行政管理毕业论文 福州市电动自行车管理存在的问题与对策探讨

福州市电动自行车管理存在的问题与对策探讨目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 摘要我国自1995年发展电动自行车以来，到目前已经是24个年头。电动自行车以其独特的优势，如使用方便，保养成本低，价格低廉等，深受广大市民的青睐，已经深入千家万户，成为市民重要的出行交通工具之一。与全国很多城市一样，福州市同样面临着电动自行车的管理难题。由于国家标准的落后，行政执法存在漏洞，以及市民的法律意识不够等情况的存在，由电动自行车引发的负面问题日益凸显。本文对福州市电动自行车的管理进行研究，从几个方面分析了福州市电动自行车发展中引发的管理问题。关键词：电动自行车管理；问题；对策一、前言改革开放以来，我国的交通线路网不断地完善，规范交通设施，车辆的普及极大地方便了人们的生活，人们的出行已不再是一个问题，然而，随着人口的增加，加速了城市化的价格上涨，人们出行的成本也在升高，人们常常是又爱又恨——“汽车太贵买不起，单车太累不想骑，公交车人太多不想挤，摩托车上牌又被禁止。”面对可选择的多种交通工具，老百姓的心声莫过于此。而恰恰在这个时候，电动自行车，这个被国外媒体称为“中国人的一个新奇发明”的交通工具却应运而生，成为深受老百姓喜爱的出行选择。电动车这个“浑身是宝”的交通工具，在我国一路走来却命运坎坷，国内电动自行车的封杀令一茬接着一茬，福州、太原、海口、南宁、郑州、珠海等地都曾有过禁令发出。电动车由于车辆本身存在的问题，以及部分驾驶人违反道路交通安全法律法规等因素，对道路交通安全影响日渐突现和严重。二、福州市电动自行车管理的现状随着福州市城市建设进程的加快，提高人民生活水平的提高，电动自行车正成为运输的重要手段旅游的广大市民。为此，必须切实加快研究并在今年的电动自行车制度化的管理办法出台，严格规范电动自行车，销售禁止不合格车辆在市区和道路上的一个严格的许可证管理的准入门槛，逐步扩大电动自行车限行，限制停车区域，既充分考虑到方便市民出行，还能最大限度地减少城市交通的安全和电动自行车的顺畅流动的负面影响造成。近年来，福州市电动自行车数量急剧增长，目前仅四城区注册登记的电动自行车数量就达到210万辆，远超道路负荷；交通乱象突出，违法行为屡禁不止；安全隐患突出，交通事故多发，市民群众反映强烈，疾呼政府加强规范管理。由于数量井喷式增长的电动自行车对道路安全与交通秩序造成日益严峻的威胁和挑战。根据最近的福州市六个部门下发《关于加强电动自行车规范管理工作的通告》，在电动自行车的一种有序的方式实施自愿性召回按照"控制总量、严格管理、平稳过渡、逐步淘汰"的原则，免费牌照等方式，逐步减少对市民的电动自行车保有关注电动自行车的未来是否禁止的《通告》，明确指出："在2024年以后本市公共交通基本满足市民出行需求基础上，适时在三环路(含)以内道路和马尾区罗星街道、马尾镇全面禁止电动自行车通行"。也就是说，从现在开始，福州市城区电动自行车管理重心是加强规范管理，全面提升公共交通服务水平，严厉查处交通违法行为，保障市民平安便捷出行。三、福州市电动自行车管理存在的问题由于数量井喷式增长的电动自行车对道路安全与交通秩序造成日益严峻的威胁和挑战，全国各大城市也纷纷出台政策，电动自行车的严格管理。如广州市从2006年开始，而不是在城市的电动自行车登记，禁止在道路上；厦门市，从2007年开始采取对电动自行车区域限行，电动自行车进入岛内岛外禁止，岛上的电动自行车没有在一些主要道路，2012年购买了新的规定岛上电动自行车骑不能上市；深圳市从2012年开始将城市快速干道、主干道等区域划定为电动自行车限行区域，并逐步扩大限行范围，至2019年基本将城市所有快速干道、主干道划定为电动自行车禁行区域。这些城市经过上述加强电动自行车规范管理措施，总体上取得了较好的效果，主城区电动车数量很少，主干道路面整洁、交通井然有序，电动车交通事故较少。