暴雨洪水城市内涝应急预案

暴雨洪水城市内涝应急预案暴雨洪水城市内涝应急预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于本城市范围内因暴雨洪水引发的各类城市内涝事件，包含但不限于街道积水、地下设施进水、居民区积水、交通停止等情况。预案旨在引导各部门、各单位在暴雨洪水城市内涝事件发生时，快速、有序、有效地开展应急处理工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，保障城市安全稳定运行。二、响应分级1分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将暴雨洪水城市内涝事件应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体分级原则如下：一级响应：针对可能导致重点人员伤亡、资产损失和社会影响的事件，如全城范围内的严重内涝。二级响应：针对可能导致较大人员伤亡、资产损失和社会影响的事件，如多个区域同时发生内涝。三级响应：针对可能导致一般人员伤亡、资产损失和社会影响的事件，如局部区域发生内涝。四级响应：针对可能导致细小人员伤亡、资产损失和社会影响的事件，如个别区域发生细小内涝。2响应启动条件一级响应：当发生全城范围内的严重内涝，估计可能造成重点人员伤亡和资产损失时，启动一级响应。二级响应：当发生多个区域同时发生内涝，估计可能造成较大人员伤亡和资产损失时，启动二级响应。三级响应：当发生局部区域发生内涝，估计可能造成一般人员伤亡和资产损失时，启动三级响应。四级响应：当发生个别区域发生细小内涝，估计可能造成细小人员伤亡和资产损失时，启动四级响应。3响应措施各级响应启动后，应依据响应级别，快速启动应急指挥机构，明确责任分工，订立具体应对措施。一级响应：全面启动应急响应，各级领导和相关部门负责人到位指挥，全力开展救援和恢复工作。二级响应：部分领导和相关部门负责人到位指挥，重点区域开展救援和恢复工作。三级响应：部分领导和相关部门负责人到位指挥，重点区域开展救援和恢复工作。四级响应：相关部门负责人到位指挥，重点区域开展救援和恢复工作。暴雨洪水城市内涝应急预案第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本应急预案采用分级响应、统一指挥、协同作战的应急组织形式。应急组织机构分为市、区（县）、街道（乡镇）三级，形成纵向指挥体系，并设立相应的应急指挥部。2构成单位（部门）市级应急指挥部：由市政府重要领导担负总指挥，相关部门负责人为成员，负责全市暴雨洪水城市内涝事件的统一指挥和决策。区（县）级应急指挥部：由区（县）政府重要领导担负总指挥，相关部门负责人为成员，负责本行政区域内暴雨洪水城市内涝事件的应急处理。街道（乡镇）级应急指挥部：由街道（乡镇）重要领导担负总指挥，相关部门负责人为成员，负责具体实施本区域的应急处理工作。二、应急处理职责1市级应急指挥部职责负责订立全市暴雨洪水城市内涝应急预案，并组织实施。统一指挥全市范围内的应急处理工作。依据事态发展，调整应急响应级别。协调各部门、各单位之间的应急资源。向市政府和上级应急管理部门报告事件进展情况。2区（县）级应急指挥部职责负责本行政区域内暴雨洪水城市内涝事件的应急处理。依据市级应急指挥部的指令，组织实施各项应急措施。协调本区域内各部门、各单位之间的应急资源。向市级应急指挥部报告事件进展情况。3街道（乡镇）级应急指挥部职责负责具体实施本区域的应急处理工作。组织开呈现场救援、疏散转移、物资保障等工作。向区（县）级应急指挥部报告事件进展情况。三、工作小组设置及职责分工1现场指挥部构成：由街道（乡镇）级应急指挥部成员、相关部门负责人和专家构成。职责：负责现场指挥、协调和决策，确保救援工作有序进行。2应急救援小组构成：由消防、公安、医疗等救援力气构成。职责：负责现场救援、伤员救治、物资运输等工作。3疏散转移小组构成：由社区工作人员、志愿者等构成。职责：负责组织群众疏散、转移，确保人员安全。4物资保障小组构成：由后勤保障部门、物资供应企业等构成。职责：负责应急物资的采购、调配和供应。5信息保障小组构成：由通信、信息部门等构成。职责：负责信息收集、报送和发布，确保信息畅通。6舆情应对小组构成：由宣传、媒体等部门构成。职责：负责舆情监测、引导和应对，维护社会稳定。各工作小组在应急指挥部统一领导下，紧密搭配，协同作战，确保应急处理工作高效有序进行。暴雨洪水城市内涝应急预案第三部分信息接报一、应急值守电话1市级应急值守电话：12345市民服务热线（紧急情况可直接拨打）2区（县）级应急值守电话：[区（县）应急管理局官方电话]3街道（乡镇）级应急值守电话：[街道（乡镇）应急指挥部官方电话]二、事故信息接收1信息来源各级气象、水文部门发布的暴雨洪水预警信息。公共安全视频监控系统、城市排水监测系统等实时数据。