T-ZBD 100.5-2023 建设工程结算审核作业指引

ConstructionprojectsettlementauditoperationguT/ZBD100.5-20232023北京中关村数字建筑绿色发展联盟〔2022〕016号各有关单位：根据《关于中关村数字建筑绿色发展联盟团体标准〈建设工程造价数据建设系列标准〉立项的通知》（〔2022〕003号）的要求，由北京广惠创研科技中心牵头制定的中关村数字建筑绿色发展联盟团体标准《建设工程造价鉴定作业指引》等3项标准，已起草完成并审查通过，现准予发布，自2024年1月1日起施行。标准编号及名称如下：T/ZBD100.4-2023建设工程造价鉴定作业指引T/ZBD100.5-2023建设工程结算审核作业指引T/ZBD100.6-2023建设工程工程量清单（企业版）编制作业指引中关村数字建筑绿色发展联盟3根据中关村数字建筑绿色发展联盟《关于中关村数字建筑绿色发展联盟团体标准〈建设工程造价数据建设系列标准〉立项的通知》2022］003号）的有关要求，编制组经深入调查研究，认真总结实践经验，参考国内外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本标准。本标准共分6章和3个附录，主要内容包括：作业须知、审核依据、审核方法、审核报告编写、成果复核与质量管理、文件格式与档案、信息管理。本标准的某些内容可能直接或间接涉及专利，本标准的发布机构不承担识别这些专利的责任。本标准由中关村数字建筑绿色发展联盟归口管理，由北京广惠创研科技中心负责具体技术内容的解释。执行过程中，如有意见或建议，请反馈给北京广惠创研科技中心（地址：北京市海淀区中关村软件园2期广联达大厦508室）主编单位：北京广惠创研科技中心北京广联达慧果科技有限公司参编单位：北京求实工程管理有限公司中建精诚工程咨询有限公司主要起草人员：佟坤吴佐民丁众庞蕾刘爽参编和审查人员：赵恒于兴华朱坚潘敏陈桂莲钟泉杨宏民胡秀茂王升溶41作业须知 1 1 2 2审核依据 22 22 293审核方法 32 46 474审核报告编写 48 48 495成果复核与质量管理 526文件格式与档案、信息管理 91 91 91附录A某居住用地项目总包结算参考案例 93附件A-1工程结算审定签署表 107附件A-2结算审核汇总及明细表 108附录A-3其他结算依据资料 1445 1 1 2 20 20 26 29 29 42 42 43 43 43 46 75 75 76 77 87 88 11961.1.1为了促进以互联网、人工智能、大数据技术为代表的数字技术在工程建设领域的应用，适应平台经济、数字经济、共享经济的发展要求，实现工程咨询业务的在线化，工程咨询成果的数字化、标准化和资源化，规范建设工程结算文件的编制，明确各工作环节的作业要求，提升建设工程结算编制文件的成果质量，并为建设工程结算文件编制工作的软件和数据驱动提供技术标准支撑，编制本指引。1.1.2本指引适用于工程造价咨询企业接受委托进行工程结算的审核，也适用于软件开发企业、数据服务企业进行工程咨询成果的数据的分析积累与应用等。工程造价咨询企业、软件开发企业、数据服务企业的专业人员进行工程结算审核、软件开发、工程咨询成果分析积累与应用应熟悉本作业指引。1.1.3建设工程结算审核软件开发和数据建设应以本作业指引为依据，将本作业指引的作业须知、工作流程、审核依据、审核方法、审核报告编写、成果复核与质量管理、文件格式与档案、信息管理等内容作为软件开发的主要需求。1.1.4承担工程结算审核工作的工程造价咨询企业应以发包方转交的工程竣工资料为依据,对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查。