T-NMRJ 024-2024 工业园区环保管家服务规范及考评办法

ICS13.020CCSZ00T/NMRJServiceSpecificationandEvaluationMethodsf2024-12-30发布IT/NMRJ024—2024 II 2规范性引用文件 3术语和定义 4服务团队 25工作程序 36服务内容 47成果提交 58服务绩效考核 5附录A（资料性）园区及企业基础信息汇总参考 附录B（资料性）园区及企业管理档案参考清单 附录C（资料性）园区第三方生态环境管家服务方案提纲参考样式 附录D（资料性）企业现场调查记录样表 附录E（资料性）园区环保基础设施建设运营服务 19附录F（资料性）园区环保状况调查报告编写参考提纲 20附录G（资料性）企业环保问题整改建议单参考格式 21附录H（资料性）工业园区环保管家服务考核评分标准 23T/NMRJ024—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由内蒙古八思巴环境技术咨询服务有限公司提出。本文件内蒙古自治区检验检测标准化技术委员会（SAM/TC61）归口。本文件起草单位：内蒙古八思巴环境技术咨询有限公司、内蒙古大元检测服务有限公司、内蒙古生态环境科学研究院有限公司、内蒙古八思巴环保科技有限公司、呼伦贝尔市生态环境保护与发展中心、内蒙古佳烨环保科技有限公司、八思巴（北京）环保工程有限公司、呼和浩特市生态环境科技推广中心、呼和浩特市生态环境综合行政执法支队、内蒙古自治区环境监测总站赤峰分站。本文件主要起草人：牛海根、宋春华、钟宇翔、李录佳、邰阳、陆东辉、关燕、张琪、陈海青、李敏、高楠、兰飞飞、张睿博、蒋翼然、石宏奎、刘旭、杨韫、胡静、孟祥鹏、吴晓华、咸立超、安定、宝琪、王锐。1T/NMRJ024—2024工业园区环保管家服务规范及考评办法本文件规定了工业园区环保管家服务（以下简称园区环保管家）的服务团队、工作程序、服务内容、服务成果、服务绩效考评等事项。本文件适用于第三方环保服务机构向各类工业园区提供环保管家服务的相关活动。向政府部门、集团单位及其他产业园区等提供环保管家综合性环境服务的可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB15562.1环境保护图形标志排放口（源）GB15562.2环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准GB/T24001环境管理体系要求及使用指南HJ130规划环境影响评价技术导则总纲HJ/T416环境信息术语HJ606工业污染源现场检查技术规范HJ819排污单位自行监测技术指南总则HJ942排污许可证申请与核发技术规范总则HJ944排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）HJ2025危险废物收集贮存运输技术规范3术语和定义HJ130和HJ/T416界定的以及下列术语和定义适用于本文件。工业园区industrialparks县级及以上人民政府或部门批准设立、认定的，引导产业集中布局、聚集发展，优化配置各种生产要素，配套建设公共基础设施，产业特色突出的特定规划区域。3.2第三方环保服务机构third-partyorganizationprovidingenvironmentalservice2T/NMRJ024—2024提供环境调查、规划、区划、各类与生态环保相关的检测监测、环境污染治理、污染防治设施运维管理、环境安全隐患排查、生态环境政策法律宣传、环保咨询中的一项或多项专业化环保服务的机构。3.3园区环保管家industrialparkenvironmentalsteward由第三方环保服务机构派出的、为工业园区管理方提供定制化环保服务的技术团队。