公众通过电话、网络等渠道报告的险情信息。2接收程序24小时应急值守人员应随时接收各类信息，并进行初步核实。对于初步核实的紧急信息，应立刻上报应急指挥部。三、内部通报程序、方式和责任人1通报方式紧急情况下的口头通报。正式情况下的书面通报。2通报程序初步核实信息后，应急值守人员应立刻向应急指挥部进行口头通报。应急指挥部确认信息真实性后，以书面形式向相关部门和单位通报。3责任人应急值守人员为信息接收和通报的第一责任人。应急指挥部负责人为信息通报的最终责任人。四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程应急指挥部在接到紧急信息后，应立刻上报市政府应急管理部门。市政府应急管理部门接到报告后，依照上级主管部门要求，上报相关上级单位。2报告内容事件发生的时间、地方、简要情况。事件影响范围、人员伤亡和资产损失情况。当前的应急处理措施和进展。需要上级部门供应的支持与资源。3报告时限紧急情况下的报告时限为10分钟内。正式情况下的报告时限为1小时内。4责任人应急指挥部负责人为向上级报告的第一责任人。市政府应急管理部门负责人为向上级报告的最终责任人。五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法通过电话、短信、电子邮件等方式进行通报。通过政府官方媒体、新闻发布平台等公开渠道进行信息发布。2通报程序应急指挥部依据事件严重程度，决议通报的级别和范围。信息通报前，应进行内容审核，确保信息的准确性和权威性。3责任人应急指挥部负责人为信息通报的第一责任人。舆情应对小组负责人为信息公开发布的最终责任人。暴雨洪水城市内涝应急预案第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值守人员通过多种渠道收集信息，包含气象预警、视频监控、现场报告等。信息评估小组对收集到的信息进行实时分析，评估事件的可能性和潜在影响。2初步研判依据信息评估结果，初步研判事件是否实现响应启动的条件。初步研判应考虑事故性质、严重程度、影响范围和可控性等因素。3响应启动决策若事件实现响应启动条件，应急领导小组应立刻召开会议，依据响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。决策过程应基于应急预案的引导原则，结合实时数据库和地理信息系统（GIS）等工具进行分析。4自动启动机制建立基于大数据分析和人工智能算法的自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动阈值时，系统自动触发响应流程。5预警启动若事件未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。二、响应启动的具体措施1启动应急指挥系统通过应急指挥中心，启动应急指挥系统，确保信息畅通，资源调配高效。2发布应急响应指令向各应急小组和相关部门发布应急响应指令，明确任务分工和行动要求。3启动应急物资储备依据事态发展和需求，启动应急物资储备，确保救援物资充分。4启动应急预案依据事件性质和严重程度，启动相应的应急预案，引导救援行动。三、事态跟踪与分析1实时监控利用卫星遥感、无人机等高科技手段，对受灾区域进行实时监控，掌握事态发展。2科学分析结合气象、水文等专业数据，科学分析处理需求，为调整响应级别供应依据。3信息共享在确保信息安全的前提下，与相关部门和单位共享信息，形成合力。四、响应级别调整1动态评估依据事态发展，动态评估事件的影响和可控性。2及时调整依据评估结果，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相匹配。3避开过度响应避开因响应不足或过度响应导致资源挥霍和应急行动混乱。暴雨洪水城市内涝应急预案第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道官方媒体渠道：通过电视台、广播电台、互联网新闻媒体等发布预警信息。社交网络平台：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台快速传播预警信息。短信预警系统：通过移动通信运营商的短信预警平台向市民发送预警信息。户外电子屏幕：在公共场合的电子屏幕上滚动播放预警信息。2预警信息发布方式文字通报：发布事件性质、可能影响范围、预警级别等文字信息。声光电结合：利用警报声、灯光和电子屏幕同时发出预警信号。多语言发布：依据需要，供应多语言预警信息，确保信息掩盖全部受众。3预警信息发布内容预警级别：依据暴雨洪水可能造成的影响，发布相应的预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色）。估计影响时间：估计暴雨洪水发生的时间范围。可能影响区域：受影响的具体区域范围。