农村的财政分配平衡点，实现城乡共同发展。二是扩大农村生态治理资金的来源渠道。鄯善县政府可以通过整合资源并制定农村生态治理计划，形成可行方案，客观分析其中的优势、劣势、机会与挑战，进一步开拓市场、吸引市场，增加融资渠道，不断创新资金投入路径与方式，尽可能为社会成员参与投资提供便利，逐步引入社会资本与市场竞争机制。还需集中社会力量筹集资金，多项措施全部推出，采用市场化和项目化技术，使用PPP、DBO、BOT模式，广泛筹集社会和私人资金，解决全县投入生态文明建设所需资金。开拓多元投融资渠道，利用市场经营，集中社会各阶层的力量，来筹集社会资金，确保绿化水平不断提升。另外，县财政出资兴建治污设施，维持保洁服务所需经费，帮助农民感受到环境改善，本能地做好日常环境治理及保护工作。总