《水利工程建设项目管理规定（试行）（水建〔1995〕128号2016年修正）》知识培训

《水利工程建设项目管理规定（试行）（水建〔1995〕128号，2016年修正）》知识培训规范化管理，法制化建设目录背景与目的01适用范围与定义02主要管理内容03法规与规章修订04规范性要求与执行细则05培训总结与建议0601背景与目的适应社会主义市场经济体制《水利工程建设项目管理规定（试行）》在适应社会主义市场经济体制方面，明确了市场在资源配置中的基础性作用，并强调政府对经济的宏观调控。这一框架为水利工程项目的经济管理提供了基本遵循。市场经济体制基本框架01企业自主经营与自负盈亏规定鼓励水利工程建设单位实行企业化管理，自主经营、自负盈亏。通过转换企业经营机制，增强其市场竞争能力和风险防范能力，提高项目经济效益和管理水平。020304文件强调水利工程项目的价格应主要由市场供求关系决定，政府通过合理的宏观调控进行必要的引导和调节。这一机制有助于确保资源的有效配置和项目的经济效益。多元化投融资体系为了适应市场经济体制，规定鼓励水利工程建设通过多种渠道融资，包括吸引社会资本、发行债券等市场化方式。这不仅拓宽了资金来源，还增强了项目管理的灵活性和适应性。价格形成与市场调节加强水利工程行业管理强化项目法人责任《水利工程建设项目管理规定（试行）》要求明确项目法人的责任，确保其对水利工程项目的全程管理负责。项目法人需承担工程建设的组织实施、资金筹措及竣工验收等工作，确保项目顺利推进。规范招标投标程序规定中强调了招标投标程序的重要性，要求所有水利工程项目必须通过公开、公平、公正的招标方式确定施工和材料供应商。这不仅保证了市场竞争的公平性，也提高了工程质量和投资效益。加强建设监理与合同管理为确保水利工程的质量与进度，规定要求项目实施过程中必须引入建设监理机制，并严格执行合同管理。监理单位负责监督工程质量、进度和费用控制，确保项目按合同要求完成。完善竣工验收制度《规定》明确了竣工验收的程序和标准，要求在水利工程建成后进行全面验收。竣工验收包括工程质量评定、财务决算审核等环节，确保项目达到设计要求并具备投入使用的条件。01020304保证水利工程建设工期与质量施工前详细勘察设计详细的勘察设计是确保水利工程科学合理的基础，需全面了解工程所在地的地形、地质和水文条件。设计方案应具备弹性，以应对施工过程中可能出现的突发状况，保障工程按时完成。制定完善施工计划完善的施工计划包括明确的时间安排和资源分配，确保各环节紧密衔接。合理的时间管理与资源配置能够有效避免因资源不足或技术难题导致的工期延误，提高项目执行效率。强化安全生产管理安全生产是保障工期的重要环节，需提供充分的安全防护措施，确保施工人员安全。通过加强安全管理和监督，减少人员伤亡和事故的发生，保障工程顺利进行并按时完成。实施全程质量监控在施工过程中，严格按照技术标准和规范进行操作，并进行全程监控和检测。通过有效的质量管理措施，确保工程质量达标，从而保证工程的最终交付和使用效果。02适用范围与定义国家投资及其他投资方式项目国家投资水利工程项目国家投资的水利工程项目通常涉及防洪、除涝、灌溉等重要领域。这类项目通常由中央和地方政府共同出资，严格按照国家相关法律法规和政策进行管理，以确保项目的工期、质量和安全达到预期目标。合资与合作投资项目其他投资方式项目合资与合作投资项目包括中央与地方合资以及企事业单位和其他组织的合作。此类项目需要各方共同承担投资风险和收益，通过明确的合同和协议来规定各自的权益和义务，确保项目顺利实施。除了国家投资和合资合作外，水利工程项目还可以采用其他投资方式，如PPP模式（公私合营）和众筹等。这些多样化的投资方式能够有效吸引社会资本参与，提高资源配置效率，促进水利工程建设的多元化发展。010203大中型水利工程类型水库工程水库工程是大中型水利工程中的重要类型，根据总库容进行分类。大型水库的库容通常在1亿立方米以上，中型水库的库容介于1亿至1000万立方米之间。