“智慧广州”顶层设计方案

PAGEPAGE63*****************************************************************““智慧广州”顶层设计方案(全套文件)*****************************************************************工程编号：建设单位：二○一一年九月目录TOC\o"1-4"\h\z\u一、概述 4（一）项目名称 4（二）项目性质 4（三）项目承担单位及负责人 4（四）项目建设方案编制依据 4（五）项目建设目标、规模、周期 51、建设目标 52、建设规模 63、建设周期 6（六）项目建设内容一览表 6（七）总投资及来源 9（八）经济及社会效益 9二、现状、必要性和需求分析 9（一）现状及存在的问题 9（二）项目建设的必要性 13（三）需求分析 13三、可行性分析 16四、项目建设目标与任务 18（一）建设目标与思路 181、总体目标及分期目标 182、项目建设思路 19（二）智慧广州顶层架构总体设计方案 191、智慧广州顶层设计概念模型 191）智慧城市通用模型 192）智慧广州顶层设计的原则 213）智慧广州顶层设计的重点和难点 222、智慧广州顶层设计和智慧广州功能架构模型 231）“智慧广州”基础支撑层 242）“智慧广州”运行操作层 253）“智慧广州”战略目标层 313、“智慧广州”顶层架构支撑工程设计 351）“智慧广州”新设施工程任务 352）“智慧广州”新应用工程任务 393）“智慧广州”新产业工程任务 444）“智慧广州”新技术工程任务 495）“智慧广州”新生活工程任务 52（三）项目建设主要任务 561、一期项目工程主要任务、范围和规模 562、二期项目工程主要任务、范围和规模 58五、项目本期的投资概算 60（一）投资概算的有关说明 60（二）总投资概算 61（三）资金来源与落实 62六、项目本期的建设及运行管理 62（一）项目建设管理组织机构 62（二）技术力量和人员配置 62（三）项目建设的实施策略 62七、项目本期的建设进度 63（一）项目建设工期 63（二）项目实施计划一览表 63八、社会与经济效益分析 63（一）项目的社会效益 63（二）项目的经济效益 64一、概述为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》、《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》和《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，全面实施“智慧广州”战略，推动城市发展模式转型升级，加快建设国家中心城市，广州市科技与信息化局制定了《关于实施“智慧广州”战略建设国家中心城市的意见》。本项目作为智慧广州顶层设计，将全面阐述智慧广州的丰富内涵、设计智慧广州的顶层框架和各领域框架体系、制定智慧广州未来总体发展规划，成为“智慧广州“部署实施的依据和指导性文件。（一）项目名称本项目的名称为《智慧广州顶层设计》（二）项目性质 本项目为新建项目。（三）项目承担单位及负责人项目承担单位：广州市科技与信息化局项目承担单位负责人：谢学宁项目负责人：陈俊宝（四）项目建设方案编制依据智慧广州顶层设计可行性研究报告编制依据包括：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《关于实施“智慧广州”战略建设国家中心城市的意见（征求意见稿）》《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，把握世界科技产业和智慧地球发展新趋势，加快物联网等智能技术研发和全方位应用，促进智能技术高度集中、智能产业高端发展、智能服务高效便民，建设全面感知、泛在互联、高度智能的智慧城市。广州市委，广州市人民政府提出的《关于实施“智慧广州”战略建设国家中心城市的意见》(现处于征求意见稿阶段)明确提出，建设“智慧广州”是破解现代化大都市资源和环境约束，树立新的发展理念，抓住新一代信息技术革命，加速城市资源集约化、运营智能化、服务均等化、产业高端化，发展创新驱动的知识型经济，提升城市现代文明，增强城市国际影响力和国际竞争力的重要战略途径。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》、《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》、《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于实施“智慧广州”战略建设国家中心城市的意见》，科学、高效地实施智慧城市建设方案，需要扎实部署好智慧城市的概念设计规划与详细设计工作，智慧广州顶层设计建设项目正是在这个背景下提出的。（五）项目建设目标、规模、周期1、建设目标“智慧广州”建设是推动城市发展模式转型升级，加快建设国家中心城市的重大战略举措。通过“智慧广州”顶层设计项目，搭建深度切合广州实际，全球领先的智慧城市方案，成为“智慧广东”发展的先行示范城市。“智慧广州”顶层设计项目按照划分为两期分步实施，在第一期工程进行“智慧广州”内涵和整体框架设计，形成“智慧广州”的内涵和概念模型、顶层框架、建设目标、总体发展规划和设计，成为统筹和指导“智慧广州”总体规划、设计和建设实施的指导性纲领；在第二期工程中按照“智慧广州”总体发展规划，以及近期、中期、长期三个“智慧广州”阶段性的建设目标，在总体发展规划基础之上进行五大任务领域整体规划设计和各领域重点工程方案设计，为后续“智慧广州”建设实施的提供依据和指导。2、建设规模智慧广州顶层设计方案分两阶段进行，分别对智慧城市的概念设计和智慧城市总体规划方案进行编制。智慧广州顶层设计分两阶段进行示意图智慧广州顶层设计主要包括如下内容。1.智慧广州顶层设计概念模型，主要包括智慧城市通用模型、智慧广州架构设计的目标和原则、顶层设计的重点和难点。2.“智慧广州”战略发展顶层设计模型和整体框架，具体分为：“智慧广州”基础支撑层、运行操作层和战略目标层三个层次。3.“智慧广州”工程任务架构设计，推动“智慧广州”各组成部分的实质发展和高效运行。总体划分为“新设施、新应用、新产业、新技术、新生活”五个方面。3、建设周期顶层设计可研项目批复后一年。（六）项目建设内容一览表智慧广州顶层设计一期项目是为广州市建设智慧城市而进行的内涵和整体框架设计，主要包含“智慧广州”的顶层架构概念模型、智慧城市评价指标体系，顶层架构模型和总体框架设计、“智慧广州”整体发展规划设计、和社会效益和经济效益评估、风险分析等部分。表1.智慧城市顶层设计一期工程建设内容序号项目建设内容1“智慧广州”顶层架构概念模型设计2“智慧广州”评价指标体系设计3“智慧广州”顶层架构模型和整体框架设计“智慧广州”基础支撑层设计“智慧广州”运行操作层设计“智慧广州”战略目标层设计4“智慧广州”整体发展规划设计整体规划设计关键环节设计发展重点和发展策略规划项目管理机制设计5“智慧广州”项目方案效益分析，包括社会效益、经济效益、带动产业发展、示范效应智慧广州顶层设计二期项目是在一期智慧广州内涵和整体框架设计、及整体发展规划设计的基础上，形成阶段性的发展路线图，围绕城市发展相关的新设施、新应用、新产业、新技术和新生活等领域形成各自的发展规划和发展路线图，引领全国智慧城市未来发展。表2.智慧城市顶层设计二期工程建设内容序号项目建设内容1“智慧广州”顶层架构支撑工程设计“智慧广州”新设施任务领域总体设计和规划国际信息港建设方案设计城市基础设施智能化方案设计“智慧广州”新应用任务领域总体设计和规划智慧政府建设方案设计城市管理智能化建设设计智慧民生服务建设方案设计“智慧广州”新产业任务领域总体设计和规划新兴智慧型产业发展方案设计网络商都建设方案设计传统优势产业智能化规划方案设计智慧型产业聚集区建设方案设计“智慧广州”新技术任务领域总体设计和规划智慧城市核心技术发展规划智慧型创新平台建设方案设计“智慧广州”新生活任务领域总体设计和规划智慧人文教育发展方案设计智能生活环境建设方案设计智能人居环境建设方案设计“智慧广州”示范工程建设规划天河示范区建设方案设计南沙智慧岛建设方案设计智慧乡村建设方案设计（七）总投资及来源 总投资1500万元，来源为政府财政拨款。