应急措施建议：向公众供应必需的应急措施建议，如避开外出、关好门窗、备好应急物资等。二、响应准备1队伍准备应急队伍组建：依据预警级别，快速组建由消防、公安、医疗等构成的应急队伍。人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对内涝事件的技能。2物资准备应急物资储备：储备救生器材、排水设备、照明设备等应急物资。物资调拨机制：建立物资调拨机制，确保物资及时到位。3装备准备救援装备维护：对救援装备进行定期维护，确保其处于良好状态。新增装备采购：依据预警级别和实际需求，采购必需的救援装备。4后勤及通信准备生活保障：为救援人员供应必需的生活保障。通信保障：确保应急通信设备正常运行，建立应急通信网络。三、预警解除1解除基本条件暴雨洪水警报解除：本地气象、水文部门解除暴雨洪水预警。险情得到掌控：受影响区域内的险情得到有效掌控，居民生活秩序恢复正常。2解除要求应急指挥部应立刻召开会议，评估预警解除的条件是否满足。确认满足解除条件后，通过官方渠道发布预警解除信息。3责任人应急指挥部负责人为预警解除的最终责任人。相关部门负责人为各自职责范围内预警解除的责任人。暴雨洪水城市内涝应急预案第六部分应急响应一、响应启动1确定响应级别依据暴雨洪水城市内涝事件的危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事态，订立应对策略。信息上报：依照规定时限，将事件信息逐级上报至上级主管部门和上级单位。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应所需的人力、物力、财力充分。信息公开：通过官方渠道及时向公众发布事件信息和应对措施。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。二、应急处理1事故现场警戒疏散设置警戒线，掌控现场交通，确保救援通道畅通。对受困人员进行疏散，引导至安全区域。2人员搜救组建搜救队伍，利用无人机、声呐等设备进行搜救。对被困人员进行心理疏导，确保其安全。3医疗救治紧急调配医疗资源，建立临时医疗点，对伤员进行救治。保障伤员转运过程中的医疗需求。4现场监测利用传感器网络实时监测水位、水质等参数。对潜在不安全区域进行监测，防止次生祸害发生。5技术支持供应必需的技术支持，如排水设备操作、水质检测等。6工程抢险快速组织力气进行排水、抢修受损设施。对受损的道路、桥梁等基础设施进行临时修复。7环境保护对受污染区域进行清理，防止环境污染。监测污染情况，采取必需措施掌控污染扩散。8人员防护要求为救援人员供应个人防护装备，如防毒面具、防水服等。强化救援人员的安全培训，提高安全意识。三、应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应明确所需帮助的类型、数量和时限。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的有序进行。3外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，纳入应急指挥部的统一指挥。外部救援力气应听从应急指挥部的调度，执行救援任务。四、响应停止1停止基本条件暴雨洪水风险解除，内涝得到有效掌控。受影响区域恢复正常，居民生活秩序稳定。应急指挥部评估，认为无需连续响应。2停止要求应急指挥部应召开会议，确认响应停止的条件是否满足。通过官方渠道发布响应停止信息。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的最终责任人。各相关部门负责人为各自职责范围内响应停止的责任人。暴雨洪水城市内涝应急预案第七部分后期处理一、污染物处理1环境监测利用高精度环境监测设备，对受影响区域的水质、空气质量进行连续监测。建立污染源数据库，实时追踪污染物的来源和扩散情况。2污染整治对受污染的水体进行净化处理，采用生物降解、化学中和等方法。对受污染的土壤进行修复，采用生物修复、物理修复等技术。3废物处理对应急处理过程中产生的固体废物进行分类收集，依照国家相关标准进行无害化处理。建立废物处理台账，确保废物处理过程可追溯。二、生产秩序恢复1基础设施修复优先修复受损的排水设施、道路桥梁等基础设施，确保城市基本功能恢复。利用无人机、三维建模等技术，快速评估受损情况，订立修复方案。2企业复产引导企业依据实际情况，订立复产计划，确保生产秩序渐渐恢复。供应必需的政策支持，如税收减免、资金补贴等，帮忙企业渡过难关。3供应链重修协调供应链上下游企业，确保原材料子供应和产品销售渠道畅通。三、人员安排1临时安排对受灾群众进行临时安排，供应必需的生活物资和心理健康支持。建立临时安排点，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。