这类工程主要用于调节水资源、防洪和供水。01灌溉工程灌溉工程通过输水渠道将水资源输送到农田，以保障农作物生长。大型灌溉工程的受益面积超过50万亩，而中型工程的受益面积在50万亩至5万亩之间。这类工程对农业发展至关重要。02水电工程水电工程通过水电站将水流的动能转换为电能。大型水电工程的水电站装机容量超过120万千瓦，中型工程的装机容量介于25万千瓦至5万千瓦之间。水电工程是清洁能源的重要组成部分。03防洪工程防洪工程旨在防止或减轻洪水灾害，保护人民生命财产安全。大型防洪工程的保护农田面积超过100万亩，中型工程则在30万亩至100万亩之间。这类工程在洪水高发区尤为重要。04治涝工程治涝工程用于排除和减少涝灾影响，其规模按治涝面积划分。大型治涝工程的治涝面积超过60万亩，中型工程的治涝面积在15万亩至60万亩之间。治涝工程有效改善了低洼地区的生活环境。05新建、续建及改建工程项目020403新建工程项目定义新建工程项目指在特定水利工程管理范围内，根据国家政策和法规，由国家投资或多渠道融资兴建的首次建设的大型水利工程项目。这些项目通常涉及防洪、灌溉、供水等关键领域，对区域水资源管理具有重大意义。续建工程项目要求续建工程项目指对现有水利设施进行延续建设的工程活动。这类项目需符合现行的国家法规和技术标准，保证与原有设施的兼容性和整体功能的提升。续建工程旨在延长设施使用寿命，增强其稳定性和功能性。改建工程项目程序改建工程项目包括对现有水利设施进行局部或整体的改造和升级。这类项目需按照规定的程序进行，包括方案设计、审批、施工监督和验收评估等环节，确保改建后的设施能够达到预期的功能目标和安全标准。工程项目管理职责工程项目管理职责涵盖从项目立项到竣工验收的全过程管理。管理部门需确保项目按计划进行，协调各方资源，控制工程质量和进度，并确保项目符合相关法规和标准，最终实现预期的社会效益和经济效益。0103主要管理内容项目立项与审批流程可行性研究通过后，进入初步设计阶段，包括工程布局、主要建筑物设计、施工方法选择等。初步设计需满足技术规范要求，并确保项目功能和效益最大化，同时控制建设成本。初步设计完成后，进行项目选址和环境影响评价（环评）。选址需考虑地理位置、水资源条件、交通运输等因素，确保工程建设的便利性和环境友好性。环评则评估项目对环境的影响，提出相应的减缓措施。所有前期工作完成后，项目进入审批阶段。水利部门对项目建议书、可行性研究、初步设计及选址和环评报告进行审查，审批通过后方可进行施工准备，包括招标、施工图设计等。初步设计与规划030405项目选址与环评审批与开工准备水利工程项目立项的第一步是编写项目建议书，包括项目的基本信息、建设背景、目标和规模等内容。建议书需详细描述项目的预期效益和可能面临的风险，为后续的可行性研究提供基础资料。在项目建议书通过初步审核后，需要编制可行性研究报告。报告应涵盖地质、水文、环境等方面的详细分析，评估项目的技术可行性、经济合理性和社会影响，并提出具体的实施方案。0102项目建议书编写可行性研究报告工程设计与施工管理工程设计审批流程根据《水利工程建设项目管理规定》，工程设计必须经过严格的审批流程，包括初步设计、技术设计和施工图设计。每个阶段的设计审查都有详细规定，确保工程设计符合技术要求和法规标准。施工前准备工作施工前需完成一系列准备工作，包括施工方案的编制与审批、施工队伍的组织与培训、施工现场的勘察与测量。这些工作为顺利开展施工奠定基础，并确保施工过程有序进行。工程进度管理工程进度管理是确保项目按时完成的关键。通过制定详细的施工计划、定期检查施工进度、及时调整施工策略，可以有效控制工程进度，避免因进度滞后影响整体工期。工程质量控制质量控制贯穿于水利工程的整个建设过程。从原材料入场到各环节施工，均需严格遵循质量标准。通过建立完善的质量管理体系和质量检查制度，确保工程质量达到设计要求和规范标准。