然而，像当前福州针对电动自行车管理还存在以下几个方面的问题：（一）电动自行车在道路行驶中违法行为突出福州市电动自行车数量急剧增长，远超道路负荷。这几年，福州市电动自行车数量急剧增长，目前仅四城区注册登记的电动自行车数量就达到210万辆，比2016年增长近一倍，还有相当数量的电动自行车未注册登记；另一方面，现有多条市中心城区普通快速道路仅长度可达到满足道路承载机动车辆通行道路功能总体需求的15%-35%，电动车和自行车车辆占用普通道路机动车道、人行道严重影响道路行驶安全拥堵现象频发。我国的《道路交通安全法》第119条第四项明确规定了电动自行车的驾驶人属于非机动车，也就是说其专业驾驶人员一般不须经过专门的交通技术培训或者考试就已经可以驾驶上路，再加上部分电动自行车及其驾驶人的道路交通安全法律意识淡薄，在上快速道路行驶时，违法行为经常发生。其中诸如与电动车争道抢行、上机动车道、突穿猛拐、闯自动信号灯、随意转弯或者变换车道、超速行驶、载人或者载物、逆向行驶等。由于电动车毕竟在结构和性能上不同于普通的自行车，其速度比普通自行车的速度要快得多，车辆设计的时速一般可达20~30公里/小时甚至更快。因而这些决定性的因素更容易导致引发严重的交通事故。交通违章乱象，亟需规范治理。近年来，福州市执法部门始终保持高压执法的态势，严查严处电动三轮自行车各类交通违法行为，仅2019年至今已累计查处85。8万起，查处的数量始终在位居全国大中和重点城市前五名以内。电动三轮自行车道路上闯红灯、逆向行驶、占道抢道等各类的交通违法乱象频发，严重影响了道路正常通行的效率。许多广大市民群众以及人大的代表、政协委员等来自社会各界的人士对电动三轮自行车的乱象深感不满，纷纷通过了提交建议、议案等的方式，希望能够帮助福州市进一步加强电动三轮自行车规范化的管理。由于电动公路自行车的特点是车速较快，冲击力较强，加上其制动系统的性能相对较差，驾骑电动公路自行车的驾驶人又没有经过专门的训练，交通法规知之甚少，在狭窄的道路上骑电动车行驶时，只要一遇到这样的情况就不知所措，常引发严重的交通事故。目前，各地与安全和电动车行驶安全相关的重大道路交通事故在所有的交通事故指数中的立案事故数、死亡人数、受伤死亡人数都已经占到相当大的交通安全比例，各项交通安全指数一直呈上升的势头。电动自行车一旦发生交通事故，事故处理遇"难题"。作为一种非机动车其最高车速已经完全超过了现行国家对电动自行车每小时20公里最高时速的要求和限制，车速普遍在每小时20公里以上，车速过快就容易造成重大交通事故的严重后果就十分严重，又或者是没有了人身保险使得交警部队处理事故工作起来就显得十分困难。交通损害责任赔偿体系没有了保障，交通事故的责任双方的损失就会增大。容易引发了社会矛盾，增加了社会不安定的因素。（二）法律定性不准随着道路交通科学和技术的不断地进步和发展，现有的电动自行车与其他传统意义上的电动车已在本质上发生了巨大的改变。以新能源汽车为主要驱动力的各种机动车层出不穷，而以风力和电能为主要驱动力的各种机动车最高时速更是可达百公里以上。目前，绝大多数在快速道路上采用脚踏行驶的电动车已经完全超出了"电动自行车最高时速为二十公里，空车质量为四十公斤以下，具有脚踏行驶能力，电动机额定连续输出功率应不大于240w"这一传统法律意义上的规定，应不被视为属于非机动车法律意义上的一种非机动车。因此，按《道路交通安全法》的有关规定，把现行的电动车序列纳入非机动车序列实有不妥之处。（三）电动车的生产、销售不规范国家对于机动车的批量生产、销售已经有一整套严格的交通安全管理和措施，对电动自行车的批量生产虽也已经有一套的国家标准，但是国家各地相关主管部门对于电动车的批量生产、销售的安全监管工作重视不够，执行的力度也不足，导致许多电动自行车的生产销售企业为了能够吸引更多的消费者，钻了法律的漏洞和空子，生产大量不完全合格、超标准的电动自行车并在国内市场销售。而对这种违法行为，国家各地相关的监管部门目前正在采取的基本措施就是一种默许的执法态度。