（八）经济及社会效益智慧城市顶层设计的规划，能科学、高效地支撑和指导智慧城市建设，避免建设过程中出现目标不明晰、建设缺方向、统筹调度缺等问题，为管理者和政策决策者提供技术和数据支撑，对国家和社会产生良好的经济效益和社会效益。智慧广州在统筹原有广州市信息化建设的基础上，指导未来五年广州市各领域信息化系统建设，涉及城市经济发展、社会管理、城市运行、公共服务等多方面内容，建设单位涉及多个政府部门和企事业单位。通过本项目制定智慧广州总体建设规划和顶层设计有利于加强统筹规划，广泛引导社会各方力量进行智慧广州的建设，实现城市子系统间的协调运作、信息充分共享、科学智能决策。不论是从广州城市化进一步发展的需要，对信息化技术水平发展的牵引，还是从经济社会管理的需求等各方面来看，智慧广州的建设将获得可观的经济效益和社会效益，实现城市的绿色、智能和可持续发展，使市民更幸福地享受生活，促进幸福广州建设。二、现状、必要性和需求分析（一）现状及存在的问题2008年底，经国务院批准公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》明确要求广州强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心地位，建成面向世界、服务全国的国际大都市。广州的综合经济实力位居全国城市第三位，2010年全市地区生产总值突破1万亿元，第三产业比重超过60%。人均GDP达到1.17万美元，广州已进入后工业社会。广州将加快建设“信息广州”作为推动科学发展的核心战略，电子政府、信息惠民富民、信息兴业、网络新都、网络文化、信息创新、信息合作等七大工程建设取得显著成果，信息化综合发展指数达到0.946，达到中等发达国家水平，为全面推进智慧城市建设奠定了坚实的基础。（1）现代信息基础设施支撑能力强。作为国家三大电信出口、互联网出口和互联网交换中心之一，广州建成了具有国际水平的现代信息基础设施，互联网国际出口带宽占全国50％以上，城市光纤网络到楼超过95%，3G网络覆盖全市95%，宽带网络连通到1146个村镇，无线接入点3.5万个，“无线城市”宽带网络用户380万，机器对机器（M2M）终端数量35万个，建成涵盖1751多万自然人、98万多法人信息的基础数据库，广州已在亚运期间建成规模最大的第四代移动通信（TD-LTE）试验网。（2）信息产业创新发展快。信息产业成为广州发展战略性新兴产业的重要增长点和国民经济的支柱产业，信息产业增加值占全市地区生产总值比重超过9%。2010年全市电子信息产品制造业产值突破1803亿元，增长32.8%，软件和信息服务业收入预计将超过1400亿元，光电显示、数字音视频、宽带无线移动通信产业保持高增长态势，产业结构进一步高端化。国家集成电路设计广州高新技术产业化基地获科技部批准，广东省战略新兴产业数字家庭、新一代宽带无线移动通信、平板显示、物联网四个产业基地获省政府批准。通过承接国家重大科技专项和实施重大项目，在数字家庭、新一代移动通信等重点领域已经形成了以标准为核心、以芯片为突破的创新特色，研发出数字音频（DRA）、数字高清互动接口（DiiVA）等具有国际影响力的核心技术标准。射频识别（RFID）、卫星导航、传感器、中间件等物联网关键技术创新和产业化取得进展。（3）信息化应用水平高。通过“网络商都”建设，广州电子商务应用水平快速提升，2010年全市重点企业网上采购和销售总额达5095.62亿元，居全国前三位。电子政府成为政府提供公共服务的重要渠道，590多个业务应用系统覆盖80%的政府管理和公共服务业务，社区信息化覆盖全市95%的街道，26.8万个视频监控摄像点全面覆盖广州市区道路及各类公共场所，网上政务公开、政务服务、政民互动、业务管理等信息化水平居全国领先地位。市政府门户网站梳理规范并发布了5311项政府办事服务事项，其中有143项面向企业和市民的服务事项实现全流程网上办理，在2010年全国政府网站绩效评估中获全国省会和计划单列市组第一名。视频监控、射频识别（RFID）、新型传感器等物联网先进技术已在治安监管、环保监测、特种设备监控、交通调度、应急指挥、食品药品安全、物流运输、工业制造等领域形成一批应用示范项目。（4）市民信息化普及程度高。全市移动电话普及率达264户/百人，城镇居民每百户家庭拥有电脑124台，家庭上网率为86%，互联网普及率为65%，达到亚洲先进城市水平。智能卡在政府公共服务、交通等领域得到广泛应用，“羊城通”发行量达1600万张，是国内规模最大的交通卡应用系统和最成功的小额支付公交一卡通系统之一，社保（市民）卡发行人数近143万人，年满60周岁户籍老年人持卡覆盖率近9成。市民网购渗透率35.2%，高于全国平均水平9.2个百分点，网络购物消费额约65亿元，居全国城市前五位（5）“科技亚运”展现最先进信息技术的创新应用。集中展现全球首台AVS立体视频编码器、全球首台AVS立体视频机顶盒、全球首套立体图文制作系统、全球首套AVS立体电视直播系统四个“世界第一”。依托自主知识产权的第4代(4G)移动通信技术试验网，在全球首次展示大型综合体育赛事3D试播、3D高清电视直播、流动媒体采访、无线多媒体汽车等。独特设计的4个风帆状大型LED显示屏宽度30米，安装高度达86米，可分段折叠升降，为国内外首创。推广使用LED灯具20万盏以上。建设亚运赛时和活动组织的数字化、网络化和智能化信息系统，高技术、高精准、实景三维的立体安保系统，便捷、可视、智能的交通调度指挥和信息服务系统，世界领先的数字集群指挥调度系统，应用射频识别（RFID）技术的食品安全系统、门票和进出入识别系统、计时记分系统，为“两个亚运同样精彩”提供了核心保障。以上表明，广州具备向信息化更高一级的智慧城市迈进的基础和条件，但当前城市发展还面临一些问题，广州与建设“智慧广州”，建设国家中心城市、国家创新型城市的要求相比，仍存在一定的差距。主要包括以下六个方面的问题：一是高新技术产业引领支撑作用不明显，在经济发展中的主导地位不突出。2010年,广州实现规模以上工业高技术产值2243.69亿元，占全市规模以上工业总产值的比重为15.24%，比上年提高1.6个百分点，与其它发达城市相比，高新技术产品产值占工业总产值的比重仍然偏低，如上海工业高技术产值占工业总产值达到23%，另外，骨干企业规模不大、龙头地位不强、国际竞争力不突出；二是是面向公共服务的信息技术应用已向深度和广度延伸，但居民还未能充分共享信息化公共服务。公共服务信息化建设方面存在着“单向型服务”多，“互动型服务”少，“单一型服务”多，“协同型服务”少，“信息共享型协同”多，“流程整合型协同”少的现象。向公众提供的服务与公众的期望存在差距，在社会管理、人口、交通、公共服务均等化等城市建设管理领域的潜力未能充分发挥，尚未建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理和公共服务信息系统，对提高掌控社会管理和公共服务力度的支撑尚待加强。政府业务流程创新、制度创新不足，制约电子公共服务向纵深发展，进而影响服务型政府建设。三是信息安全形势依然严峻，信息安全保障能力面临新的挑战。随着信息网络逐步融入到经济社会的各个领域和居民生活的各个环节，信息安全形势益严峻。网页篡改、计算机病毒、系统非法入侵、数据泄密、网站欺骗、服务瘫痪、漏洞非法利用等信息安全事件时有发生。新一代信息通信技术应用在解决已知的安全事件基础上，也可能带来新的安全隐患。如云计算可能使信息安全事件的影响范围更大、波及资源更广，物联网因其技术关联性和应用深入性可能使得信息安全挑战更加常态化。四是创新投入不足，高端创新资源集聚能力不强。全社会R&D投入占GDP的比重偏低，2010年，广州R&D经费投入占GDP比重为2.4%，不足北京的1/2。