1.1.5本作业指引针对于发包方与承包方各建设工程合同的工程结算的审核，包括对实施终止或已完成的工程项目相关合同进行合同价款计算、调整和确认等活动。施工中的过程结算和工程审计工作可分别参照本联盟编制的《建设工程计量支付作业指引》和《全过程工程审计作业指引》。11.1.6工程造价管理业务工作应以在线化、数字化的发展为前提，促进以BIM技术为代表的虚拟仿真、信息管理等方面数字技术在工程建设领域的应用，发挥作业平台在工程造价管理中的专业化管理、数字化交付、资源化应用方面的数字经济价值，促进数字成果的共建、共享。工程造价咨询企业在工程结算审核中，应通过作业平台实现业务工作的在线化、数字化，并通过数据分析平台进行作业指引，以及不断优化数据的积累、分析与1.1.7工程造价咨询企业承担的建设工程结算审核是对发承包双方合同价款的确认活动，必须遵循发承包双方的合同约定，并应符合国家有关法律、法规和政策，遵循合法、平等、诚信的原则。工程造价咨询企业在工程结算审核时，对合同价款的确认与调整应有法律依据、合同依据和事实依据。1.1.8工程造价咨询企业以及承担工程结算工作的造价工程师，不应在同一项目中既接受承包方的委托承担工程结算编制工作，又接受发包方的委托承担工程结算的审核工作。承担工程结算的审核工作的造价咨询企业及其造价工程师不得在其承担的同一项目中再承担工程造价鉴定业务。1.1.9承担工程结算审核任务的项目负责人应做好项目的组织。项目负责人应明确各执业人员的工作角色和任务授权，并按照本指引以及作业软件的要求把握好工作流程、工作深度、质量管理、成果管理等要求。1.1.10数字化工程咨询平台或工程造价咨询作业系统应对造价工程师的工作任务、作业过程、工程计价依据、工程咨询过程文件、工程咨询成果文件、成果文件署名等进行权限设计，并做好工作过程和成果的数字化记录。1.2.1工程造价咨询企业和造价工程师开展工程结算审核工作，应明确工作流程与工作任务，按照工作流程的要求进行项目组织21.2.2工程结算审核的工作流程应按准备、编制、意见反馈和定稿四个主要工作阶段进行，工作流程可参照图1-1。1.2.3工程结算审核工作的准备阶段应完成以下主要工作：1收集、归纳、整理与工程结算相关的审核依据和资料。2熟悉相应的建设工程施工合同、主要设备采购合同、主要材料采购合同、合同补充文件、中标人的投标文件、招标文件、施工图纸、竣工图纸、工程变更、工程签证、工程索赔、设备及材料价格确定文件、竣工验收证明、相关的会议纪要等33掌握工程项目发承包方式、现场施工条件、工期进展情况、应采用的工程计量计价方式、计价依据、工程类别、人工、材料、机械、设备价格信息等情况。4掌握工程结算计价标准、规范、定额、费用标准，掌握工程量清单计价规范、工程量计算规范及国家和当地建设行政主管部门发布的计价依据及相关规定。5项目团队应与委托方方面保持密切联系和沟通，就工程结算审核的重要事项征求委托方的意见。6执行任务的项目经理或项目负责人（以下均称呼为“项目负责人”）应按照委托合同的要求，并结合委托方的意见编制项目工作大纲或实施方案，包括工作计划。工作计划的编制详见本指引1.3.8～1.3.10。7项目负责人审核工程结算手续的完备性，工程结算送审资料的完整性、相关性、有效性，对不符合要求的应予退回，并应对资料的缺陷提出书面意见及要求，限时补正，做好送审资料的交验、核实、签收工作，并应向委托方提供“结算审核用资料清单”（见表1.2.3-1以帮助委托方快速整理齐全结算审核所需各种依据资料。