三农村基层群众自治组织建设与运行管理手册

三农村基层群众自治组织建设与运行管理手册The"ManualontheConstructionandOperationManagementofRuralGrassrootsMassAutonomousOrganizations"isacomprehensiveguidetailoredforlocalgovernmentsandcommunityleadersinruralChina.Thismanualisdesignedtoprovidepracticalstrategiesandframeworksfortheestablishmentandeffectivemanagementofgrassrootsorganizationsatthevillagelevel.Itservesasaresourceforfosteringcommunityengagementandensuringthesmoothoperationofself-governingunitsinruralChina.Themanualaddressesawiderangeoftopics,includingthelegalframework,organizationalstructure,andoperationalproceduresforruralgrassrootsmassautonomousorganizations.Itisparticularlyrelevantinregionswherecommunitydevelopmentandlocalgovernancearepriorities,aimingtoenhancethecapacityoftheseorganizationstoaddresslocalissues,promotesocialharmony,andfacilitateeconomicgrowth.Adherencetotheguidelinesoutlinedinthemanualisessentialforthesuccessfulimplementationofgrassrootsautonomy.Itrequiresstakeholderstounderstandandapplytheprinciplesofdemocraticparticipation,transparency,andaccountability.Furthermore,themanualemphasizestheimportanceofcapacitybuildingandtrainingprogramstoensurethatthemembersoftheseorganizationsarewell-equippedtocarryouttheirresponsibilitiesandcontributetotheoverallwell-beingoftheircommunities.三农村基层群众自治组织建设与运行管理手册详细内容如下：第一章基本概述1.1三农村基层群众自治组织定义三农村基层群众自治组织，是指在我国的农村地区，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，由村民自愿组成，实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的基层群众性自治组织。该组织旨在促进农村社会和谐发展，保障农民群众依法行使民主权利，提高农村基层治理水平。1.2自治组织的地位与作用农村基层群众自治组织在我国农村社会治理体系中具有举足轻重的地位。它既是农村基层政权的基石，又是联系与农民群众的桥梁和纽带。以下是自治组织的地位与作用的具体表现：（1）地位（1）农村基层群众自治组织是农村基层政权的重要组成部分，承担着农村社会治理的重要任务。（2）自治组织是农村基层民主政治建设的主体，是农民群众依法行使民主权利的主要渠道。（3）自治组织是农村经济社会发展的重要力量，对推动农村社会和谐发展具有重要作用。（2）作用（1）自我管理：自治组织通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式，实现村民自我管理，提高农村基层治理水平。