此外，财政、企业创新投入偏少；科技成果产量偏少，发明专利申请及深圳的20%。广州具有国际领先的优势科技、优势产品、优势企业不足，创新平台、创新团队和创新人才数量不足，在国家科技战略布局中的地位还不够高；创新资源的相对优势未能真正有效转化为创新能力和产业竞争力，特别是科技投融资体系不健全，风险投资发展滞后五是自主核心技术匮乏。在新一代信息技术、生物医药、新能源、高端装备等战略性新兴产业领域，部分核心技术存在发展短板。自主知识产权技术拥有量较低，产业“空芯化”问题仍然突出。具有自主品牌和自主知识产权的产品较少,以企业为主体,产、学、研、用一体化的技术创新体系在大多数企业尚未真正建立。多数IT产品制造仅处在大件组装层面。在各行业、各领域、各企业建立的信息系统中，其核心设备多为境外跨国公司的产品所垄断。六是体制方面还存在一些障碍，信息孤岛问题尚未得到根本解决，影响科学决策水平提升。信息化管理体制尚未完全理顺，政府各部门信息化工作还存在以自我为主进行规划和建设，并没有真正抓住公众的实际需求，对信息化的认识不足。打破信息资源开发共享的障碍未取得突破性进展，决策支持信息的完整性、准确性和实时性差，影响科学决策和管理水平的提升。（二）项目建设的必要性智慧城市顶层设计，是为开展智慧广州建设的先决条件和必然要求。从流程制度上看，工程项目需要经历可行性研究评估、项目概要和详细设计、项目实施和建设、项目竣工验收等多个阶段。智慧城市顶层设计报告是对全面启动广州智慧城市建设项目提出的纲领性重要参考文件，城市规划的顶层设计也是工程建设项目中必不可全的一环。此外，从社会价值和影响来看，智慧城市建设涉及多个部门单位、多类信息子系统、多领域不同的管理模式，是一个复杂的、系统的重大工程，如果缺乏从城市整体运行角度的全盘统筹考虑和调度，缺少顶层设计和概念框架、详细设计的支撑，整个智慧城市建设将陷入条块分割、利益割裂、自建自用的困境，无法实现城市高度智能化对人民生活的普惠、对产业经济的拉动和城市运行效能的提升。而且，缺乏顶层设计的指导，建设过程中还可能出现建设思路和方向不明晰，偏离智慧城市目标主线导致中途返工的问题。因此，智慧城市的顶层设计对于智慧广州的建设而言是必不可少的。（三）需求分析为了对智慧广州顶层设计进行充分论证，确保工程设计的质量和效果，智慧城市设计项目将按照由粗到细，自顶向下的设计原则分两阶段实施。图智慧广州第一阶段顶层设计需求分析第一阶段需要对智慧广州的概念模型进行规划和设计。这一阶段的设计需求包括：归纳国内外已实践智慧发展理念的智慧城市发展路径，设计智慧城市的通用内涵、基本特征和发展理念；构建智慧城市关键要素和通用模型设计评价智慧城市的指标体系指明和细化智慧城市总体设计原则和建设指导思想，给出智慧城市的顶层架构模型与实施步骤；对涉及城市发展和管理运行的各个方面，进行框架性概念设计。其中，“智慧广州”的顶层架构模型是第一阶段的设计重点，本项目拟对智慧广州划分为三大层次，分别是基础支撑层、运行操作层和战略目标层，并进行每一层的独立设计。基础支撑层提供了“智慧广州”战略发展的基础支撑环境，需重点设计组织领导、政策支撑、知识产权与标准、试点示范、人才培育、产业培育、人文与经济环境等方面。运行操作层通过在统一的架构设计理念、标准规范、监测管理和安全保障之上，构建“智慧广州”信息系统，实现对广州市的政府、交通、水电、医疗、教育、通信等多个领域的更透彻的感知、更全面的互通、更深入的分析和更准确的决策，平衡各方需求，优化可用资源，规范城市管理和运行流程。战略目标层提供了前瞻智慧城市发展趋势、把控“智慧广州”建设方向的高层战略。“智慧广州”信息系统作为一种认知网络，具有“认知决策反馈”这一稳定的认知系统的基本模式。“智慧广州”战略的中长期目标是以“幸福广州”为主题，率先开辟智慧城市发展新路，实现智能技术高度集中、智能经济高端发展、智能服务高效便民，从“智慧广东”发展的先行示范城市，逐步成为现代化国际大都市。第二阶段对智慧广州建设的整体规划方案进行设计。图智慧广州第二阶段顶层设计需求分析基于第一阶段概念模型，对智慧城市概念设计进行延续、拓展和深化，具体设计需求包括：在智慧广州内涵和整体框架设计的基础上，制定智慧广州整体发展规划；智慧城市的建设目标、重点任务、基础设施、产业带动、运营模式等进行全面合理规划智慧广州关键环节设计，包括信息互联互通和共享、公共服务平台、安全保障体系、人才体系、组织保障、资金保障等从基础设施、应用部署、示范区、技术、保障重点等维度出发，规划未来五年智慧广州的发展重点和发展策略制定智慧广州项目管理机制，保障项目的顺利协调推进对智慧城市五大关键任务领域进行总设计和规划，新设施、新技术、新产业、新生活、新服务，按照任务细分重点工程，最终提供科学、可落地、操作性强的建设规划，实现广州智能技术高度集中、智能经济高端发展、智能服务高效便民的发展目标。设计关键任务的内涵、发展目标；考虑在各自任务领域内的技术应用和演进部署、标准制定和推广、运营模式等建设方案明确智慧城市建设的重点和建设内容，细化技术路线、风险管理、资金保障等方面的内容，完成工程建设阶段性发展路线图；结合智慧广州建设总体目标和分领域任务目标，设计智慧广州建设重点工程，包括：建设任务内容，技术方案与技术手段，运行管理机制，经费估算，风险分析与安全保障等内容。三、可行性分析智慧城市概念的提出在全球和我国均引起广泛关注。作为未来城市绿色、智能、可持续发展的新型模式，智慧城市在国内外已经有一些实践先例。比如荷兰阿姆斯特丹从2009年开始启动包括可持续的生活、工作、移动性和公共空间在内的智慧城市项目，欧盟从2010年9月开始试点智慧城市项目SmartSantande。国内宁波市于2010年9月率先出台了《中共宁波市委宁波市人民政府关于建设智慧城市的决定》，浦东新区人民政府发布了《智慧浦东建设纲要》，此外，北京、上海、南京、武汉等城市也相继提出了智慧城市的发展思路。在国内外城市开展智慧城市建设之前，均对城市整体规划和顶层架构进行了设计。比如第一个欧洲智慧城市荷兰阿姆斯特丹，在实施智慧城市建设方案之前，阿姆斯特丹政府选择了著名咨询公司埃森哲作为总设计单位帮助其完成整体规划方案设计，并对智慧城市建设的每一个阶段进行设计、管理、实施和评估，具体内容包括：协助阿姆斯特丹进行智慧城市总体概念设计，设定建设的分阶段目标，对智慧城市行动计划安排优先顺序，作为总协调调度智慧城市建设的多方企业和单位，如AIM，飞利浦，思科等。其顶层设计和建设内容包括可再生能源使用、下一代节能设备、消减CO2的排放量等，通过在阿姆斯特丹广泛应用智能电网使能引擎和技术，如智能电表、LED智能光源，电动汽车、充电装置等，实现生活、工作、移动性和公共空间的可持续发展。作为国内首个进行智慧城市设计的武汉市，由武汉市科技局拨款1000万人民币，在全球范围内面向IT设计机构招标智慧城市顶层设计方案，第一阶段对智慧武汉的概念设计包括：智慧城市通用模型与一般建设内容，建设目标，建设必要性分析，智慧武汉的建设原则和城市模型，顶层架构与平台概念设计，应用子系统各部分概念设计，设计方案的效益分析等。目前项目已经顺利进入第二阶段详细设计招标阶段，招标金额达到700万，详细设计在第一阶段概念设计的规划理念和总体构想基础上，对智慧武汉搭建的顶层框架和关键环节进行拓展和延伸，并提出武汉智慧城市建设的规划图景和具体应用领域的解决方案。在国内外已有顶层设计成功案例的基础上，通过对典型智慧城市设计实例和建设案例的剖析，充分结合广州市社会经济和信息化发展实际情况，可以看出，广州向信息化更高一级的智慧城市迈进的基础和条件是坚实可靠的。从组织领导方面来看，市政府近期将成立万庆良市长任组长、分管领导任副组长的建设“智慧广州”领导小组，统筹推进“智慧广州”建设，协调解决建设中的重大问题。加强重大建设项目的顶层设计，加强项目管理，出台“智慧广州”重大工程项目管理办法。因而智慧广州顶层设计和建设是受到高度重视的。广州市政府统筹智慧城市设计资金，按照统筹规划、统一标准、分段实施，讲究实效，安全可靠的设计原则，制定智慧广州顶层设计方案。广州市科信局向国内外专业研究队伍、科研团体等广泛征集设计方案，并择优选用。