耕地质量等级 编制说明

编制说明一、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等（一）任务来源根据国家标准化管理委员会文件《国家标准化管理委员会关于下达2024年第十批推荐性国家标准计划及相关标准地质量等级》修订项目列入全国土壤质量标准化技术委员会2024年度国家标准制修订计划，计划号为20243743-T-326。主管部门为农业农村部，技术归口单位为全国土壤质量标准化技术委员会（TC404由农业农村部耕地质量监测保护中心等承担起草工作。（二）修订背景自《耕地质量等级》国家标准（GB/T33469-2016）发布实施以来，随着评价工作的深入推进，特别是第三次全国土壤普查工作的全面铺开，我们发现《耕地质量等级》国标的评价方法与流程、评价指标体系与地方评价工作实际还有不适应的地方。比如国标中的指标过多（13+6指标彼此重复、关联性大的问题开始凸显。指标体系中，还存在部分指标数据获取困难（如生物多样性）、部分指标对当地耕地质量影响较小等实际问题。因此，有必要开展《耕地质量等级》国家标准（GB/T33469-2016）修订工作，进一步精简评价指标体系，去除不易获取数据的指标项，同时让等级与单季粮食产能挂钩，让评价结果实现区域可比，在评价过程中实现统一耕地质量评价指标选取、指标权重、隶属函数、赋值方法、综合指数等级划分、产能计算方法。（三）起草过程2023年，中心先后组织赴河北等19个省（区、市）43个土壤三普试点县开展调研，梳理《标准》执行中存在评价指标偏多、部分指标数据难获取、指标赋值方法不够明确、评价结果表征不够等问题。2023年5月，中心组织开展耕地质量等级评价标准修订研讨活动，通过专家研讨和广泛征求意见，综合考虑评价指标的可获取性、稳定性、可比性，结合各地土壤类型、立地条件、农田管理等因素，确定了耕地质量等级评价指标。2023年6月，中心在四川省成都市召开耕地质量等级评价指标体系研讨会，会议通报了九大区耕地质量评价指标意见征求情况，讨论确定了各区选取的基础性指标和区域补充性指标，逐指标建立了隶属函数，并应用层次分析法和特尔斐法相结合的方式初步确定各指标权重。2023年7月，九大区牵头单位组织区域内省级耕地质量监测保护机构及有关专家召开专题会议，分区细化耕地质量等级评价指标体系。2023年8月，组织九大区开展耕地质量等级试评价。2023年9月，中心组织九大区进一步完善耕地质量评价指标体系，修正耕地质量等级与粮食产能对应关系模型。2024年6月，中心组织九大区牵头省（区）和技术支撑单位专家召开耕地质量等级评价技术会商会，分区会商分析三轮试评价结果。2024年11月，中心组织专家对耕地质量等级求意见稿。二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括修订前后技术内容的对比标准编制坚持科学性与适用性原则。在标准修订过程中，通过查阅相关资料，按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的要求，力求做到技术内容叙述正确无误，文字表达准确、简明、易懂，标准的构成严谨合理，内容编排符合逻辑与规定。标准的修订过程中参照当下国家政策、法律对耕地质量等级评价工作提出的新要求。修订过程中多次调研，反复听取、征求从事农业与耕地质量等级评价专家、技术推广人员以及主管实施部门的意见，使标准中相关技术指标适用于实际工作。（二）本标准主要内容及其确定依据术语和定义、耕地质量等级划分，及针对耕地质量评价过程的资料性附录和规范性附录。第一章“范围”明确了涉及的主要内容、适用主体，突出了标准对耕地质量评价全过程的技术指导作用。第二章“规范性引用文件”列示了标准引用的规范性文件。第三章“术语和定义”明确了耕地质量等级评价相关术语和定义，主要包括耕地定义和耕地质量评价相关指标等通用性术语。第四章“耕地质量等级划分”是《标准》的核心章节，包括总则、确定评价单元、耕地质量指标划分、耕地质量指标获取、确定各指标权重、计算各指标隶属度、计算耕地质量综合指数、区域耕地质量等级划分、耕地质量综合评估和耕地粮食生产潜力评估。附录A“耕地质量等级划分区域范围”为资料性附录，规定了耕地质量等级划分的9个区域所包括的县（市、区、旗、场）。附录B“耕地土壤检测项目及方法”为规范性附录，规定了各有关评价指标的获取方法。（三）修订前后技术内容的对比1.修订耕地质量指标，精简耕地质量评价基础性指标和区域补充性指标。2.修订耕地质量区域划分，依据现有行政区域更新各区涵盖的具体县（市、区、旗）。3.修订耕地质量评价流程中耕地污染判定方法。4.修订耕地质量指标获取方法。5.新增耕地粮食生产潜力计算方法。应用戒上型隶属函数的方法，依据耕地质量综合指数、耕地年度粮食产量拟合对应关系函数，计算每个评价单元的年度粮食生产潜力水平，并通过实际种植粮食作物面积占比，评估县级粮食生产潜力。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益（一）试验验证的分析、论述报告，技术经济论证农业农村部耕地质量监测保护中心多次组织专家开展论证，对新修订标准进行验证分析。2022年12月至2023年4月，组织88个土壤三普试点县，应用土壤三普调查数据开展第一轮试评价。2023年11月，组织九大区牵头单位基于2019年评价数据、36个土壤三普试点县（区、市）基于最新土壤普查数据，同时按照新旧《耕地质量等级》国家标准两套评价指标体系开展第二轮试评价。2024年5月，组织九大区和88个试点县开展第三轮试评价，对新旧《耕地质量等级》国家标准评价结果进行了进一步衔接核实验证。新修订《耕地质量等级》标准在试评价过程中得到较好验证，试评价结果与原标准衔接紧密、更加符合地方实际。（二）预期的经济效益、社会效益和生态效益科学划分耕地质量、摸清全国耕地质量家底是加强耕地质量保护、开展耕地质量建设、进行耕地质量管理的前提，能为保障我国粮食安全与农产品质量安全提供重要技术支撑，将会产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。在经济效益方面，通过掌握耕地质量状况，可提出耕地资源合理配置建议，指导农民培肥地力、科学施肥、科学种植，实现节本增效、农民增收的目的。在社会效益方面，通过耕地质量等级划分结果，可科学指导当前农业结构调整，有针对性提出土壤培肥与改良措施建议，有利于耕地资源的保护与可持续利用。在生态效益方面，通过了解耕地土壤退化状况，为退耕还湖还林还草等生态建设提供科学依据；通过控制农业投入品的质量，有效控制外源污染，减少农业的面源污染，为农作物生长创造良好的立地条件和土壤生态环境。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系七、重大分歧意见的处理经过和依据八、涉及专利的有关说明九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议；（一）实施国家标准的要求本标准为耕地质量建设保护类标准，不涉及有关国家安全、保护人体健康和人身财产安全、环境质量要求等有关强制性地方标准或强制性条文等的八项要求之一，建议作为推荐性国家标准发布实施。（二）实施国家标准的组织措施、技术措施等本标准审定通过发布实施后，通过组织编印培训资料，举办国家级和省级技术培训班，使各级从事耕地质量等