由于国家各地的相关主管部门对电动自行车在其生产、销售、管理和其使用上的不同执法态度及各地管理部门间的不协调，造成了目前这种电动自行车在国家道路交通安全管理方面的混乱状况。（四）电动车定性不准，使其管理处于两难境地安全隐患突出，交通事故多发。近几年城区电动自行车交通事故在全部交通事故中的数量和死亡人数占比较大。福州城区共五年累计连续发生7起涉及造成人员伤亡的电动车和自行车专用道路重大交通事故684起，占全部电动自行车道路交通事故的49.39%；2019年上半年发生涉及电动自行车的火灾事故30余起，造成市民群众巨大财产损失。电动摩托和自行车按《道路交通安全法》的规定归入非机动车的序列。因此在日常的管理中，交警部门也往往只能按照规定的非机动车序列进行管理。但目前的电动车其行驶性能及在其行驶过程中的速度等均与轻使用的电动摩托车相差不多，甚至有的行车速度可与普通电动摩托车序列相比。按法律的规定，这两类电动自行车在其管理上的要求是大不相同的，最突出的是差别之处在于电动摩托车的驾驶员上路前需经过严格的技术培训，且经过相关交通规则的考试，持证合格后才能批准其上路。电动摩托和自行车的驾驶和骑者上路则基本没有这一规定的限制，买车之后即可持证上路。电动摩托和自行车的驾骑者上路可以说来讲基本上骑着的就是"交通规则"的两个盲者。骑着的就是属于普通非机动车道这一类的自行车，在普通机动车道上快速行驶，享受着属于非机动车的交通行驶权力，却又不严格遵守交通规则相关的法律对于非机动车的交通管理规定，发生了交通事故后，因其车辆是普通的非机动车，无论其驾驶有多大的过错，在一定的赔偿数额下，由机动车一方"买单"这种奇特的现象及其交警部门在其管理上所处的尴尬境地，实属对电动自行车的交通规定性不准而必然形成。（五）交通需求与交通环境间的矛盾福州城市道路在初期的设计和施工建造时，还是没有电动自行车这一新型的公共交通工具，而非机动车道则完全是按照电动自行车的基本技术参数进行设计和施工建造的。甚至已经有很长一段时间许多大型城市在非机动车错误发展理念的指导下，在对城市进行道路改造时，把非机动道的规模缩小甚至改成了非机动车道，对今后非机动车的保护和发展做出了错误的判断。因而当电动自行车大量的出现时，非机动车道实在是难以应对容下发展势头如此迅速的电动自行车，再加上交通管理行政部门对非机动道的保护和管理不够的重视，非机动车道被违法占用的现象随处可见，使得电动自行车的其交通使用需求及其交通环境之间在主观上产生了较大的矛盾，客观上也直接造成了电动自行车违法占用现象的大量出现和产生。（六）对电动自行车的管理无序目前，全国大多数城市和地区在对电动自行车的使用和其管理上都还没有基本出台与之相适应的政策法规，交警部门在其执法时基本处于无法可依的尴尬境地。主要问题表现在:一方面对本城市和地区电动自行车的种类和数量及其使用者的具体情况了解程度掌握不够。由于目前我国大部分城市和地区的消费者购买电动自行车不一定需要直接到当地的有关部门进行登记或者备案，交通管理行政部门很难及时掌握到其相关的资料，致使对电动自行车的使用和管理基本处于完全无政府介入的状态，严重造成车辆失控或者失管。另一方面，电动自行车属于非机动车，按照相关法律的规定，应在非机动车道安全行驶。但大多数电动自行车都在规定的非机动车道上使用和行驶，严重影响了驾驶人和机动车的正常安全行驶，造成了交通秩序混乱。此外，由于是无牌驾驶无证，一些电动自行车的驾驶员会在发生交通事故后就地逃逸，使得受害者的安全和合法权益得不到有效保障，造成的经济和社会利益问题也不可忽视。四、福州市电动自行车管理对策（一）制定或完善有关政策法规福州应当根据自身的交通环境条件特点和其交通状况，因地制宜地研究制定一套切合自身实际的城市有关电动自行车的政策法规，使电动自行车的生产、销售、管理和其使用有法可依，改变目前电动自行车的生产、销售、管理相互矛盾和脱节、各自为政的交通管理状况。从保障道路交通安全、有序、畅通这一基本角度和要求出发，真正把电动自行车的管理纳入整个道路交通管理大系统中，保证自行车的生产、销售、管理和其使用各个环节、各个管理部位都有人抓有人进行监管，防止其失控或者失管。