在具体实施层面，根据由粗到细，由概念到详细的设计原则，划分设计时段阶段性递进细化方案，分两期对智慧城市的顶层设计方案进行充分研讨和论证。依托于信息化、城市规划等领域专家组和业内权威的讨论与评审，智慧城市设计方案的方向性和合理性将得到确保，在科学、民主、实事求是的评判机制下，顶层设计方案将经过多次修改与专家反馈，其内容将不断丰富和提炼精淬，最终形成指导智慧城市建设的设计报告，具有很强的操作性和实施可行性。四、项目建设目标与任务（一）建设目标与思路1、总体目标及分期目标“智慧广州”建设是推动城市发展模式转型升级，加快建设国家中心城市的重大战略举措。“智慧城市”顶层设计的总体目标是从城市整体运行的角度对“智慧广州”这一复杂系统工程所涉及的多个部门单位、多类信息子系统、多领域管理模式进行全盘统筹考虑和调度，明确建设思路和方向，为“智慧广州”各项任务和工程建设的管理和组织实施提供依据和指导，制定深度切合广州实际，全球领先的智慧城市顶层设计概念框架，发挥顶层规划对建设项目的推动和调节作用，提高“智慧广州”建设的合理性和科学性，维护社会的可持续健康发展，推动广州成为“智慧广东”发展的先行示范城市和国家中心城市。“智慧广州”顶层设计项目划分为两期工程分步实施，一期工程为“智慧广州”内涵和整体框架设计，编制“智慧广州”总体规划和设计方案，制定“智慧广州”整体发展路线图，形成统筹和指导“智慧广州”建设和实施的指导性纲领文件；二期工程在一期工程基础上制定新设施、新应用、新产业、新技术和新生活等五大领域发展规划图景和各领域重点项目的解决方案。在第一期工程进行“智慧广州”内涵和整体框架设计中，形成切合广州实际需求的“智慧广州”的内涵和概念模型，构建“智慧广州”发展的指标评价体系、制定“智慧广州”的顶层框架和技术架构体系、明确“智慧广州”建设目标、规划实施步骤、发展路线，完成“智慧广州”所包含的五大领域（新设施、新应用、新产业、新技术、新生活）的内涵和框架功能性设计，分析“智慧广州”的社会效益和经济效益。在第二期工程中按照“智慧广州”总体发展规划和设计，结合近期、中期、长期三个阶段制定的“智慧广州”的建设目标、建设任务、重点工程、保障措施等。按照“智慧城市”的五大领域（新设施、新应用、新产业、新技术、新生活）划分，形成各领域的内涵和整体框架设计，明确各领域的应用和技术演进规划，提出各领域科学、可落地、操作性强的重点工程建设方案，各重点工程方案达到项目可行性研究报告水平。经过“智慧广州”顶层设计，推动建设智能技术高度集中、智能经济高端发展、智能服务高效便民“智慧广州”，指引支撑智慧城市发展的高素质人才引进和培育的方向，明确核心技术突破和掌握重点领域，使信息技术和网络成为广州市新的发展方式的重要内涵，使以信息网络基础设施和智能化改造的传统基础设施成为经济社会发展的关键载体，实现信息化成为一种广义的、动态的、优化的资源配置方式和广州实现国家中心城市功能提升的重要支撑力量，通过智慧城市建设使得广州市的高端要素聚集、科技创新、文化引领和综合服务功能得到显著增强。2、项目建设思路智慧广州将作为未来五年广州市信息化建设的主导战略，智慧广州顶层设计是以广州市的信息化发展现状为基础，充分借鉴国内外的成功经验，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》、《关于加快发展物联网建设智慧广东的实施意见》和《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，整个架构设计要统筹考虑产业发展、城市管理、环境资源等各方面需求，实现整体和局部、近期目标与远期目标、社会效益和经济效益之间的协调统一。智慧广州顶层设计项目划分为两期执行，实现分步操作，既能实现整体框架和分领域系统建设的有效衔接，又能保证阶段性的充分论证和验收，通过两期项目的实施，最终制定出具有广州特色、引领全国的智慧城市顶层架构。智慧广州作为未来广州市信息化建设的主导战略，将在统筹原有全市信息化建设的基础上，指导未来五年广州市各领域信息化系统建设，并深度推进下一阶段的信息化建设，强调系统之间的协调运作、信息充分共享、科学智能决策。（二）智慧广州顶层架构总体设计方案1、智慧广州顶层设计概念模型1）智慧城市通用模型21世纪是城市的世纪，世界城市化、全球经济一体化和服务型经济的趋势意味着城市在其发展上、经济上和政治上获得了更多控制权的同时，也面临着可持续发展的共同挑战。与此同时，基于对发展方式的全球性反思，融入对气候变化、低碳、绿色等一系列新理念的全新诠释，新一轮的信息化浪潮步入加速深化、深度集成、融合转型的新阶段。面对这两大进程相交融的重大历史机遇，“智慧城市”作为全新的发展理念进入国际视野，全面驱动城市经济发展、基础设施建设、社会管理和运行、环境建设和保护等各个领域智能化发展，以全面物联、充分整合、激励创新、协同运作为主要特征，打造城市智慧发展新模式。从目前的智慧城市发展来看，国际上已有一些先例，企业界如IBM公司基于“智慧城市”提出了创新的城市发展理念，整体而言，从全球来看智慧城市应当说还是一个崭新的概念，目前还没有形成一致的定义或模式。智慧城市的核心内涵是强调以发展创新驱动的知识型经济实现经济发展方式转变，主张充分利用高速和无所不在的信息网络和技术实现城市基础设施、运行系统、社会管理和服务系统的全面互联、充分整合和协调运作，以智慧的方式，借助智能的手段全面提升城市经济发展素质、运行效率和人民生活质量，促进城市持续繁荣发展。智慧城市要充分利用信息化相关技术，通过监测、分析、整合、以及智能响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，为企业及大众建立一个优良的工作、生活和休闲的环境。智慧城市应该强调把对人和社会资本、交通和信息通信设施的投入作为支撑城市经济持续增长的动力，实现高质量、生态和谐的幸福生活。智慧城市是城市化的高级阶段，是以大系统整合的、物理空间和网络空间交互的、公众广泛参与的、城市管理更加精细、城市环境更加和谐、城市经济更加高端、城市生活更加宜居的城市创新发展模式。智慧城市的核心特征包括：与信息化深度融合，形成发展创新模式；以城市建设运行要素为单元,充分实施大系统整合与业务高效协同；智能感知、分析、响应多元需求，实现物理空间和网络空间的一体化；建立起制度化融合机制,提供源源不断的以智慧为基础的发展动力；……在本项目中的智慧城市通用模型，在综合传统区域和城市增长新分类理论后,从六个纬度阐述了“智慧城市”的特征，分别代表了城市的区域竞争力、交通和ICT，自然资源、人力和社会资本、生活质量和公众参与社会的状况。智慧城市框架体系智慧城市评价指标体系作为智慧城市发展程度的重要评价手段，有效评估智慧城市发展中存在的问题，对城市发展的智慧理解应该是全方位、系统性的，涵盖经济、社会、基础设施、政府治理、人力资源及自然生态等，重点强调城市的创新能力的建设、创新环境的打造，以及自然生态和谐，并且随着技术和需求的发展而不断完善和改进。2）智慧广州顶层设计的原则先行先试：随着新一代信息通信技术加速普及，全球信息化发展正步入加速深化、深度集成、融合转型的新阶段，信息化正转变为一种更加科学、高效和动态的资源配置方式，宽带、融合、无所不在的下一代综合信息网络基础设施已成为经济社会发展的关键载体，信息技术突破正不断焕发新的创新潜能，基于全球化、信息化、服务化和绿色化的现代产业体系正加速形成。基于以上背景，智慧城市顶层设计要坚持先行先试的原则，充分发挥信息通信技术的通用目的性，以信息技术的深度部署应用牵引经济结构的战略性调整和发展方式转变。统筹协调：在整体框架设计中要统筹各领域的现状和需求，坚持从全局整体角度出发，坚持人口、资源、环境、发展四位一体的互相协调，坚持政府引导与市场化运作相结合、应用创新与产业化相结合、统筹规划与示范带动相结合的“三结合”原则，坚持信息化与基础设施的协调、信息化水平与经济发展需求的协调、经济信息化与社会信息化的协调等，只有协调发展，才能保证稳定，只有协调发展，才能保证未来的可持续性。