1该合同的相关补充协议和承诺书等附件，总包合同还需提供其范围内暂估专业工程的分24包括商务标含电子版本、技术标及相关承3包括所有该结算方的支付记录，以及与其相移交设备、材料明细施工方案）项目开工、竣工、停4工程结算图纸（包括结算图纸和竣工图包括图纸电子版本；固定总价合同还应提供5包括工程质量验收评定证书、材料检验报5包括加盖编制单位公章的纸版文件以及电子8项目负责人检查资料的有效性及完整性时，应在文件上进行标识（资料收到日期、版本），并对已收资料编制目录（见表1.2.3-2）。如过程中委托方陆续补充新资料，应在新资料上进行上述标识，并修改资料目录。1263施工方案）7459项目负责人应根据工作方案、收到的依据资料编制工作交底（见表1.2.3-3包括但不限于审核范围、审核依据、合同信息、工作分工及时间安排等，特别是对于合同承包方式、未施工项目、甲供材等需特别注意的事项及工作难点等特殊注明。8元工程施工类/物资采购类/单价合同/总价合同/费率合同元详见《结算审核用资料目录》元94.变更是否齐全，减项调整费用是否计入结10项目团队在收到审核依据性资料后，应立刻根据交底和分工迅速熟悉资料，熟悉资料关注点参见本指引2相关内容。在熟悉资料过程中发现资料不全或不清等问题，应及时填写疑问卷，并由项目负责人汇总后统一发给委托方进行答疑（疑问卷见1.2.4工程结算审核工作的编制阶段应完成以下主要工作：1对于工程施工类合同，项目负责人应根据工程档案资料、经批准的施工组织设计，以及合同中对于范围和技术质量的约定，请示委托方组织现场踏勘验证核实。现场勘查采用重点审核法和抽样审核法进行检查，对于现场勘查情况应在《现场勘查记录表》（见表1.2.4-1）内进行记录，且合同甲乙双方和咨询方均在记录表上签字确认。2现场踏勘检查应做好影像记录，并连同《现场勘查记录表》共同作为结算审核依据的一部分。1233必要时可召开审核会议，针对审核过程中遇到的一些需要各方澄清的问题，对依据性资料进行补充，对缺失的依据可由合同相关方决定是否采取弥补措施，并形成会商纪要。4在竣工结算审核过程中，发现工程图纸、工程签证、结算原则等与事实不符时，应由合同双方书面澄清事实，并应据实进行调整，如未能取得书面澄清，审核人应进行专业判断，并将相关问题作为审核说明写入竣工结算审核报告。5根据结算合同涉及的各项结算内容进行工作拆分，主要结算内容可分为：合同范围内价格审核、新增工程审核、索赔审核、其它费用审核。各项工作负责人和参与人分别对各自负责的内容进行全面审核，审核方法应参见本指引第3.1条内容。6结算工作参与人员分别对自己负责部分编制审核说明，说明中应强调审核依据、审核原则、审核结果、图纸表达不清或矛盾之处的处理方式、资料不全之处的处理方式、核减原因以及所有应该明确说明的事项。7项目复杂时，应由项目组中各专业负责人进行各专业审核结果的复审，成果复核参见本指引第5章。8项目负责人负责对所有结算内容的汇总、统一调整和总结，并参照结算审核报告模板编制结算审核报告初稿。1.2.5工程结算审核工作的意见反馈阶段应完成以下主要工作：1正式与被审核方核对前，应将结算审核报告初稿及明细报送委托方进行审核。委托方在审核后就审核结果与项目负责人交换审核意见。2项目作业团队应根据委托方的反馈意见，对初步审核成果进行修正，并形成委托方认可的审核成果初稿。3项目负责人应报请委托方组织初步审核成果核对工作，根据工作方案和计划安排与被审核人的核对工作。4核对程序应按照咨询服务合同约定执行，核对场地原则上应在委托方工作所在地或审核人公司办公所在地进行。如委托方要求在被审核人办公地点进行，则必须有委托方相关人员全程5核对过程中，对于理解错误的项目当场由被审核人及审核人共同重新根据正确的理解进行计算，并将错误原因和调整结果记录在案。核对人应将每次的记录结果应最晚不超过第二天向项目负责人进行汇报，项目负责人发现核对结果错误的地方，应立即指出并纠正审核调整结果。