3.4园区环保体检environmentalhealthassessments对工业园区基础设施及入驻企业的生态环境合规性、污染防治设施建设及运维、环境风险、环境管理体系建设与运行等开展全面环保体检，针对存在的问题提出改进建议。4服务团队4.1第三方环保服务机构基本要求4.1.1第三方环保服务机构近三年未被列入国家、地方公共信用信息服务平台、相关部门公布的违法、失信企业名单。4.1.2第三方环保服务机构建有固定的办公场所，配备的环保相关专业中级及以上技术职称人员不少于5名，其中高级及以上技术职称人员不少于1名。4.1.3服务人员应具备与所服务内容相匹配的专业技术有力，保持继续教育并建档管理。4.1.4为园区提供环境监测，环保设施设计、建设、运营维护等服务的，应符合国家相关资质要求。4.2环保管家服务团队基本要求4.2.1环保管家服务团队组成环保管家服务团队由项目负责人、园区固定或常驻服务团队、技术支持团队组成。4.2.2项目负责人项目负责人应具备环保相关专业高级及以上技术职称，对项目全面负责，统筹项目工作，剖析工作重点与难点，明确项目分工，保障资源配置，组织开展项目的工作进度及质量检查、服务绩效自评，确保服务工作满足合同及实施方案要求。4.2.3园区固定或常驻服务团队第三方环保服务机构应配置至少2名环保相关专业技术专员，并逐条落实环保管家服务实施方案，确保顺利开展。可在园区设置固定办公场所常驻人员。4.2.4技术支持团队3T/NMRJ024—2024第三方环保服务机构根据服务园区的需求，组建由本机构或外聘行业专家组成的技术支持团队，对园区环保管家服务提供技术支持，对园区的生态环境保护难题进行诊断并提出解决方案。技术支持团队应具备的相应专业高级及以上技术职称人员不少于2名。5工作程序5.1工作流程园区环保管家服务流程依次为制定服务清单、团队组建、资料收集、调查评估、方案制定、方案实施、提交成果和考评验收。具体流程见图1。4T/NMRJ024—20246服务内容6.1环境现状调查6.1.1.1园区生态环境现状调查调查园区的基础信息、规划及规划环评、规划实施情况、生态环境准入条件、入驻企业环保信息、资源与能源消耗情况、污染物排放情况、周边环境敏感目标分布情况、环境风险防控能力建设、环境信息化管理平台建设、存在问题及整改情况等。查阅近三年园区环境空气、地表水环境、地下水环境、土壤环境和声环境质量监测数据，分析园区环境质量变化趋势。经调查后填报园区基础信息表（见附录A表A.1）。形成园区环境管理档案，并在服务期内不断更新。6.1.1.2园区环境基础设施环保调查主要包括以下内容：a）污水集中处理设施：调查园区污水处理设施运行情况、运转记录及达标情况；b）雨水、污水管网设施：调查园区雨水、污水管网建设与运行维护情况；c）固废集中收集与处置设施：调查园区内工业固体废物集中收集与处置情况是否满足现行相关要求；d）园区环境风险防范设施：调查园区大气环境、水环境、土壤环境等环境风险防范设施的有效性及维护情况；e）环境监测监控设施：调查园区设置的环境空气、水环境等自动监测设施及监控预警体系运行情况，并对监测数据进行达标分析。6.1.2入驻企业调查6.1.2.1环保手续合规调查a）调查企业环评文件，核对企业是否依法履行环境影响评价制度；项目环境影响评价文件自批准之日起超过五年尚未开工建设的是否重新报批环评。b）调查企业建设项目的性质、生产规模、地点、采用的生产工艺和防治污染、防止生态破坏的措施等是否发生重大变动。c）调查项目竣工后是否按规定编制企业突发环境事件应急预案并完成备案。d）调查项目竣工后是否按规定开展竣工环境保护验收并完成平台登记，是否登录“全国建设项目竣工环境保护验收信息系统”填报验收信息。