创新发展：我国在智慧城市的众多关键技术领域仍处于相对落后的阶段，因此在智慧城架构设计中要坚持创新驱动、自主可控的原则，营造一个社会化的创新氛围，让全社会参与创新，享受技术创新带来的最新成果，放大技术创新的溢出效应，使技术进步尽快形成产业能力和技术创新能力。安全高效：智慧广州框架设计要以各个系统之间实现有效互联互通、高效信息共享，从全局角度出发，加强网络与信息安全监控平台、手段和力量建设，提升整体信息化系统的可用、可控、可信能力。3）智慧广州顶层设计的重点和难点重点和难点一：广州建设智慧城市的内涵研究。从国内外的城市发展角度出发，虽然有部分经验可以借鉴，但是尚无一个城市的发展轨迹和建设智慧城市的基础与广州相同或者相近，智慧广州的内涵要紧密结合信息广州发展基础，紧密结合广州的各方优势，紧密结合广州市国家中心城市的发展定位。作为国家中心城市要充分体现高端要素聚集、科技创新、文化引领、综合服务四个重要特征，制定出与广州发展需求紧密结合的智慧城市发展内涵，支撑广州作为国家中心城市的建设，是本项目的重点，也是难点之一。重点和难点二：智慧城市顶层架构整体设计。智慧城市顶层设计的关键是以全新的角度看待城市发展。目前很多企业和城市对智慧城市的设计以交通、能源、环境、电力等领域的信息化系统建设为主，往往采取按照应用领域分别考虑、分别建设的考虑，缺乏综合性考虑，领域之间的关联性设计不足。作为智慧城市顶层设计，应该充分借助新一代的云计算、物联网、决策分析优化等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”真正实现全面物联、充分整合、激励创新、协同运作。重点和难点三：智慧广州的指标体系构建。智慧广州的指标体系作为智慧城市发展阶段和建设目标完成进度的重要评价依据，要求其在搭建的过程中要一方面结合智慧城市的普通特性，与信息城市、数字城市、知识城市等城市发展理念有效区别开来，另一方面要紧密结合广州的现状和未来发展需求，与广州的特色紧密结合起来。同时指标体系构建要坚持以定量指标和定性指标相结合，要在现有信息广州指标体系的基础上新增指标内容并重新构建，全面、真实的反应智慧城市的发展程度。重点和难点四：智慧广州五大任务（新设施、新应用、新产业、新技术、新生活）的内涵研究。作为智慧广州建设的五大任务，其各个部分都有独立的内涵和体系。如何以各任务领域为整体构建智慧的发展体系，包括智慧内涵、各领域的智慧发展基础、未来发展目标、各部分的智慧发展指标评价体系等，充分体现智慧体系新特征。重点和难点五：智慧城市顶层架构与各领域架构的纵向衔接，各领域架构之间的横向衔接。智慧广州的建设强调城市整体的信息化建设的进一步深化和推进，因此，在整个架构设计和制定的过程中，必然要考虑整体和局部的衔接，同时要充分考虑在各任务领域之间的有效衔接，充分发挥整体的优势。2、智慧广州顶层设计和智慧广州功能架构模型根据“智慧广州”内涵，确定“智慧广州”的顶层设计如下图，“智慧广州”建设包括新设施、新应用、新产业、新技术、新生活五个领域内涵。根据“智慧广州”的战略发展需求，确定“智慧广州”功能架构模型如下图，分为：“智慧广州”基础支撑层、运行操作层和战略目标层三个层次。图“智慧广州”功能架构模型1）“智慧广州”基础支撑层基础支撑层提供了“智慧广州”战略发展的基础支撑环境，主要包括：组织领导、政策支撑、知识产权与标准、试点示范、人才培育、产业培育、人文与经济环境等方面，基础支撑层的发展直接决定了“智慧广州”战略实施的成败。唯有在有力的组织领导和合理的政策推动下，方能够培育出真正适合“智慧广州”运行操作的人文、经济和产业环境，通过示范、试点、重点工程建设等举措，带动产业发展、人才发展、知识产权和经验积累，为“智慧广州”发展战略的实施奠定坚实的基础。2）“智慧广州”运行操作层“智慧广州”运行操作层在统一的架构设计理念、标准规范、监测管理和安全保障之上，构建“智慧广州”信息系统，通过信息系统的高效运行，率先开辟智慧城市发展新路，实现对广州市的政府、交通、能源、商业、通信、水电等多个领域的更透彻的感知、更全面的互通、更深入的分析和更准确的决策，平衡各方需求，优化可用资源，规范城市管理和运行流程、实现智慧技术高度集中、智慧经济高端发展和智慧服务高效便民，推动广州的可持续发展，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。“智慧广州”信息系统“智慧广州”信息系统包括：感知与网络、平台与集成、表现与决策三个层面。其中：感知与网络层信息的感知主要由网络接入层以下设施和设备构建的实现。根据感知对象的内部特征和外部环境，在信息网络低层部署具备视频监控、RFID技术和各种传感技术等感知手段的设施设备，进行城市多个领域多种数据和事件的实时测量、采集、事件收集、数据抓取和识别，并实现信息的上传下达。由此可见，感知子系统的主要内容包括：设施设备布局和部署；感知系统协议及接口设计；数据和事件的测量、采集；数据的抓取、识别、粗分析；信息传递感知层提高了人与物、物与物的接入、控制和通信能力，即当前概念下的物联。感知层要构架与现网之上实现信息的广泛传递，包括构架于现有的固定/移动互联网、通信网，甚至是一些行业应用专网之上等。网络层的主要功能是实现信息的智能高效传递，包括接入控制、分层汇聚、网络互联互通、协议和接口设计、安全可信传送等。网络层涉及的技术很宽泛，如：以“更大”为特征的下一代网络技术以“更快”为目标的宽带网络技术以“更安全”为目标的网络安全技术以“更可信可管”为目标的可信网络技术以“更精细及时”为目标网络控制技术以“更方便”为目标的泛在网络、三屏融合技术“智慧广州”战略的实现，要求处于网络末端的感知系统与处于网络层的互联网、通信网、行业网等实现信息共享和协调发展，形成泛在的智慧物联网络。平台与集成层各种应用是“智慧广州”的展示窗口，包括智能交通系统、智慧电网系统、智慧建筑系统、城市指挥中心、智慧医疗、城市公共安全、城市环境管理、政府公共服务平台等城市的多个领域。各领域的应用平台是“智慧广州”的重要组成部分。“智慧广州”平台与集成层构成如下图：图“智慧广州”信息系统平台与集成层实现的主要功能是：应用平台内部运行来自于感知与网络层的实时数据，存储于各应用平台的数据系统中，各系统还应具备获取数据的分类分时冗余存储、统计和分析等功能，根据需求，各种如不同时期、不同范畴的应用分析数据或进一步内部处理，或用于交换共享、或进一步提交表示与决策层等。外部共享与集成各应用之间可能涉及到大量的数据共享交换工作，这就产生了大量的交换数据梳理、行政协调、资金和技术保障等要求，从而带来很大的资源共享代价。广州市已建设了“广州市电子政务数据中心”，从传统的多对多网状互联共享模式，转向一对多基于平台星型数据共享结构，大大减少了各应用各平台资源共享的开销，如下图所示。图广州市电子政务数据中心的数据共享模式演进“广州市电子政务数据中心”一方面为“智慧广州”各应用平台的共享提供了宝贵经验，另一方面也是“智慧广州”实施的重要基础。在“智慧广州”平台与集成层，考虑数据中心的完善与建设，实现各应用平台之间信息的高效共享，并尽量鼓励新应用数据在数据中心的存储共享。应用平台的集成是各个应用子系统之间互联互通的枢纽，通过跨越系统间的横向系统服务总线，实现各应用系统之间数据、分析成果的互通共享，推动各应用平台之间按照新的方式协同工作。根据马斯洛哲学论断——“整体是部分相加之总和以外的某种东西，所以综合也是其单独分解开的部分相加的总和以外的某种东西”。各应用平台之间集成带来的互通共享，能够有效地促进“智慧广州”的整体能力提升，应用平台集成的设计包括总线能力、权限、通信设计和业务流程编排、数据建模、集成和流转、业务访问控制等。表现与决策层应用平台的数据经过应用中间件及各种能力引擎，具备面向多种应用表现的能力，由表现层技术在固定/移动终端、展示屏等设施设备上呈现，可表现的技术包括：WebPortal、信息报表、地理信息系统GIS、GPS、仿真技术等等。根据信息的内涵和需求，可建立多级的信息表现中心。多级决策子系统建立于表现系统之上，根据表现的信息，开展市级、领域间、领域内的相关多级决策，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具。