6核对过程中，双方存在争议的内容，可向公司寻求专家资源求助解决。如仍存在争议，可向工程所在地造价主管部门寻求专业方面的帮助。7核对工作应以求同存异的方式进行，在核对完成后，对与被审核人未能达成一致审核意见的内容，列出争议事项、明确争议事由，最终交由委托方裁定。1.2.6工程结算审核的定稿阶段应完成以下主要工作：1项目负责人应对意见反馈阶段的所有核对调整结果进行整理，根据修正结果调整结算审核报告。2调整后的结算审核报告应由工程造价咨询公司内部相关审核负责人进行复审检查校对，具体内容参见本指引第5章。3调整后的结算审核报告应报送委托方进行最终审核，并由委托方交由被审核人征求意见，直至各方对审核结果无异议后，审核人出具最终版结算审核报告。4合同双方以及审核人应共同签署确认结算审定签署表。5无实质性理由合同双方及工程造价咨询企业因分歧不能共同签认竣工结算审定签署表的，工程造价咨询企业在协调无果的情况下可单独提交竣工结算审核书，并承担相应责任。6项目负责人应按照本指引第6章进行项目文件归档处理。1.2.7工程造价咨询企业出具的结算审核书必须按委托咨询合同要求的数量送达委托人，并按照合同要求送达承包人。委托咨询合同要求提交电子文件的，按合同要求将电子文件提交委托人。工程造价咨询企业在提交成果文件后必须取得合法、有效的送达回执。1.3.1工程造价咨询企业承接工程咨询业务应签订书面的工程咨询或工程造价咨询、项目管理服务合同。在合同中明确项目名称、服务类别、工作范围、工作内容、权利与义务、工作条件、起止时间、酬金及支付方式、纠纷解决方式等内容。委托方没有特殊要求的，应优先选择住房和城乡建设部和国家工商管理总局现行的《建设工程造价咨询合同（示范文本）》。工程造价咨询企业在拟定咨询合同时，应优先选择仲裁方式解决合同纠纷。1.3.2工程造价咨询企业应按照工程咨询合同以及建设工程行业管理的有关要求进行项目组织，应满足工程咨询合同约定的工作范围、工作内容、成果交付时间、编制质量、文件组成等方面的要求。1.3.3工程造价咨询企业应明确工程结算审核任务的项目负责人，明确对项目负责人的职责与权限范围，并由项目负责人或相应机构组建项目作业团队，项目作业团队包括项目负责人或项目经理、结算审核范围相关的专业造价人员、进行专业技术把控的资深造价人员。1.3.4工程结算审核工作正式分工前，项目负责人应与委托方对待审核项目进行初步沟通，了解待审核项目的大致情况，识别委托方的要求（包括明确的和潜在的），根据沟通结果和相关审核依据进行工作分工。项目的大致情况包括但不限于：项目名称、范围、待审核文件的复杂程度、需特别考虑的内容、核对要求、审核及核对完成时间要求等。1.3.5执行建设工程结算的审核人员应具有造价工程师职业资格，或具有与建设工程相关的其他职业资格与能力，并符合国家执业资格管理的有关规定。工程结算审核工作的审定人员应具有一级造价工程师职业资格，不具备职业资格的人员仅能承担部分辅助工作。审核和审定人员应按照项目的专业类型配置相应的土建、工艺、安装、市政等专业人员。1.3.6在审核过程中遇到与施工方案等技术措施相关的情况时，项目负责人可邀请（聘请）相应的工程技术人员协助分析或出具专业咨询意见。1.3.7工程结算审核工作的组织，可采用常用的项目部制式，以项目部完成全部工作，也可以按照公司的管理体制选择矩阵式的组织方式，由公司的不同部门配合完成。全过程咨询项目的项目作业团队人员，原则上应以该全过程项目的服务团队1.3.8工作计划是结算审核工作能够按时完成的基本保障，是参与结算审核工作各相关方的工作基础，应在开展正式工作前由各相关方共同确认。1.3.9项目负责人应根据待审核项目的工作时限要求，结合项目的初步沟通结果，安排工作计划。工作计划应包括项目团队人员各项工作的时间节点要求，以及与委托方、审核相关方工作有关的时间节点要求。