e）调查企业排污许可证申领、排污申报是否符合HJ942等规范要求，环境管理台账及排污许可证执行报告是否符合HJ944等规范要求，自行监测是否按HJ819等规范开展，并如实公开环境信息。f）对照国家产业政策，对入驻企业产品方案、生产工艺及生产设施的符合性做出判断。5T/NMRJ024—2024g）对照法律法规及相关技术规范，梳理入驻企业一般工业固体废物、危险废物的产生、贮存、转移、利用处置环节存在的环境问题，并提出针对性的整改意见。h）调查国家重点监控企业、以及其他规定要求的排污单位，环境信息向社会公众公开的情况。i）排查企业环境管理机构及人员设置情况、环境管理制度建立情况、环境风险防控及应急管理制度建立情况，以及相关制度的落实情况等。6.1.2.2现场调查a）批建相符性调查调查入住企业实际建设内容与环评文件、批复文件、竣工环境保护验收材料的相符性。调查企业废气、废水、固废、噪声等污染防治设施的类型、数量、性能、工艺等是否与环境影响评价文件、竣工环保验收文件及排污许可证内容保持一致。b）入驻企业污染防治设施建设及运行情况调查1）废水处理设施建设及运行情况采用废水污染防治设施可以达到许可排放浓度要求或者符合污染防治可行技术；查看企业废水处理设施建设及运行状态、历史运行记录；调查设计处理能力及处理水量、废水分质分流收集处理情况，分析处理效果；调查废水排放口规范化建设情况，排污口标识是否符合GB15562.1等规范要求；查看废水污染物自动监控设施是否按规定进行安装、正常运行并与生态环境主管部门联网；调查废水处理设施管理制度及运行管理台账执行情况。2）废气处理设施建设及运行情况调查企业废气收集方式、管道设计、风量参数等废气收集系统的设置情况并分析其有效性,调查生产、运输、装卸、贮存、配料等环节是否存在废气无组织排放；查看企业废气处理设施的运行状态、历史运行记录、处理工艺、设计处理能力及处理量；采用废气污染防治设施可以达到许可排放浓度要求或者符合污染防治可行技术；查看废气污染物自动监控设施是否按规定进行安装、正常运行并与生态环境主管部门联网；调查废气口、采样孔和采样监测平台设置是否符合规范化建设情况，判断排放口标识是否符合GB15562.1规定；调查企业环保设施运行和维护情况，包括是否正常运行，处理效率是否达到设计标准，药剂添加、催化剂与吸附剂更换、二次污染是否得到有效控制、管理制度及运行管理台账执行情况；3）噪声防治设施建设及运行情况调查企业主要噪声源，查看噪声防治设施建设及运行状态，分析处理效果；根据企业厂界噪声监测数据，判断噪声排放是否符合GB12348等排放标准要求。4）固体废物收集处理情况调查企业固体废物的类别、性质、数量、产生环节、利用方式及处置去向；调查企业一般工业固体废物贮存设施或贮存场所是否满足GB18599要求，危险废物贮存设施或贮存场所是否满足GB18597要求，图形标志是否满足GB15562.2要求；调查固体废物分类收集、贮存、转移等管理过程是否满足HJ2025等规范要求，利用方式及处置去向是否合规；调查固体废物管理制度及管理台账执行情况；调查危险废物管理计划制定及备案情况。c）自行监测合规性调查6T/NMRJ024—2024调查企业自行监测落实情况。是否依照排污许可证规定和《排污单位自行监测技术指南总则》及各行业自行监测技术指南等有关标准规范要求，依法开展自行监测，保存原始监测记录。根据企业排放量、污染物监测数据，判断污染物排放是否符合国家或地方排放标准及排污许可要求。d）土壤、地下水防控措施情况调查企业是否按规范进行分区防控，判断有毒有害物质防渗漏、防流失、防扬散措施有效性；调查企业是否建立并执行土壤、地下水污染隐患排查制度，是否按规定制定并实施自行监测方案；排查企业潜在污染区域，包括曾发生泄漏事故等突发环境事件的区域，危险化学品及危险；废物贮存场所，废水收集管线及处理设施区域等；调查土壤污染重点监管企业是否按规范要求落实拆除生产设施设备、建(构)筑物和污染治理设施的土壤污染防治措施。