从电动自行车的使用车辆通行稳定性、道路的通行安全条件、车辆和其驾驶人、道路的通行、执法监督、法律责任等各个方面都加以了规定，形成并制定电动自行车的道路行驶安全管理暂行规定，为对其他车辆进行的道路安全的管理和安全执法的使用提供了依据，改变目前对电动自行车的执法有章无据的交通管理现状，使得自行车在管理上能有章可循、执法和使用上有据可依。（二）加强电动自行车生产、销售及使用管理当前电动自行车管理混乱的主要形成原因就是由于一些源头上的管理不力问题造成的。在今后的电动车管理工作中，质监、工商等相关主管部门将继续加强对电动自行车生产质量和其销售各个环节的市场监管，严格市场监督把关杜绝不符合安全运行国家标准的电动车辆非法出厂或者销售、流入国家和社会。对无证非法经营的或者违法生产、销售非法未公告国家安全目录的车型以及不符合安全运行国家标准条件的电动车厂家、商家坚决予以依法取缔和进行市场整顿，同时进一步细化要求制定符合国家标准的电动车通用安全技术标准，在对整车的质量、车速、车身长宽以及电动车架等安全设备做详细的规定，对整车质量超过国家标准规定的电动自行车车型一律定性为"电动摩托车"，纳入机动车安全管理的范畴，用相关法律法规形式加以明确进行规范和管理，将电动自行车以及摩托车的违法生产、销售、使用行为纳入正规渠道的管理。（三）加强路面执法管理加强对电动自行车交通违法行为的监督管理打击查处力度。交警的执法管理工作是维护和保证城市道路交通安全的重要力量和手段，要严格按照《道路交通安全法》以及各地有关法律法规的有关规定，对电动自行车的载人载物、乱穿乱闯、逆向行驶等道路交通违法行为予以依法查处和打击，取缔各类严重的危及了交通安全、造成了交通财产安全事故隐患的交通违法行为，迫使电动自行车的驾驶者对道路交通法规、安全意识进一步加强政治认识，规范其他交通自行车参与者的道路交通违法行为。交警可继续采取定期和不定期监督管理相结合，定点和不定点监督管理相结合的执法方式，积极地组织公安民警执法部门开展对查处道路交通违法电动自行车的专项检查和整治行动，并进一步形成切实有效的长期监督管理机制。（四）加大宣传教育力度针对电动自行车的驾驶人道路交通使用安全知识薄弱，安全意识差，交通管理行政部门决定应大限度地加强对电动自行车驾驶人的道路交通安全知识宣传的力度。在重视和加强对道路交通安全知识宣传的必要同时，着重教育和加强电动自行车的驾驶人对电动自行车的特点、正确驾驶和使用的知识和方法、安全电动自行车、法律法规、自我的保护等多方面的知识和技能的培训。各部门应充分利用新闻报纸、电视、网络等各类新闻媒体向广大普通市民介绍和宣传使用电动自行车的驾驶人应该了解和注意的道路交通规则和安全注意事项，逐步提高电动自行车的驾驶人和普通公众的对道路交通的安全意识。（五）加强道路及交通安全设施的建设从我国目前的经济和社会发展的状况及我国老百姓的人均收入生活状况来看，电动自行车将在相当长的一段时间内逐步发展成为广大的工薪阶层和在外打工的上班一族日常出行的工具和首选。既然目前国家出台各项政策支持和鼓励电动自行车的使用和发展，作为非机动车道路交通的规划设计、建设和运营监督管理的重要部门，就应当为这一新型的交通工具使用者提供安全的非机动车道路和交通的环境。因此，应尽快制定和修改不合实际的非机动车国家道路和技术标准，让所有符合非机动车国家标准的电动自行车有条件上路可行。同时为电动自行车驾者设计出安全保护的设施，确保电动自行车驾驶者有一个安全、舒适的非机动车道路交通和行驶环境。五、结语电动自行车的规范管理，不仅仅是对规范化城市的要求，也是对人民日常生活与出行便利的保障。规范划定电动自行车停放点位，取消影响市容市貌和道路交通秩序的停放点位。对不在指定区域停放的电动自行车予以搬离，并依法处罚；对违法停放在公安机关指定地点和区域的无牌、超标电动自行车予以强制搬离。严肃查处交通安全生产经营企业目录外电动自行车等交通违法行为；进一步强化对企业网络销售电动自行车的市场监管；进一步加强对邮政、快递、外卖、代驾、环卫等公共服务行业电