根据信息的内容和决策要求，可以进行人工决策或自动决策。多级决策子系统可以提供多种预测、决策和规划手段，如联合预测分析、层次化分析、机器学习、人工智能、仿真分析等。纵向跨层总线从“智慧广州”项目的框架构成来看，符合典型的自然界“认知系统”的基本特征：一个由成体系地关联着的建构和建构集所组成的内在组织。这些建构包括关于主体以及在环境中观察到的其它客观对象和关系的普通的常识格式塔，还包括各种高层次的建构。随着个人与其环境的相互作用，建构以连续等级系列的方式向前发展。“智慧广州”信息系统作为一种认知网络，其各组成层面不是相互孤立，也不仅仅只与相邻层有信息交换，而是需要多个层面的认知信息参与某一层面的优化和重配置。因此，“智慧广州”顶层设计中，需要为“信息系统”设立纵向跨层总线，实现跨层认知。这要求每层，甚至各子层在完成原有的层次功能的基础上，具备认知接口，提供该层认知的上下文信息。各层的信息通过纵向跨层总线，由总线认知引擎根据跨层信息优化和指导各协议层的配置。纵向跨层总线的功能可包括：表现与决策层分别对感知、网络子层的认知通信；平台与集成层分别对感知、网络子层的认知通信；表现与决策层对平台与集成层的认知通信；网络子层对感知子层的认知通信。“智慧广州”信息系统的四个“统一”贯穿于系统的感知与网络、平台与集成、决策与表现三个层面：统一的架构设计“智慧广州”的统一的架构设计表现在：系统网络架构的统一设计系统互通共享设施和设备的统一设计各平台架构、模块构成的统一设计统一的标准规范系统网络接口和协议规范的统一设计系统互通共享接口、协议、总线引擎、数据的统一设计系统中间件和各能力引擎的统一设计系统表现层的统一设计系统决策分析方法的统一设计系统评价体系规范的统一设计系统反馈和处理机制的统一设计统一的监测管理通过统一监测管理，能够及时发现“智慧广州”信息系统中存在的问题，如数据感知、通信进程等，实现及时调整，及时管理。统一的管理表现用户管理、设施设备管理、流程管理等方面：用户管理：在“智慧广州”的表现和决策层面，实施有效的用户管理，使用户具备与其操作相匹配的权限。设施设备管理：实现对互联共享设施设备、平台设施设备、网络感知层面设施设备的管理流程管理：包括感知任务下发管理、互联互通流程管理、总线通信流程机制管理、决策流程管理、反馈流程管理等统一的安全保障“智慧广州”是一个复杂的大规模系统，其安全性不容忽视。“智慧广州”统一安全保障包括：信息系统安全：为了确保信息系统安全，可采用网络身份实名制、数字认证、VPN、用户安全权限设置、加密等多种手段，保证信息的安全保密性；通过加强攻击检测和安全防护建设、集中网络防病毒、网络隔离等方式确保系统的安全运行；通过网络架构优化、重要数据冗余灾备等方式确保网络设施设备的安全运行。外部互联的安全：重视与信息系统互联的产品质量标准，确保与信息系统联系的物质世界的安全。架构设计、规划和建设安全：开展“智慧广州”的顶层设计和方案规划时，要做到不受制于人，保证智慧城市建设的主动权，拥有并使用具有自主知识产权的核心技术，保证智慧城市的建设、运营的独立性。与此同时，要建立保障“智慧广州”的安全机制，达到安全的可控性。3）“智慧广州”战略目标层“智慧广州”信息系统作为一种认知网络，具有“认知决策反馈”这一稳定的认知系统的基本模式。“智慧广州”战略的中长期目标是以“幸福广州”为主题，率先开辟智慧城市发展新路，实现智能技术高度集中、智能经济高端发展、智能服务高效便民，从“智慧广东”发展的先行示范城市，逐步成为现代化国际大都市。为了达到这个目标，有必要在“智慧广州”战略项目中引入目标评价体系和学习反馈系统，推动“智慧广州”这一复杂认知系统在稳定中向着既定目标不断迈进。目标评价体系建立“智慧广州”目标评价体系，有助于政府决策和相关机构及时地、有效地、准确地把握“智慧广州”的发展水平，进行科学、合理的决策，及时修正不足之处，确保“智慧广州”建设快速、健康地发展。目标评价体系主要包括两方面内容：目标评价指标“智慧广州”评价指标必须与广州的现状和发展相结合，具备科学性和可靠性，要求指标体系要具备下列特征：指标体系可采集性，即历史、当前指标的采集是容易和科学的；指标体系具有可加性，可按区域划分进行数据采集和汇总；指标体系具有认知性，数据来源具有可靠的依据，指标体系衡量结果能够得到认可；指标体系具有相当的独立性，不同行业、不同层面的指标应尽量不相关目标评价方法实现“智慧广州”战略目标必将是一个长期过程，不可能一蹴而就，要分期、分阶段、分层次开展，针对“智慧广州”多指标的目标评价体系，有必要研究并确立适应于“智慧广州”的多因素目标评价方法。多因素目标评价方法的关键是确定多因素之间的层次关系、相关性和重要性，在此基础上，利用因地制宜的多因素评价方法对“智慧广州”实施效果进行评价，常用的多参数目标评价方法包括：最优指标法TOPSIS模糊综合评价法秩和比RSR层次分析加权法AHP蒙特卡罗模拟综合评价法灰关联聚类法按照如上目标评价体系的要求，在智慧广州的指标体系设置中要充分考如下维度的评价因素：智慧经济：要充分体现城市的竞争能力，主要体现在整个城市的创新精神、创业意识、经济形象和商标、生产力、人才市场的灵活性、国际包容性、转型的能力等诸多方面。智慧人类：要充分体现城市中人力资本的发展状态，主要体现在城市人的人力水平、不断学习的意向、社会和种族的多重性、灵活性、创造力、 世界大同主义或者包容性、公共生活的参与性等诸多方面。智慧政务：主要是体现城市人在参与、分享政务的水平，主要体现在决策参与性、公共和社会服务、透明管理、政策、观点等诸多方面。智慧移动：主要是体现城市的基础设施建设，包括以交通为代表的传统基础设施建设和ICT为代表的信息基础设施建设，主要体现在区域可达性、国内，国外可达性、ICT基础设施的可用性、可持续，创新，安全的交通系统等诸多方面。智慧环境：主要是体现城市的自然资源利用和环境发展情况，主要体现在自然条件的关注、环境污染、环境保护、可持续资源管理等诸多方面。智慧生活：主要是体现城市居民的生活质量，包括文化设施、卫生条件、个人安全、住房质、教育设施、对游客的吸引力（旅游业）、社会凝聚力等诸多方面。基于以上对智慧城市各维度的关键评价要素分析，按照可量化指标原则，研究智慧城市的关键评价指标（不仅限于这些指标）体系如下：智慧经济（竞争力） R&D占比 每居民拥有专利数 企业总部拥有数等 新企业注册数 人均GDP 就业比重 空港客运量 空港货流量智慧人类（社会和人类的资本） 高校及研究中心数量 中高等教育人口占比 每户居民的借书比率 终身学习的参与百分比 对于从事新工作的看法 从事创造性行业的人员比重 友好的移民环境 在城市竞选中的投票者智慧政务（参与，分享） 居民中城市代表比重 居民从事政治活动情况 学校质量的满意程度 政府透明性的满意程度 对反腐败的满意程度智慧移动（交通，ICT） 每户居民的公共交通网比例 公共交通的使用满意程度 公共交通的质量满意程度 国际可达性 家用电脑数量 家庭中的宽带接入情况 绿色移动比重 交通安全 经济型汽车的使用智慧环境（自然资源） 日照时间 绿化带比重 光化学烟雾 每户居民的慢性呼吸道疾病比例 保护环境的个人努力情况 水资源有效利用情况（每GDP） 电力资源有效利用情况（每GDP）智慧生活（生活质量） 每户居民去影院、博物馆情况 每户居民的医院床位情况 每户居民的医生数目情况 对卫生医疗系统的满意度 犯罪率 每户居民的平均住房面积 对教育系统的使用满意度 贫穷比重学习反馈系统基于“智慧广州”目标评价体系，根据获取的效益状况，对“智慧广州”基础支撑层和运行操作层进行相应的配置优化处理。这一过程可称为“智慧广州”目标层的学习反馈过程。学习是对当前“智慧广州”各层面的现状、环境和决策的学习，反馈是为了达到“智慧广州”最终目标的优化决策。3、“智慧广州”顶层架构支撑工程设计根据“智慧广州”顶层框架设计，要求通过贯穿于“智慧广州”基础支撑层和运行操作层的纵向、横向工程项目建设，推动“智慧广州”各组成部分的实质发展和高效运行。