01020304工程质量与验收标准工程质量标准水利工程建设项目应严格遵循国家及行业颁布的有关质量标准，包括《水利水电工程施工质量检验与评定规程》和《水利水电工程设计规范》。项目法人需设立质量管理机构，确保各环节质量控制措施落实到位。施工过程质量控制施工过程中，需对原材料、设备及施工工艺进行严格把关，确保每一道工序的质量符合设计要求。施工单位需制定详细的施工方案，并按规范进行操作，定期进行自检、互检和专检，确保工程质量稳定。验收程序与要求工程验收分为法人验收和政府验收。法人验收在项目建设过程中进行，以施工合同和设计文件为依据；政府验收包括专项验收、阶段验收和竣工验收，由相关人民政府或水行政主管部门组织，验收结论需三分之二以上成员同意并签字确认。问题处理与整改在验收过程中，如发现质量问题，应及时记录并在验收鉴定书上明确记载。验收委员会（组）协商确定处理原则，主任委员（组长）对争议问题具有裁决权。所有问题需明确整改措施和责任人，确保质量隐患得到彻底解决。04法规与规章修订废止和修改部分规章决定废止《水利工程建设项目管理规定（试行）》为响应国务院简政放权政策，水利部废止了《水利工程建设项目管理规定（试行）》。该规章自1995年发布以来，对规范水利工程建设起到了重要作用，此次废止进一步优化了行政审批流程。废止《开发建设项目水土保持方案管理办法》《开发建设项目水土保持方案管理办法》被废止，以简化水土保持方案的审批流程。该办法曾于1994年发布，规定了开发建设项目的水土保持设计要求，废止后有助于提升行政效率。废止《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》已被废止，以简化相关手续并提升行政效率。该办法原于1994年发布，规定了开发建设项目水土保持设施的验收程序，废止后有利于减轻企业负担。废止《水利工程启闭机使用许可管理办法》废止《水利工程启闭机使用许可管理办法》旨在简化水利工程设备的审批流程。该办法自2010年发布以来，对启闭机的准入和使用管理起到了关键作用，此次废止将进一步提高管理效率。新规章发布与实施日期新规章发布背景《水利工程建设项目管理规定（试行）》的发布旨在规范水利工程项目的管理，提升工程质量和效率。该规定是根据水利行业的实际需求和相关法律、法规制定的，以适应新时期的发展要求。01新规章主要内容新修订的规定涵盖了水利工程项目从立项到竣工验收的各个环节，强调了项目管理的程序性和规范性。内容包括但不限于项目审批、资金管理、质量监督和安全管理等方面，确保各环节的透明和高效。02实施日期与过渡安排新规定的实施日期为2024年1月1日，为了确保平稳过渡，相关部门设立了详细的过渡安排。这包括对在实施前已经开始的水利工程项目的特殊指导和调整措施，确保新规定的有效落实。03现行有效部门规章概览《水利工程建设程序管理规定》《水利工程建设程序管理规定》（水建[1995]128号）明确了水利工程从项目建议书到竣工验收的各阶段程序，确保工程建设依法依规进行。《水利工程建设项目法人责任制实施办法》该办法（水建[1995]128号）规定了水利工程项目法人的职责、权利和义务，确保项目法人在工程建设中的核心地位和管理责任。《水利工程质量管理办法》《水利工程质量管理办法》（水建[1995]128号）对水利工程的质量管理工作进行了详细规定，包括质量管理职责、质量控制措施及质量监督等。《水利工程建设安全生产管理规定》《水利工程建设安全生产管理规定》（水建[1995]128号）强调了水利工程建设中的安全生产要求，明确各方在施工过程中的安全责任和措施。05规范性要求与执行细则项目管理规范化要求项目立项与审批根据《水利工程建设项目管理规定》，项目立项和审批阶段应严格遵守相关法规，确保项目的合法性和合规性。需提供详细的项目建议书和可行性研究报告，并获得相关部门的批准。项目计划与设计在项目管理过程中，制定详细的施工计划和设计方案是关键步骤。