工作计划可参照表1.3.9-1结算审核工作计划表进行编制。1准备结算审核用资料，必要时对图纸接收并核查发包方提供的资料的完整熟悉资料，对资料16必要时召开三方会2现场踏勘，核验结合同变更2合同外风险影响价格调整31731.3.10工作计划可根据后续接收资料的复杂程度和项目具体情况，如根据资料包的接收进度或项目划分进行进一步细化，使进度计划能够切实可行。1.4工作内容与要求1.4.1工程造价咨询企业应按照与委托人签订的《建设工程造价咨询合同》的工作范围开展结算审核工作。承担工程结算审核工作的项目负责人应准确把握咨询合同范围内的所有发承包主体，以及建设工程施工承包合同、采购合同、服务合同，并应首先以合同为最小审核单元，就每一份合同签署一份工程结算审核签署表，出具一份工程结算审核报告书，最后可按委托合同的要求进行汇总。1.4.2造价工程师进行工程结算审核时，凡建设工程施工合同对合同价款的确定、工程量计算规则有约定的，应从其约定。没有约定或约定不明的，可依据合同中价款的确定原则，参照国家、行业或地方的有关规定进行合同价款的确定与调整。1.4.3当法律法规发生变化影响合同价款时，造价工程师可依据法律法规对合同价款进行调整，并在工程结算审核报告中予以1.4.4发承包双方在建设工程施工合同签订后，又签订补充协议且与原合同约定结算原则不一致的，造价工程师应按照补充协议的约定对合同价款进行确定与调整，并在工程结算审核报告中予以说明。1.4.5承包人按照发包人指令施工合同范围外的新增工程的，造价工程师应按发承包双方确定的新增工程价款确定的补充协议或元进行工程结算审核，双方未形成新增工程的补充协议，可参照原合同价款的确定原则，并参照工程实施期的价格水平进行工程结算审核。1.4.6工程造价咨询企业承接工程结算审核业务时，应按发承包合同及工程造价咨询合同约定的时限、程序和方法等进行。当发承包合同或工程造价咨询合同对工程结算的时限、程序和方法等未作约定或约定不明时，应按国家现行标准及有关规定进行审核，并在审核报告中予以说明。1.4.7工程造价专业人员应依据国家或行业有关规定、执业标准，独立进行工程结算审核工作。遇有分歧意见时，应在委托单位和意见分歧单位或相关利益方共同参加的前提下进行讨论，并可拒绝其他人员无正当理由修改工程结算审核报告的要求，对产生的分歧保留专业的意见，应进行记录，并在结算审核报告中进行说明。1.4.8工程结算审核工作根据结算审核对象的不同，以及合同签约计价形式的不同，采用不同的审核方式和审核重点。结算审核工作开始前应先识别结算对象的分类，进而选择适合的审核方法开展后续工作。1.4.9工程造价咨询企业，在服务过程中对涉及到的工程施工类、物资采购类、技术服务类合同，应根据不同类别合同的各自特点，在结算过程中把握不同的工作重点，并应按以下原则进行1对于发包方和承包方签订的为完成约定的建筑安装工程施工任务，明确相互之间权利、义务关系的书面协议的工程施工类合同，应关注合同约定和交付范围、质量、工期、执行过程中的风险承担、价款确定与调整的原则等，在多方面进行科学、合理的判断的基础上进行审核。2对于发包方和供应方签订的为实现生产、工程物资的买卖相互权利义务关系的物资采购和租赁类合同，应围绕物资交货为重要节点，对交货的数量、质量、时间较为关注，在以此为保障下按合同约定的价格确定形式和付款方式进行结算。3对于发包方和服务方签订的以服务方的技术服务和智力服务、咨询等为服务内容，交付工作成果并支付约定报酬的协议技术服务类合同，应围绕交付产品的内容、质量进行审核。1.4.10建设项目根据发包条件的不同，发包人通常会采取不同计价形式的合同，一般分为总价合同、单价合同、费率合同等，工程造价咨询企业在结算时应按照合同不同的计价类型采取相对应的结算方法进行工作。