e）环境风险调查调查入驻企业危险化学品的使用及贮存情况，环境风险防控和应急措施落实情况，环境应急监测预警措施落实情况，环境风险防范措施的设置是否可行有效；调查企业主要风险物质、环境风险单元，周边敏感目标，是否按规范编制或修订突发环境事件应急预案并备案；调查环境应急资源配备情况；调查事故应急池及导流系统、初期雨水池、雨水总排放口、应急切换阀门、泄漏报警装置等风险防控设施建设情况；调查企业是否建立并执行环境风险隐患排查、培训、演练及信息公开制度。f）企业环保处罚与投诉情况调查企业环境信用评价结果及环保投诉、处罚情况；调查企业针对投诉和处罚的整改情6.1.3园区环境质量跟踪监测与分析按照园区规划环评等文件要求及入驻企业污染物排污情况动态制定环境监测实施方案，协助园区管理方定期对园区环境空气地表水环境、地下水环境、土壤环境和声环境质量等开展跟踪监测，以及分析园区环境质量变化趋势。6.4环境管理体系6.4.1环境管理制度建立6.4.1.1园区环境管理制度参照GB/T24001要求，结合园区特点，构建环境管理组织架构、明确责任分工、建立环境管理制度。主要包括环保基础设施管理制度、环境风险防控制度、环境质量和污染源跟踪监测制度、环境信息公开制度、环保宣传与培训制度等。6.4.1.2企业环境管理制度主要包括企业建设前期、施工期、运营期、退役期等全过程环境保护管理制度。6.4.2环境档案管理6.4.2.1园区环境档案7T/NMRJ024—2024协助园区对环境管理档案进行管理。包括但不限于以下内容：园区设立文件、园区规划及相关规定、规划环境影响评价或跟踪评价文件、生态环境准入清单、产业结构、用地布局、基础设施、跟踪监测管理、环境风险管理、污染源排放量统计等资料（见附录B表B.1）。6.4.2.2企业环境档案协助园区对企业开展“一企一档”管理。包括但不限于以下内容：环评文件、排污权交易文件、排污许可证及执行报告、竣工环境保护验收文件、环境管理台账、污染物监测资料、清洁生产审核资料、环保处罚及整改资料、突发环境事件应急预案与演练资料、固废及危废管理计划及处置协议、环境统计等资料（见附录B表B.2）。6.4.2.3档案管理环保管家服务期满时，服务单位应协助园区和企业做好相关文件的归档管理工作。纸质台账分类应存放于袋/夹/盒中，由专人签字、定点保存，应采取防光、防热、防潮、防细菌及防污染等措施；如有破损应及时修补，并留存备查；保存时间原则上不低于5年。电子档案应存放于电子介质中，由专人定期维护管理并进行数据备份，保存时间原则上长期保存。6.5.1环境管理整治提升6.5.1.1园区环境管理整治提升a）根据调查评估结果，明确园区污染防治及环境管理存在的主要问题，形成园区环保状况调查报告（见附录F），提出整治提升方案。b）配合园区管理方实施整治提升方案，跟踪方案实施进度，并开展效果评估。6.5.1.2入驻企业环境管理整治提升a）根据入驻企业环保状况调查结果，明确企业污染防治及环境管理存在的问题，形成整改建议清单，提交园区管理方，并反馈给企业。b）跟踪企业整改工作实施进度，并开展效果评估，定期汇报园区管理方。6.5.1.3园区重点环境问题整治针对园区存在的重点环境问题，并结合园区管理方需求，选择性开展水环境、大气环境、声环境、土壤环境、地下水环境、固体废物、环境风险防控等专题研究，制定切实可行的整治方案，并配合园区管理方组织实施。6.6环境风险和应急管理6.6.1建立风险防控体系a）建立环境风险隐患排查制度，协助园区管理方开展隐患排查。b）识别园区环境风险，调查风险物资储备分布，健全环境应急资源协同利用机制。