（2）自我服务：自治组织根据村民需求，提供生产、生活、文化、教育等方面的服务，满足村民多样化需求。（3）自我教育：自治组织通过开展宣传教育、技能培训等活动，提高村民的思想觉悟和文化素质。（4）自我监督：自治组织对村民遵守法律法规、履行村民义务等情况进行监督，维护农村社会秩序。（5）联系与农民群众：自治组织作为与农民群众之间的桥梁和纽带，下达政策信息，反映村民意愿和诉求，协助开展工作。（6）推动农村经济社会发展：自治组织通过发展农村经济、改善基础设施、促进社会事业等方面的工作，推动农村社会和谐发展。第二章组织架构2.1组织架构设置农村基层群众自治组织的组织架构设置，旨在保证自治组织的有效运行和民主决策。其组织架构主要包括以下几部分：2.1.1村民委员会村民委员会是农村基层群众自治组织的最高决策机构，由村民大会选举产生。其主要职责是代表村民行使自治权利，协调、监督和管理村内事务。2.1.2村民小组村民小组是村民自治组织的基层组织，负责村内具体事务的实施和管理。村民小组按照村民居住区域划分，每个小组设组长一名，由村民选举产生。2.1.3专业委员会专业委员会是村民自治组织内部根据工作需要设立的专门机构，负责村内特定领域的事务。如农业生产、基础设施建设、环境卫生等。专业委员会设主任一名，副主任和委员若干名，由村民选举产生。2.1.4村务监督委员会村务监督委员会是村民自治组织的监督机构，负责对村民委员会和村民小组的工作进行监督。村务监督委员会设主任一名，副主任和委员若干名，由村民选举产生。2.2职责划分为保证农村基层群众自治组织的高效运行，需要对各个组织架构的职责进行明确划分：2.2.1村民委员会职责（1）制定和修改村民自治章程；（2）制定和执行村民自治规划；（3）管理和分配村民自治资金；（4）负责村民自治组织的对外联络和协调工作。2.2.2村民小组职责（1）负责村内具体事务的实施和管理；（2）组织开展村民自治活动；（3）收集和反映村民意见和要求。2.2.3专业委员会职责（1）负责村内特定领域的事务；（2）提供相关领域的技术指导和服务；（3）组织实施相关项目。2.2.4村务监督委员会职责（1）对村民委员会和村民小组的工作进行监督；（2）对村民自治组织的财务进行审计；（3）对村民自治组织的决策进行评估。2.3领导体制农村基层群众自治组织的领导体制主要包括以下几部分：2.3.1村民委员会领导体制村民委员会主任为村民自治组织的最高领导者，负责村民自治组织的全面工作。副主任和委员协助主任工作，分管各自负责的领域。2.3.2村民小组领导体制村民小组组长为小组的领导者，负责小组的全面工作。副组长和委员协助组长工作，分管各自负责的事务。2.3.3专业委员会领导体制专业委员会主任为委员会的领导者，负责委员会的全面工作。副主任和委员协助主任工作，分管各自负责的领域。2.3.4村务监督委员会领导体制村务监督委员会主任为委员会的领导者，负责委员会的全面工作。副主任和委员协助主任工作，分管各自负责的领域。第三章选举与罢免3.1选举程序农村基层群众自治组织的选举程序，旨在保证选举的公开、公正、公平，具体流程如下：（1）筹备阶段：成立选举筹备小组，负责选举的全面筹备工作。筹备小组应当制定选举方案，明确选举时间、地点、候选人条件等，并报上级主管部门备案。（2）选民登记：筹备小组负责对具有选举权的村民进行登记，保证选民名单的准确性。选民名单应当在选举前十五天公布。（3）候选人推荐：选民有权推荐候选人，也可以自荐。候选人推荐应当遵循公开、公平的原则，推荐过程应当在村民大会或者村民代表会议上进行。（4）候选人审查：筹备小组对候选人进行资格审查，保证候选人符合法律法规规定的条件。审查结果应当在选举前七天公布。（5）选举投票：选举采取无记名投票方式进行。投票站应当设立秘密写票处，保证选民自由表达意愿。投票结束后，应当立即进行投票统计。（6）选举结果公布：筹备小组应当在投票结束后两天内公布选举结果。对选举结果有异议的，可以向筹备小组提出申诉。（7）选举文件归档：选举结束后，筹备小组应当将选举文件归档保存，以备查证。3.2�罢免程序罢免农村基层群众自治组织成员的程序，应当遵循以下步骤：（1）罢免提议：罢免提议应当由三分之一以上选民提出，提议书应当写明罢免理由。（2）罢免审查：筹备小组对罢免提议进行审查，确认罢免理由是否成立。