1对于合同约定有明确的范围和条件的总价合同，应在总价的基础上，对发生变化的工程变更和工程索赔进行合同价款的2对于合同约定固定单价的合同，应在合同约定的单价不变或在有限条件下可进行风险调整的，依照结算数量以实际完成或确认交付情况进行调整的合同价款，并对超出合同约定的范围20外和工程变更和索赔项目进行调整。3对于费率固定的合同，应根据实际完成的工程量和合同约定的费率调整合同价款。212.1依据性资料组成2.1.1工程结算的审核依据是工程结算审核时所依据的各类文件、标准、资料等。项目负责人应按照以下类别分别收集与1委托咨询服务合同。2合同双方签订的合同、中标人的投标文件（如有）、发包人的招标文件（如有）等在内的合同文件。3建设工程勘察、设计文件及相关资料。4工程变更、会议纪要、工程索赔等施工过程中的文件5分包合同、采购合同、工程材料及设备认价单等确认设备材料价格的资料。6建设期内影响合同价款的法律、法规和规范性文件。7与建设工程相关的技术标准。8与工程结算编制相关的计价规范、计价规则、消耗量定9承包人编制的工程结算书。10其他依据。2.1.2造价工程师应关注和熟悉以下与工程结算有关的法律、法规和规范性文件：1相关法律性文件包括：《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国审计法》等。2规范性文件主要包括：《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建设工程价款结算暂行办法》《建筑安装工程费22组成》等。3工程所在地或行业的法规或规范性文件。2.1.3造价工程师应关注和熟悉委托咨询服务合同的以下内容：1熟悉服务合同中与结算审核工作相关的条款，准确把握咨询服务合同要求的审核范围、审核原则或方法、审核程序、审核地点、审核成果交付时间等。2记录审核范围，并在审核结算报送资料时对比是否一致，尤其关注是否有委托方特殊说明的不包含范围。3记录审核原则或方法，在工作交底时应严格按照委托方提出的审核原则或方法执行，尤其在成果交付时间要求属于非合理的情况下，与委托方确认是否采用非全面审核法进行审核。4关注审核程序和审核地点的要求，尤其注意审核过程中人员的对接和资料接收的要求，以及核对工作是否有地点的要求。如委托方在服务合同中没有明确约定，原则上不可与被审核方在委托方未见证的情况下发生直接联系。2.1.4造价工程师应熟悉发承包双方签订的与工程结算相关的各类合同文件，重点关注和熟悉以下内容：1合同版本：结算合同及其补充协议均应作为结算审核依据。如结算合同文件有多个版本，应在审核前与委托方明确以哪个版本为本次结算审核依据。2合同价款组成和明细表：合同价款组成和明细表是工程结算的最重要依据，应是与合同总价相对应且由发包方确认的合同价组成明细文件，工程施工类合同应有价格组成明细的可编辑电子版文件。3合同范围：一般合同中都会有明确的合同范围条款，合同范围一般会在合同协议书、合同专用条款、合同补充协议的三个层面进行约定，造价工程师进行结算审核时，要全面把握各层面的合同约定，并关注不同合同类型对合同范围的描述：1）工程施工类合同：一般在合同协议书体现承包范围条款，但只是对主要内容的简单描述，因此要特别关注23专用条款或合同附件里的工程范围、工程界面划分等2）物资采购类合同：其合同范围就是采购清单，同时需要特别关注的是合同中对于送货、装卸、检测、培训类条款的要求。3）技术服务类合同：一般有专门的服务范围及工作内容约定条款，但工作范围的细节内容需要关注服务方责任、义务、以及交付成果等条款。4合同文件的解释顺序：通常出现在工程施工类合同和技术服务类合同中，约定合同签约过程和执行过程中涉及的相关文件的解释效力。