c）按照国家、地方有关要求，编制完善、规范的园区突发环境事件应急预案，并及时进行修订。8T/NMRJ024—2024d）开展环境风险防控体系评估，协助园区管理方建立环境预警体系及重点管控污染物溯源机制，健全应急管理体系，提升园区环境风险应对能力。6.6.2应急培训及演练a）根据突发环境事件应急预案定期开展培训，培训资料及时建档存档（包括文字、图片、视频等资料）。b）指导园区制定突发环境事件应急演练方案，并配合园区管理方开展演练，对演练情况进行综合评估，针对存在的问题提出修订突发环境事件应急预案、提升应急能力建设等建议，演练方案、图片、视频、评估报告等资料及时存档。6.6.3突发环境事件应对服务协助园区及入驻企业应对突发环境事件，受到环保投诉、环保处罚，接受环保督查等情况时，及时作出响应，提供专业建议。6.7园区环保基础设施建设运维根据园区管理方需求，可提供雨污管网、废水集中处理、固体废物集中收集贮存、园区环境监控设施等环保基础设施建设、运营服务（见附录E）。6.8日常环境咨询6.8.1园区环保设施前期咨询a）为园区环境基础设施规划及实施提供技术支持，如协助确定废水集中处理工艺、规模、分质处理方案，雨污水管网布局，工业固体废物收集存转运设施规划等；b）协助园区开展环境基础设施设计方案的审核评估；c）协助园区开展环境基础设施招投标及相关管理工作；d）协助园区开展环境基础设施建设过程环境监理工作。6.8.2园区项目准入环境符合性咨询分析拟入驻项目基本情况，从园区产业定位、区域发展规划、生态环境分区管控要求、产业政策、总量控制指标、防护距离等方面评估项目入园的环境合理性，提出项目初步准入咨询建议。6.8.3园区日常环境管理咨询a）对有关部门、单位向园区发放、传达的政策规章，园区管理方日常工作中遇到的环保问题等提供技术咨询服务。b）对照相关法律法规、政策规章等，对企业建设、日常运行涉及的环保问题提供技术咨询，主要包括环保“三同时”手续、环保设施建设及运营、排污许可申请及证后管理、环境风险管理、固体废物管理、清洁生产审核等。6.9培训宣传9T/NMRJ024—20246.9.1环保培训针对园区管理机构工作人员、入住企业相关管理人员等，组织开展环保培训，包括但不限于以下内容：国家及地方生态环境保护法律法规、政策标准解读，企业典型环境隐患分析和常见问题解答，企业环境违法案例解析，环保知识讲座和宣传活动，园区环境管理人员业务培训等。6.9.2环保宣传面向园区管理方、企业、周边社区及公众等，开展环保相关法律法规与政策规章、园区各阶段环保工作重点、环保工作动态及环保相关知识等宣传活动。可采取网络、户外屏幕、宣传栏、自媒体、发放宣传册等形式。6.10园区生态环境信息平台建设与维护a）将园区及入驻企业环境基础信息（见附录A）进行数字化管理。协助园区管理方建立安全、可靠、智能的园区环境信息化管理平台，并对运行进行维护、审核与管理。b）园区管理平台业务应用系统功能：主要园区及入驻企业环境基础信息管理、能耗监测管理、环保设施安全管理、环境质量监测管理、生产工况及污染源监控、污染物排放在线监控、环境风险应急管理、环境预警及隐患排查、污染溯源管理等。c）入驻企业接入信息化管理平台：包括污染源排口、污染治理设施工况、企业危废视频等实时数据，整合园区及企业档案、例行监测数据、生产资料及能耗等信息，构建园区生态环境数据中心，实现园区环境信息的统一汇聚、统一存储、统一管理。6.11绿色发展协助园区制定绿色发展行动方案，从园区管理、科技创新、绿色创建、低碳发展、循环化改造、节能减排等方面，推动园区绿色发展。6.11.1绿色园区可从能源利用、资源利用、基础设施、产业布局、生态环境、运行管理等方面建立绿色化指标体系，创建绿色园区。6.11.2低碳园区可从能源利用、资源循环化、温室气体排放控制、生态环境保护等指标创建低碳园区，提出碳达峰、碳中和实施路径。