审查结果应当在提议后七天内公布。（3）罢免投票：罢免投票采取无记名投票方式进行。罢免投票应当在罢免提议公布后十五天内进行。（4）罢免结果公布：筹备小组应当在罢免投票结束后两天内公布罢免结果。罢免结果应当在村民大会或者村民代表会议上宣布。（5）罢免后续处理：罢免通过后，筹备小组应当及时组织补选。罢免未通过，被罢免人继续履行职责。3.3选举与罢免的监督为保证选举与罢免的公正性，应当加强监督工作：（1）上级监督：上级主管部门应当对选举与罢免进行监督，保证程序合法、公正。（2）群众监督：村民有权对选举与罢免进行监督，对违反法律法规和程序的行为有权向筹备小组或其他有关部门举报。（3）法律监督：选举与罢免过程应当严格遵守相关法律法规，对于违反法律规定的行为，应当依法追究责任。（4）公开透明：选举与罢免的各个环节应当保持公开透明，保证选民能够充分了解选举与罢免的情况。（5）选举委员会：设立选举委员会，负责对选举与罢免的监督工作，保证选举与罢免的公正性。第四章组织运行4.1决策机制农村基层群众自治组织的决策机制，是组织运行的核心。该机制旨在保证组织的决策过程民主、科学、高效。决策机制主要包括以下几个环节：（1）议题征集：组织成员应广泛征求村民意见，了解村民需求，征集议题。（2）议题筛选：对征集到的议题进行筛选，确定具有重要性、紧迫性和可行性的议题。（3）议题讨论：组织召开村民大会或村民代表大会，对筛选出的议题进行充分讨论。（4）决策制定：在讨论基础上，形成决策方案，提交村民大会或村民代表大会表决。（5）决策实施：对表决通过的决策方案进行分解、落实，明确责任人和完成时限。4.2执行机制农村基层群众自治组织的执行机制，是保证决策得以有效实施的关键。执行机制主要包括以下几个环节：（1）任务分解：将决策方案分解为具体工作任务，明确各项任务的负责人和完成时限。（2）资源整合：合理调配人力、物力、财力等资源，为任务完成提供保障。（3）进度监控：对任务执行过程进行监控，保证各项工作按计划进行。（4）问题协调：及时解决任务执行过程中出现的问题，保证工作顺利进行。（5）成效评估：对任务完成情况进行评估，总结经验教训，为今后工作提供借鉴。4.3监督机制农村基层群众自治组织的监督机制，是保障组织运行健康、规范的重要手段。监督机制主要包括以下几个环节：（1）内部监督：设立监督小组，对组织运行过程中的各项工作进行监督。（2）民主监督：通过村民大会、村民代表大会等形式，对组织运行进行民主监督。（3）信息公开：及时公开组织运行的相关信息，接受村民监督。（4）违规处理：对违反组织纪律、损害村民利益的行为进行严肃处理。（5）持续改进：根据监督结果，不断改进组织运行机制，提高组织运行效率。第五章制度建设5.1内部管理制度农村基层群众自治组织的内部管理制度是其组织运行的重要基石，主要包括以下几个方面：5.1.1组织架构与职能划分农村基层群众自治组织应根据实际情况，合理设置内部组织架构，明确各个职能部门的职责，保证组织运行的高效有序。组织架构应包括决策层、执行层和监督层，各层次之间相互制约、相互支持，形成良好的运行机制。5.1.2人员配置与培训应根据组织架构和职能划分，合理配置人员，保证各项工作有人负责。同时要加强对工作人员的培训，提高其业务素质和工作能力，保证组织运行的专业性。5.1.3财务管理制度建立健全财务管理制度，加强对组织财务的监督和管理，保证资金使用的合规、合理。要定期进行财务审计，公开财务信息，接受群众监督。5.1.4文件资料管理建立健全文件资料管理制度，保证各类文件资料的完整、安全和可查。要对文件资料进行分类归档，便于查询和使用。5.2外部协调制度农村基层群众自治组织的外部协调制度主要包括以下几个方面：5.2.1与上级部门的协调主动与上级部门沟通，了解政策导向，争取政策支持，保证组织运行的合法性、合规性。5.2.2与其他社会组织的协调与其他社会组织建立良好的合作关系，共享资源，共同参与农村基层治理，提高治理效能。5.2.3与村民的协调加强与村民的沟通与联系，了解村民需求，保障村民权益，充分发挥村民的主体作用。5.3制度执行与监督5.3.1制度执行的保障措施为保证制度的有效执行，应采取以下保障措施：（1）加强宣传教育，提高组织成员对制度的认识和理解；（2）建立健全激励机制，鼓励成员积极参与制度执行；（3）明确责任追究制度，对违反制度的行为进行严肃处理。