5结算程序：要注意工程结算申请文件的递交时间、批复时间、文件组成、是否有效性确认等内容。工程施工类合同在合同中的结算条款、支付条款中会约定结算申报和审批程序，有些委托方会将其企业的管理程序性文件作为合同附件。物资采购类合同、技术服务类合同一般不会特别约定结算条款，大多在支付条款中简单说明。6合同价形式：通常会在合同价款条款约定合同采用的是“总价合同”、“单价合同”或“费率合同”（或成本加酬金合同）中哪一种形式。不管是否写明，主要关注合同价格的包含内容、可调整和不可调整范围。具体会涉及的条款包括工程量或计量条款、合同价格和调整条款。7合同履约时间与要求：合同履约时间应关注以下内容：1）工程施工类合同的开工日期、竣工日期、各节点工期要求，配合工期违约条款或奖励条款、价格调整条款2）物资采购类合同的物资到场日期、加工日期的约定，配合违约条款和市场价格波动较大时的调整使用。3）技术服务类合同关于服务期约定、各分项任务时间节点要求，配合服务延期费用结算和任务超期交付的违24约条款使用。8工程计量和计价规则：主要关注工程量的计算方法、计算规则、价格所包含的内容、或计价基数的计算方法等。1）工程施工类合同的工程计量和计价规则通常会出现在合同的工程量清单与价款确定与调整条款、或招标文件中的工程计量和计价条款中。明确采用国家标准的或未载明标准的应采用国家标准规定的工程量清单计价规范（或标准）与工程量计算规范；明确采用企业或国际标准的，应采用相应工程量清单的计量、计价2）物资采购类合同应关注计量单位。3）技术服务类合同应关注计价基数及其计算规则。9变更、签证：通常在合同中都会有明确的变更、签证条款，应关注其确认程序，以及价款确认、支付等内容。10物价风险调整：通常会出现在合同价款或风险范围的相关条款中。工程施工类合同应关注可调价的物资种类范围、调整方式。物资采购类合同一般不会涉及价款调整，但部分合同会涉及市场价格波动较大时的价格调整约定，或在价格明细中有注明价格锁定的有效时间范围约定。11专业工程暂估价：通常在工程总包施工类合同中会出现专业工程暂估价，应关注专业分包或发包工程相关条款中与价格确认、结算和支付方式、总包配合责任范围及配合费用计取基数、费率和调整等内容。12材料设备暂估价：通常会出现在工程总包施工或工程分包类合同中，应关注暂估价或暂定价条款中的价格确认、调整办法等相关条款。13甲供材结算：通常会出现在工程总包施工或工程分包类合同中，应关注其计量、计价、支付、领料与扣减等相关条款。14索赔：通常合同中都会有明确的索赔条款，应关注索赔的时效、确认程序和争议的解决办法等相关条款。2515奖励与罚款：部分合同会约定“违约处罚”和“奖励”条款，一些合同中没有专项“违约处罚”标题的，相关违约罚款的约定会在甲乙双方的责任和义务条款、质量、进度、工程技术服务要求中，以及或承诺中涉及。16相关费用承担：应关注合同价款、支付、责任条款或合同附件中会涉及部分合同内的价格由发包方垫付、承担（如工程水电费、检测试验费等），或合同外的价款由承包方垫付、承担（如保险费、交易服务费、专家费等）的约定。17其他：尤其注意“其他”或“补充”条款，通常会约定发包方特殊说明的内容，内容中大部分内容都会涉及以上条款内容，是对以上应关注条款内容的特别补充说明。18合同附件：经过招投标的合同一般会将承包方的投标文件和承诺书等文件作为合同附件。2.1.5采用招标方式确定合同的，造价工程师应熟悉招标文件中与合同价款相关的主要条款，重点关注和熟悉以下内容：1招标文件的组成内容。2招标文件载明的合同解释顺序。3招标范围，以及标段、界面划分的说明。4招标图纸，以及其他勘察设计文件。5招标工程量清单，专业工程暂估价清单、材料设备暂估价清单，以及发布的最高投标限价文件。