6.11.3园区循环化改造可从产出、资源消耗、资源综合利用、废物综合利用、余热余压回收利用、水资源循环利用、加强清洁生产审核及其他特色指标等进行园区循环化改造。6.12其他服务T/NMRJ024—2024根据园区管理方的需求，可提供园区规划环境影响评价、跟踪评价、区域评估、环境监测、环保专项资金申报、建设用地土壤污染状况调查、企业拆除活动污染防治方案编制，环境污染溯源等服务。7成果提交环保管家应按照合同规定的服务内容完成工作并及时提交服务成果（见附录F、附录G），以及整治提升方案、过程文件、工作总结报告等。8服务绩效考评8.1考评周期园区管理方可定期或不定期开展环保管家服务绩效评价。原则一个服务周期开展一次，或根据合同要求的时间开展。8.2考评方法由园区管理方自行开展评价或委托第三方机构开展评价。采用实地调查、抽样调查、问卷调查和统计分析的方式对合同要素类指标进行打分。8.3考评内容园区管理方从服务团队能力、服务专业性与规范性、服务成果有效性、服务相关方的满意度情况等方面对环保管家服务进行绩效评价（见附录H）。8.4考评等级评价指标实行百分制，评价结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，对评价过程中弄虚作假的单位和个人直接评为“0”分，并向社会公布。a）评价分数≥85分，评价等级为优秀；b）70分≤考核评分数＜85分，考评等级为良好；c）60分≤评价分数＜70分，评价等级为合格；d）评价分数＜60分，评价等级为不合格。8.5考评结果应用评价结果作为合同续签、付费等的依据。T/NMRJ024—2024（资料性）园区及企业基础信息汇总参考表A.1及表A.2汇总了园区及企业的基础信息。表A.1园区基础信息表1234T/NMRJ024—2024表A.1园区基础信息表（续）5求况6789T/NMRJ024—2024表A.2入驻企业环境基础信息清单1abcdefgh2abcd3abc4及环境abcd5abcdT/NMRJ024—2024（资料性）园区及企业管理档案参考清单表B.1及表B.2列出了园区及企业环境管理档案的参考清单。表B.1园区环境管理档案参考清单1件ab2abcdef3ab园区规划调整所开展的规划环境影响补充评价或重新评价报告及审查意见cd4abc入住企业“一企一档”环境管理资料（具体内容参d5abcd6施环境管理基础设施）abc基础设施设计文件、环境影响评价文件、竣7a8abcT/NMRJ024—2024表B.1园区环境管理档案参考清单（续）d9abcdeabcd表B.2入驻企业“一企一档”管理档案参考清单1a√b√c√d√e√f2abcd3a√b√c√d4abc√de污染物在线自动监控（监测）设备运行验收、使用及定期校fghT/NMRJ024—2024表B.2入驻企业“一企一档”管理档案参考清单（续）5料a排污口规范化设置资料、排污口标志分布图、排污口标志照片bcd√6a危险废物管理制度（危险废物管理组织架构、管理制度、公bcde危险废物管理台账（包括危险废物产生环节记录表、贮存环节记录表、内部自行利用/处置情况记录表、月度危险废物台f一般工业固废贮存场所、危险废物贮存场所及生活垃圾堆放gh7整治资料abc8a环境应急预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告√bc应急资源（设备）清单、检查和维护情况记录、隐患排查整d土壤污染重点监管单位土壤污染隐患排查报告及系统填报资料9ab√c√料a√b√cd√eT/NMRJ024—2024（资料性）园区第三方生态环境管家服务方案提纲参考样式C.1园区及项目概况a）园区概况b）园区产业规划概况c）园区基础设施概况d）园区环境现状e）