从任务归类上看，可以划分为“新设施、新应用、新产业、新技术、新生活”五个方面。1）“智慧广州”新设施工程任务建设“智慧广州”新设施，强化综合门户城市功能，依托信息通信技术的深化应用，推进城市关键战略性基础设施走向智能化，确保城市运行系统实现性能最佳、配置最优、响应最快、能耗最低、支撑和服务功能最强的稳健运行状态，巩固城市经济发展命脉，促进城市生态文明。建设“智慧广州”新设施任务，主要包括两个方面，框架图如下：图“智慧广州”新设施工程任务枢纽型国际信息港工程实施新一代城市信息网络平台构造工程，推动传感网、互联网、通信网、广播电视网等多网融合，建设物联网、网络超算等公共服务平台，进一步完善信息网络安全体系，服务城市智慧发展。主要包括五个方面：宽带广州工程宽带无线网络、光纤到户、宽带移动通信网和双向数字有线电视网络等新一代宽带网络建设，推进城区“千兆进企、百兆到户”、农村“光纤进村、宽带到户”，加强传感网络和数字家庭网络建设，推动“多网”融合，构建宽带、融合、泛在的网络基础设施体系。配合国家和省通信管理部门，不断拓宽广州国际互联网出口带宽，打造国际互联网枢纽。加快实施下一代互联网（IPV6）工程；国际云计算中心工程实施“天云计划”，加快建设国家超级计算广州中心和电子政务云计算平台。推进中国电信亚太信息引擎、中国移动南方基地、中国联通国家数据中心、中金华南数据中心和亚洲脉络等一批云计算中心建设。建设“智慧天河”云计算产业基地，在电子政务、电子商务、交通物流、工业制造、教育卫生等领域率先实现规模化应用，打造世界级云应用示范中心。建设电子政务和关键行业的异地容灾备份中心；城市海量数据库工程汇集经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政务信息以及城市设施和生态环境感知信息，构建智慧广州核心战略资源。制定政策措施和管理办法，全面实现各部门政务信息资源共享，鼓励社会力量对政务信息资源进行增值开发利用，带动全社会信用信息资源共享和应用开发；城市智能化管控中心工程汇接公安、国土、环保、城建、交通、水务、卫生、规划、城管、林业园林、质监、食品药品、安监、水电气、电信、消防、气象等部门的智能化信息平台，实现城市各种设施广泛接入和城市关键运行系统状态自动感知、信息互联互通和事件智能处理，提升城市运行效能，提高处理突发事件的组织指挥能力；安全可控保障体系工程加快建设电子政务异地灾备中心，推动关键行业建立灾备体系。研究出台涉及国家、经济安全和个人隐私信息保护的政策措施。城市基础设施智能化工程依托信息通信技术的深化应用，大力推动城市关键基础设施智能化升级，着力推进交通、空港、海港、电网、水利、气网、环保、国土、园林、气象等智能工程，实现城市系统配置优化、能耗降低、支撑和服务功能增强的稳健运行状态,为智慧城市建设提供可靠保障。主要包括五个方面，智能交通工程加快建设交通信息动态感知设施，建设车辆电子表示系统和公务车北斗卫星监控平台。推广应用交通仿真、社会计算和平行控制等智能技术，优化交通组织，提高路网畅通率。加快建设实时路况、停车诱导等系统，调节实时交通流量，减少道路拥堵。支持社会力量投资建设交通信息服务平台。智能港口工程实施南沙智慧港和黄埔智慧港工程，采用无线射频标签、多维条码、自动化装卸、搬运机器人、卫星定位等先进技术，建设货物物联网、港区智能管理和“一站式”公共信息平台，推进港口信息化、自动化和智能化升级，实现对进出港区车辆、集装箱和货物的自动感知、智能调度和管理。推进物流大通关信息平台建设，实现电子口岸一站式大通关的信息资源整合服务，构建业务国际化、发展规模化、处理智能化的“大物流”港口。智能空港工程建设空港自动感知和智能处理系统，完善地面指挥调度系统功能，建立一体化空港服务平台，提供“一站式”物流审批、全流程货物实时追踪和“一票贯通”的电子货运物流服务。推行电子票、手机票和行李电子标签应用。智能电网工程。推进国家级智能电网实验中心、电动汽车换电站及换电体验中心、电力设备状态监测中心、配电网自动化和计量自动化建设。建设广州中新知识城智能电网示范区，推进智能变电站、智能配电网、分布式能源与微网、电力光纤入户、互动式电动汽车充（换）电综合服务等新技术应用，打造国内一流智能电网示范区。智能安全供气工程建设城市低能耗、安全、高效的智能气网，建设燃气设施物联网络，推广居民家庭用气远程智能抄表技术，建立智能型的燃气监控调度和应急指挥平台，将现有的天然气管网和数字化网络融为一体，实现对液化气充装站、汽车加气站、天然气门站、调压站、燃气终端等设施的自动感知和在线监控，确保供气和用气安全。2）“智慧广州”新应用工程任务智慧广州的新应用包括智慧政府、城市管理和民生服务三个层次。通过实施智慧政府中枢构造工程，基于集中统一的海量资源数据库，建设智能化的业务处理、在线服务、城市管理、决策支持平台和公共安全监控体系，创新政府运行、管理和服务模式，推进网络民主和科学决策。实现政府向开放响应、主动服务、高效集约转变。推动“智慧民生”普及工程，围绕医疗、社保、教育、人才等重点民生领域，构建智能化基本公共服务体系，提高服务质量和水平，培育公平、健康、便捷、低碳的生活环境，显著提升居民幸福感受。“智慧广州”新应用工程框架图如下：图“智慧广州”新应用工程任务智慧政府工程全市网上办公系统工程建立全市一体化、智能互联的办公自动化系统，全面推进电子公文交换、数字档案管理和信息智能处理，建设绿色低碳、协同高效的办公环境。推广视频会议、网络电话、即时通信（IM）和移动办公等技术，创新政府会议、会商和决策模式，提高行政效能。电子政务云服务平台工程加快政府门户网站在线智能化升级，为市民和企业建立个性化政府服务网页，与各政府部门网上办事系统无缝对接，提供政府在线服务、主动服务、个性化服务和云计算服务。完善社区综合服务信息化平台，推动电子政务延伸到街道和社区，推广电话热线、自助终端、移动终端和数字电视终端等云服务应用，为市民提供无处不在的公共服务。政民网上互动工程继续加大政府信息网上公开力度，强化政策法规与重大事项的网上征求民意程序，让市民实时跟踪和监督政府办理事务情况。完善网上百姓热线系统，建设政府网络问政平台，增强决策透明度和公众参与度。适时推动政府部门建立网络直播、微博，了解社情民意，及时处理民生诉求。政府智能化决策平台建立基于海量动态信息、遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统、知识库和模型库的政府决策支持平台，构建各职能部门管理信息图层，综合利用网络舆情监测系统、视频监控系统、政府数据中心等渠道广泛获取城市各类信息，对城市经济社会发展和热点事件进行监控、分析、预警和趋势预测，提升决策的便捷性、科学性和时效性。城市管理智能化工程公共安全智能化工程建设智能化的视频监控体系，推进市区视频监控点的全面联网，利用模式识别、智能预警、虚拟巡逻等手段进一步提高社会公共安全能力。推进“平安校园”建设，加强视频监控、智能卡门禁系统、智能定位终端在幼儿园、中小学校园安全管理中的应用。建立全市设施设备安全监测系统，实现对重要市政基础设施以及特种设备的安全状况全面感知、动态监测和自动预警。建设食品、药品安全溯源工程，加快推进“放心肉”工程，支持冷冻食品、粤马港清真食品、供港生猪等食品安全溯源应用。城市管理智能化工程采用无线射频标签、传感器、卫星导航、视频监控、手持终端等设备实时高效采集城市管理信息，建设城市设施自动感知网、基础设施和管理动态数据库，实现信息实时采集、监控和管理。以路灯控制和无线基站管理为切入点探索推进城市部件和基础设施智能化管理。加快推进城市智慧型管理平台建设，全面推广网格化管理方式，形成综合管理、执法、监督和社会公众参与“四位一体”的城市综合管理体系。城市地下管线管网智能化工程建立地下管线管网智能管理系统，利用地理空间平台汇集和共享煤气、供水、排水、电力、通信等地下管网信息，推动无线传感网络和远程控制技术在管网检测的应用，建立管网运行状态预警和辅助决策模型，实现城市管网维护管理的精确诊断和对诊开挖。