5.3.2监督机制的建立建立健全监督机制，对组织运行进行全过程监督，主要包括以下几个方面：（1）设立监督机构，对组织运行进行定期检查；（2）建立投诉举报渠道，鼓励群众参与监督；（3）加强内部审计，保证组织运行的合规性。通过以上制度建设，农村基层群众自治组织将更好地发挥其在基层治理中的作用，为农村经济社会发展提供有力保障。第六章财务管理6.1财务预算6.1.1预算编制农村基层群众自治组织的财务预算，是组织运行管理的重要组成部分。预算编制应当遵循合法性、真实性、完整性和预见性原则。具体步骤如下：（1）确定预算编制依据：包括国家政策、法律法规、组织发展战略、年度工作计划等。（2）搜集预算编制资料：包括上年度财务报表、各项支出凭证、资产状况等。（3）制定预算草案：根据预算编制依据和资料，制定年度财务预算草案。（4）审核预算草案：组织财务审计小组对预算草案进行审核，保证预算编制的合规性和合理性。6.1.2预算执行预算执行是财务预算管理的关键环节。组织应当建立健全预算执行制度，保证预算的顺利实施。（1）预算执行责任：明确各责任主体，保证预算执行到位。（2）预算调整：预算执行过程中，如遇特殊情况，可进行预算调整，但需经组织决策机构批准。（3）预算执行监督：加强对预算执行情况的监督，保证预算资金的合理使用。6.2财务收支6.2.1收入管理农村基层群众自治组织的收入主要包括：拨款、社会捐赠、经营收入等。（1）收入确认：按照国家财务会计制度，确认收入来源和金额。（2）收入核算：对收入进行分类核算，保证收入数据的真实性、完整性。（3）收入使用：遵循预算执行原则，合理使用收入资金。6.2.2支出管理支出管理是农村基层群众自治组织财务管理的核心内容。（1）支出审批：建立严格的支出审批制度，保证支出合规性。（2）支出核算：对支出进行分类核算，保证支出数据的真实性、完整性。（3）支出控制：加强支出控制，防止资金浪费和滥用。6.3财务审计6.3.1审计目的农村基层群众自治组织的财务审计，旨在保证财务管理的合规性、真实性、完整性和有效性，提高组织财务管理水平。6.3.2审计内容（1）财务预算执行情况：审计预算执行过程中的合规性、真实性、完整性和有效性。（2）财务收支情况：审计收入和支出的合规性、真实性、完整性和合理性。（3）财务报表：审计财务报表的真实性、完整性和合规性。（4）资产管理：审计组织资产的管理和运用情况。6.3.3审计程序（1）审计准备：明确审计目的、内容、范围和方法。（2）审计实施：按照审计程序，对财务活动进行审计。（3）审计报告：编写审计报告，反映审计发觉的问题和建议。（4）审计整改：针对审计报告指出的问题，进行整改落实。第七章社区服务7.1社区服务内容社区服务作为农村基层群众自治组织建设的重要组成部分，其主要内容包括以下几个方面：（1）生活服务：为社区居民提供基本生活服务，如水电维修、环境卫生、绿化养护、家政服务等。（2）文化服务：组织举办各类文化活动，如读书会、讲座、电影放映、文艺演出等，丰富居民的精神文化生活。（3）教育服务：开展社区教育活动，如开设兴趣班、辅导班、讲座等，提高居民的文化素养和技能水平。（4）健康服务：开展健康教育活动，如健康讲座、义诊活动等，提高居民的健康意识。（5）安全保障：加强社区安全管理，如开展消防演练、安全巡逻等，保障居民的生命财产安全。（6）社会事务服务：为居民提供户籍、婚姻登记、社会保障等社会事务服务。7.2社区服务方式社区服务方式主要有以下几种：（1）志愿服务：动员社区居民参与志愿服务，开展各类服务活动，实现自我服务、自我教育、自我管理。（2）互助服务：鼓励社区居民之间相互帮助，形成良好的互助氛围。（3）专业服务：引入专业机构和人员，为社区居民提供专业化服务。（4）合作服务：与企事业单位、社会组织等合作，共同开展社区服务。（5）网络服务：利用互联网、移动通讯等手段，为居民提供便捷的线上服务。7.3社区服务评价社区服务评价是衡量社区服务质量的重要手段，主要包括以下几个方面：（1）服务满意度：通过问卷调查、访谈等方式，了解居民对社区服务的满意度。（2）服务覆盖面：评估社区服务覆盖范围，保证服务惠及所有社区居民。（3）服务效率：对社区服务的响应速度、处理能力等进行评估。（4）服务质量：对社区服务的专业性、实用性、创新性等方面进行评价。（5）服务效果：关注社区服务对居民生活质量、社区环境等方面的影响。