2心理疏导组织专业心理团队，对受灾群众进行心理疏导，缓解心理压力。开展心理健康教育，提高受灾群众的心理经受本领。3长期安排依据受灾情况，订立长期安排计划，包含住房、就业等。协调相关部门，为受灾群众供应就业培训和职业介绍服务。四、总结评估1应急响应评估对应急响应过程中的各项工作进行评估，总结经验教训。分析应急响应中的不足，提出改进措施。2应急预案修订依据评估结果，对应急预案进行修订，提高预案的针对性和应用性。3信息反馈向公众公开应急响应和后期处理的相关信息，接受社会监督。收集公众反馈，不绝优化应急预案和后期处理工作。暴雨洪水城市内涝应急预案第八部分应急保障一、通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信频道，配备卫星电话、应急无线电设备等。相关部门：明确各部门负责人及关键岗位人员的通信联系方式，确保信息传递的及时性。救援队伍：为每支救援队伍配备通信联络员，确保救援行动中的信息畅通。2通信联系方式和方法语音通信：利用有线电话、移动电话、卫星电话等实现语音通信。数据通信：通过无线网络、互联网、专用通信网络等传输数据信息。图像通信：利用无人机、摄像头等设备实时传输现场图像信息。3备用方案和保障责任人备用通信设备：储备备用通信设备，如对讲机、无线电发射器等，以应对主通信设备故障。备用通信线路：建立备用通信线路，如光纤、微波等，确保在主线路损坏时仍能保持通信。保障责任人：指定专人负责通信设备的维护和备用方案的执行。二、应急队伍保障1应急人力资源专家团队：组建由气象、水文、工程、医疗等领域的专家构成的应急专家团队。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、公安、医疗等人员。协议应急救援队伍：与周边城市或其他单位建立协议，形成区域性应急救援力气。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。开展实战演练，加强应急队伍的协同作战本领。三、物资装备保障1应急物资和装备类型：包含救生器材、排水设备、照明设备、通信设备、医疗急救用品等。数量：依据应急响应级别和预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和实际需求。存放位置：明确物资和装备的存放地方，确保便于快速取用。运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规程，确保安全高效。更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。2管理责任人及其联系方式管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理和维护。联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通。3台账管理建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期对台账进行审核和更新，确保数据的准确性和完整性。暴雨洪水城市内涝应急预案第九部分其他保障一、能源保障1电力供应确保应急指挥中心、医疗救治点等关键设施的电力供应稳定。订立应急预案，应对可能发生的电力停止情况，包含备用电源的启用。2通讯网络保障应急通信网络的畅通，必需时启用应急通讯设施。对关键通信设施进行加固，防止因自然祸害导致的设施损坏。二、经费保障1应急资金设立专项应急资金，用于应急响应过程中的物资采购、人员补贴等费用。确保资金拨付的及时性和透亮度，建立资金使用审计制度。2财务支持乐观争取上级财政部门的资金支持，确保应急响应工作的经费需求。三、交通运输保障1道路保障确保应急车辆和救援物资的运输通道畅通，必需时实施交通管制。对易受内涝影响的桥梁、涵洞等进行安全检查和加固。2空中帮助准备直升机等空中救援力气，用于大规模救援行动和物资投放。四、治安保障1社会稳定加强治安巡逻，维护社会秩序，防止乘隙繁殖的犯罪活动。与公安部门紧密协作，确保救援行动的安全进行。五、技术保障1地理信息系统（GIS）应用利用GIS技术进行受灾区域的空间分析和应急资源管理。通过GIS平台，实时呈现灾情和救援行动进展。2大数据分析应用大数据分析技术，猜测祸害发展趋势，优化救援资源配置。六、医疗保障1医疗资源调配调配充分的医疗资源和医疗人员，确保伤员得到及时救治。建立临时医疗点，对轻伤员进行现场救治，重伤员进行紧急转运。2防疫措施加强灾区防疫工作，防止疫情扩散，确保受灾群众健康安全。七、后勤保障1生活物资供应确保受灾群众的基本生活物资供应，如食品、饮用水、帐篷等。建立物资调配中心，确保物资的快速分发。2临时住处为受灾群众供应临时住处，如学校、体育馆等公共场合。协调相关部门，供应必需的心理支持和生活保障。暴雨洪水城市内涝