城市应急管理智能化工程加快推进全市应急平台建设，建立多渠道信息报送和发布系统以及具有监测防控、预测预警、指挥调度、应急保障、模拟演练和空间辅助决策等功能的应急综合管理系统，实现信息收集、反馈、决策和指挥协调的智能化。城市规划智能化工程加快建设三维仿真平台和辅助决策系统，实现城市规划、设计和建设的智能化和可视化。构建城市统一的基础地理空间信息资源体系和房地产数据库，建立城市建设审批数据共享平台，提升规划、环保、国土房管、城建、水务、城管、交通和林业园林等部门的审批效率和监管能力。建设城市招投标智能化工程建立工程招投标智能管理系统，推进政府采购项目从招标、投标、评标、合同等业务全流程信息化，建立智能评标系统，节约招标投标企业成本，转变评审模式，促进招标机构与招标管理部门自身内部的规范化管理，提高招投标的公开性和透明度，在保证公平竞争的前提下提升招投标效率和质量。智慧民生服务工程智慧医疗工程加快建立覆盖所有市民和医院的居民电子健康档案和电子病历系统建设。推进“智慧医院”建设，推广全市统一的集约式预约挂号服务、电子支付和移动医疗等医疗服务新模式,推进物联网技术在病患管理、用药管理、采供血管理以及院内医疗废弃物处理等方面的应用。建立社区卫生新模式，建设市、区两级区域卫生信息平台，探索实现以双向转诊（检）、远程医疗等为代表的医疗协同应用，缓解基层医疗资源缺乏问题。智慧社保工程推动社会保障管理服务向全面网络化、智能化转型。着力推进社会保障信息系统和相关系统全面整合、信息共享和智能化利用，全面推行社会保障“一卡通”，实现公共服务领域一卡多用和社保领域跨部门、全流程网络化协同管理，为市民提供全生命周期、个性化和智能化普遍服务。智慧人才培引工程 以高层次人才和高技能人才培养、引进为着力点，汇聚科技创新、产业发展、创新创业领军人才，整合高端文化人才，统筹推进人才队伍建设，打造华南智慧城市人才聚集区。依托高校、科研院所的优质资源和雄厚科技条件，广泛开展人员交流、合作研发，全面优化高层次人才来穗工作和创业的环境，采取团队整体引进、领军人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式吸引各类创新人才，加强海外留学人员创新创业平台建设，吸引高层次人才聚集广州创业发展。3）“智慧广州”新产业工程任务实施基于数据和知识的“智慧产业”推进工程，加快产业转型升级。着力发展以绿色和智能为特征的先进制造业，促进产业技术升级换代；建设以智慧商贸为特色的现代服务业，推动产业链向高端延伸；培育壮大科技牵引综合布局战略新兴产业，推动经济实现新的增长。“智慧广州”新产业工程框架图如下：图“智慧广州”新产业工程任务新兴智慧型产业工程新兴智能产业培育工程重点发展以新一代移动通信、物联网、云计算、新型平板显示和半导体照明为代表的新一代信息技术产业。实施创建中国软件名城行动计划，引导和支持软件企业向信息服务转型升级，推动软件产品化、产品服务化和服务规模化。积极发展云计算等新业态，力争在移动互联网、网络新媒体、数字家庭和电子商务等领域取得重大发展。加快发展物联网设备制造和服务业，着力发展基于信息技术和知识的创意设计产业和网游动漫产业，打造珠三角工业创意设计中心和“网游动漫之都”。建设IT离岸服务外包产业集聚区，加速发展软件和信息技术服务外包产业。大力发展面向研发设计、知识产权和科技成果转化等领域的高新技术服务。智能产业企业扶大做强行动计划在新型RFID、传感器、云计算、新一代移动通信、移动互联网、物联网等领域，培育与引进相结合，打造10个有国际影响力的龙头骨干企业，发展100个具有领先商业模式的智慧型运营服务企业，培育500个有自主创新能力的中小智慧型企业，形成创新链和价值链比较完整的智慧产业集群。名牌智能产品培育工程推动智能汽车、工业智能仪表、平板电脑、智能导航、智能机顶盒、智能家电、智能市政设施、智能通信终端以及智能消费类电子产品等终端产品研发和产业化。大力推进新岸线芯片和“龙芯”产业化，催生和发展云计算元器件、终端和系统设备。大力发展嵌入式软件、商业智能软件、行业应用解决方案和工业设计软件等产业。培育以移动、数字、网络为特征的新兴媒体业态和有声读物、电子书、手机报、网络出版物等新兴出版发行业态。网络商都工程国家电子商务示范城市建设工程大力发展移动电子商务，加快建设中国移动南方基地三期，打造优视动景（UC）和久邦数码（3G门户）两大国际性移动门户。大力支持大型企业加快供应链电子商务化改造和中小企业销售渠道电子商务化普及。重点推进旅游业、金融业、商品信息服务业和专业市场电子商务化发展。大力发展新型电子商务业态，支持环球市场等一批商业模式创新的第三方国际电子商务平台做大做强。以白云电子商务总部基地、梦芭沙、唯品会、京东商城华南总部等为核心，建设国际性、现代化、无线物联的电子商务物流配送基地。智能物流工程推进南方现代物流公共信息平台广州主节点建设，完善航运、空运、铁路、公路等行业性物流公共信息服务平台。推动行业性、区域性和面向中小企业的物流信息化服务平台发展。鼓励制造企业和物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包。配合省主管部门完成物品信息解析交换中心和搜索服务与国际互联中心建设，推动建立“多式联运”智能化供应链，把广州建设成为华南地区的区域物流信息中心。推动物联网技术在物流园区、物流企业的应用。智慧金融工程推动基于物联网技术金融服务模式创新。加快建设广州国际金融信息中心“新华08南方总部”。发挥跨境人民币结算试点城市优势，建立人民币跨境收付信息管理系统。加快推进银行磁条卡向PBOC2.0标准IC卡迁移及受理终端改造，拓展金融IC卡应用领域。推动证券行情交易、金融资讯及数据智能化分析，发展手机金融等新型服务传统优势产业智能化工程智能装备工程充分利用嵌入式系统、工业软件、网络技术、智能控制识别等先进技术，研制数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备，加快核电、数控机床、工业机器人等装备产业智能化发展，提高装备工业智能化水平。工业研发设计智能化工程提高计算机辅助设计应用水平，鼓励从计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）向计算机辅助工程（CAE）、虚拟仿真、数字模型方向发展。支持基于三维CAD、产品全生命周期管理和网络协同设计等先进技术的行业和企业产品研发知识管理，使企业产品研发过程具有计算机辅助决策等智能化功能。加强资源共享，在汽车、电子信息产品、装备制造、家用电器等行业建立工业设计基础数据库、资源信息库等公共服务平台，为工业研发设计智能化提供支撑。生产过程智能化工程应用制造执行系统（MES）、集散控制、现场总线控制等技术，结合生产过程的信息和知识综合智能应用，强化生产过程的在线监测、预警、控制和辅助决策，实现柔性、敏捷化制造、精益生产和智能化管控。管理、营销和服务智能化工程支持基于构件化、平台化和基于知识管理、数据挖掘、商业智能等智能化技术的新一代企业资源计划（ERP）系统、供应链管理（SCM）系统、客户关系管理（CRM）等研制和应用，加强系统整合、信息共享与业务协同，提高企业管理、营销和服务的信息技术和综合知识集成应用的智能化水平。节能环保应用工程在钢铁、电力、化工、服装、皮具、造纸和食品饮料等高耗能、高污染行业，推广清洁生产和节能减排信息技术应用，应用数字化、智能化生产设备，建立在线监测预警系统，改造优化传统工艺和生产流程，促进节能增效和减污控耗。智慧型产业集聚区智慧型产业载体建设工程建立一批智慧产业聚集区，东部依托中新广州知识城、广州科学城、天河软件园、增城开发区重点发展高端电子信息制造业、软件和信息服务业，中部重点发展电子商务、金融信息服务、物流信息服务、数字内容创意和网络文化产业，南部重点依托南沙开发区和番禺装备产业基地推动制造业智能化升级和发展高端装备制造。推进各区（县级市）根据本区发展基础和现有产业布局，建立基于数据和知识的智慧型产业特色园区，实现优势互补、差异发展。产业园区创新环境优化工程推动各产业园区建设“无线园区”、公共创新云服务平台等一批智慧型基础设施，实现园区管理智慧化。支持创新型园区承接国