通过以上评价，不断优化社区服务内容、方式，提高社区服务质量，以满足居民日益增长的服务需求。第八章社会治安8.1治安管理8.1.1概述农村基层群众自治组织在社会治安管理方面承担着重要责任。治安管理是指通过一系列措施和手段，维护农村社会治安秩序，保障人民群众的生命财产安全，创造和谐稳定的治安环境。8.1.2治安管理组织农村基层群众自治组织应建立健全治安管理组织，主要包括：村级治安保卫委员会；治保小组；治保调解委员会。8.1.3治安管理职责农村基层群众自治组织的治安管理职责主要包括：负责本区域内的治安防范工作；组织开展治安巡逻；及时发觉和报告治安隐患；协助公安机关查处治安案件；开展法制宣传教育，提高群众法律意识。8.1.4治安管理措施农村基层群众自治组织应采取以下治安管理措施：加强对重点部位的安全防范；建立健全信息报告制度；开展治安巡逻，提高见警率；加强与公安机关的协作配合。8.2群防群治8.2.1概述群防群治是指在农村基层组织中，广泛动员和组织群众参与社会治安管理，形成人人参与、共同维护的社会治安格局。8.2.2群防群治组织农村基层群众自治组织应建立健全群防群治组织，主要包括：群防群治领导小组；群防群治志愿者队伍；群防群治信息员。8.2.3群防群治职责农村基层群众自治组织的群防群治职责主要包括：组织开展群防群治活动；宣传普及法律知识；发觉和报告治安隐患；协助公安机关查处治安案件。8.2.4群防群治措施农村基层群众自治组织应采取以下群防群治措施：加强对群防群治工作的组织领导；开展形式多样的群防群治活动；建立健全信息报告制度；加强与公安机关的协作配合。8.3应急处置8.3.1概述应急处置是指在农村基层组织中，针对突发公共安全事件，迅速采取有效措施，降低损失，恢复正常秩序的工作。8.3.2应急处置组织农村基层群众自治组织应建立健全应急处置组织，主要包括：应急处置领导小组；应急处置志愿者队伍；应急处置信息员。8.3.3应急处置职责农村基层群众自治组织的应急处置职责主要包括：组织开展应急处置工作；及时报告突发公共安全事件；协调各方力量进行救援；开展恢复重建工作。8.3.4应急处置措施农村基层群众自治组织应采取以下应急处置措施：制定应急处置预案；加强应急处置队伍建设；建立健全信息报告制度；加强与上级和相关部门的协作配合。第九章人员培训与考核9.1培训计划9.1.1制定原则为保证农村基层群众自治组织人员具备履行职责所需的专业知识和技能，应根据组织实际情况和人员需求，制定科学、合理、系统的培训计划。培训计划应遵循以下原则：（1）实用性原则：培训内容应紧密结合实际工作，注重提高人员的工作能力。（2）针对性原则：根据不同岗位、不同层次人员的需求，制定相应的培训内容和方法。（3）灵活性原则：培训计划应具有一定的灵活性，根据实际情况调整培训内容和时间。9.1.2培训计划内容培训计划应包括以下内容：（1）培训对象：明确培训对象的范围和条件。（2）培训目标：明确培训的目标和要求。（3）培训内容：根据培训对象和目标，确定培训内容。（4）培训方式：采用多种培训方式，如课堂讲授、实践操作、案例分析等。（5）培训时间：合理安排培训时间，保证培训效果。（6）培训师资：选用具备相关资质和经验的培训师资。9.2培训实施9.2.1培训组织农村基层群众自治组织应建立健全培训组织体系，明确培训责任人和相关部门职责。培训组织应负责以下工作：（1）制定年度培训计划。（2）组织实施培训活动。（3）对培训效果进行评估。（4）建立培训档案。9.2.2培训实施流程培训实施流程包括以下环节：（1）培训报名：人员根据培训计划自主报名。（2）培训准备：组织培训师资、场地、教材等资源。（3）培训开班：举行开班仪式，明确培训目标和要求。（4）培训授课：按照培训计划进行授课。（5）培训互动：组织讨论、案例分析等互动环节。（6）培训总结：对培训效果进行总结和反馈。9.3考核评价9.3.1考核评价原则考核评价应遵循以下原则：（1）客观公正：保证评价过程的公平性和公正性。（2）全面评价：综合评价人员的工作表现、业务能力、培训成果等方面。（3）动态跟踪：对人员培训效果进行动态跟踪，及时发觉问题并采取措施。9.3.2考核评价内容考核评价内容主要包括以下方面：（1）培训成果：评价人员参加培训后的实际工作表现。（2）业务能力：评价人员在工作中运用所学知识