要求明确施工进度、资源配置和质量控制标准，以确保工程顺利推进并符合规范要求。合同管理与执行合同管理是确保项目顺利进行的重要环节。需要签订明确的施工合同，明确双方的权利和义务，并严格按照合同条款执行，确保工程质量和进度。质量与安全管理工程项目的质量与安全是管理工作的核心。必须建立完善的质量管理体系，落实各项质量检查和控制措施，同时加强施工现场安全管理，防范安全事故的发生。法制化进程中具体措施根据《水利工程建设项目管理规定（试行）》，我国已逐步形成以《水法》为核心的水法规体系。包括5件法律、19件行政法规和55件部规章，为水利改革发展提供了重要支撑，但仍存在制度空白和威慑力不足的问题。完善水法规体系01强化行业管理与法治建设强化水利工程建设的行业管理，使项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，确保工期、质量和安全，提高投资效益，是当前的重要任务之一。020304坚持全民普法和守法，弘扬社会主义法治精神，加强水利法治文化建设。通过建立水利法治公园、水法治宣传园地等设施，发挥法治文化在法治建设中的引领和教育作用。完善水资源管理体制完善水资源管理体制，包括强化流域治理和水行政管理职能体系，确保水资源合理配置和高效利用，推动水利高质量发展，满足新时代的要求。推进法治文化建设违规处理与处罚机制违规行为定义与分类根据《水利工程建设项目管理规定（试行）》，违规行为包括施工转包、违法分包、资质挂靠等。这些行为严重违反了工程建设的法律法规，影响了工程质量和安全，需依法进行查处。处罚措施具体内容对于不同类型的违规行为，处罚措施也有所差异。施工转包、违法分包等行为将受到罚款、暂停项目实施资格等处罚，而对于资质挂靠等严重违法行为，则可能涉及吊销相关资质证书及刑事责任。违规案例分析通过分析近年来的典型违规案例，可以发现违规行为多发生在项目招投标、资质审核等环节。通过对这些案例的剖析，可以总结出有效的预防和应对措施，提高水利工程建设的规范化水平。识别潜在违规行为方法为预防违规行为的发生，可通过建立严格的项目审查和监管机制，加强对招投标、资质审核等关键环节的监控。同时，加强从业人员的法律法规培训，提高其规范操作意识和能力。联合惩戒机制落实落实水利工程建设安全生产失信行为联合惩戒机制，对违法违规企业和个人实施联合惩戒，限制其参与后续水利工程项目。这一机制不仅提高了违规成本，也起到了强烈的震慑作用。06培训总结与建议培训内容回顾04010302培训目标与重要性本次培训旨在提高水利工程管理人员的专业能力和质量意识，加强管理水平，规范工程建设行为，提升水利工程建设的整体质量。通过系统学习，确保参训人员全面掌握《水利工程建设项目管理规定（试行）》的要点和实际操作技能。主要内容回顾培训内容涵盖了水利工程建设程序、项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价等关键环节。详细解读了项目各阶段的具体任务和要求，强调了质量管理的重要性和质量控制的核心环节。质量管理体系建设强调了建立健全质量管理体系的必要性，确保项目建设过程中的每一个环节都有明确的质量标准和监督机制。培训中介绍了水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构的职责，以及如何有效履行这些职责以确保工程质量。法规与规章解读详细解读了水利工程项目中涉及的相关法律、法规和规章，包括《水利工程建设项目管理规定》的具体条款，以及在实际操作中的应用。通过对法规的深入分析，使参训人员能够更好地理解和遵守相关规定，确保项目管理的合规性。实施效果评估01实施效果评估重要性实施效果评估是确保水利工程建设项目成功的关键步骤，通过系统的评估可以发现项目存在的问题和不足，为后续的改进提供依据。此外，评估还能提升项目的透明度和公众信任度。02评估方法与工具常用的评估方法包括定性分析和