6工程计量和计价规则，以及价款确定与调整原则。7招标答疑文件、招标时现场踏勘要求与记录。8招标截止日及价格基准日。9进度要求、质量要求、工程规范或施工、技术标准。10其他与合同价款有关的资料等。2.1.6采用招标方式确定合同的，造价工程师应熟悉投标文件中与合同价款相关的主要条款，重点关注和熟悉以下内容：1投标文件的编制说明。2投标的工程量清单及报价。263施工组织设计。4清标回复文件。7其他与价款确定有关的资料。2.1.7造价工程师应熟悉招标时和工程实施过程中所使用过的各类工程设计文件和工程技术标准，包括：招标时的勘察文件、招标图纸、招标要求的技术标准；工程过程中的重计量图纸；实际施工的勘察文件、施工图纸、施工图审查报告、图纸会审记录、合同或补充协议要求的技术标准等。2.1.8工造价工程师应全面把握合同履约过程中工程变更（洽商）、工程索赔、会议纪要、现场签证、工程验收记录，主要设备、材料认价单，甲供材领料单，工程预付款与进度款等资料，具体资料收集要求如下：1工程变更（签证）：包括全部的工程变更单、工程变更台账、工程变更价格申报文件、涉及拆改变更前的图纸、工程变更完工确认文件。2工程索赔：包括工程索赔函、工程索赔报告及其工程索赔费用计算书、与工程索赔有关的事件记录、涉及索赔事件的图纸与确认文件等。3认质认价单：收集认质认价确认单及明细表，并关注价款确认文件是否符合合同中的价格调整与确认原则、程序等4甲供材料设备移交、领用签收单：涉及甲供材的数量与价格审核的，应收集甲供材、设备收货验收签收单、退料单等，涉及消耗量争议的还应包括消耗量确定的设计文件、投标报价组成，以及其他测算资料。5代缴费用支付证明：合同价款中涉及水电、劳务、政府规定费用代扣代缴费用的，应包括甲乙双方提供的各自代缴支付证明文件及明细等。276预付款、进度款、期中结算文件：包括合同履约过程中支付的预付款、进度款、期中结算价格结算审核资料和明细等。7项目施工组织设计和方案：包括与项目措施或价格确认、调整，以及涉及变更、索赔争议的项目施工组织设计和施工8合同进度计划与实际进度资料：包括与价格时点、价款的确认与调整、工期及费用索赔、罚款或奖励有关的投标初始进度计划、最终实施的进度计划、开工报告、竣工报告、停工报告、复工报告等。9会议纪要：包括与合同确定和调整有关的会议纪要、工程指令等文件。10工程竣工资料：包括竣工图纸、工程质量验收评定证书、材料检验报告、产品质量合格证、安装工程的调试方案和调试记2.1.9造价工程师在工程结算审核时，可依据发承包双方的合同约定选择以下适宜的工程计价依据：1《建设工程造价咨询规范》GB/T51095。2《建设工程造价鉴定规范》GB/T51262。3《工程造价术语标准》GB/T50875。4《建设工程工程量清单计价规范》GB50500。6《仿古建筑工程工程量计算规范》GB50855。8《市政工程工程量计算规范》GB50857。10《矿山工程工程量计算规范》GB50859。11《构筑物工程工程量计算规范》GB50860。12《城市轨道交通工程工程量计算规范》GB13《爆破工程工程量计算规范》GB50862。14《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353。2815《建设工程计价设备材料划分标准》GB/T50531。16行业或工程所在地建设行政主管部门、行业组织发布的其他工程计价依据。2.1.10工程造价咨询企业应要求委托人提供承包人签章的工程结算申报文件，并应包括以下内容：1完整、签章的工程结算书。2与工程结算书相关的工程量计量模型和工作底稿。3支撑工程量确定与调整、价格确定与调整的工程计价依据或资料。2.1.11在工程结算审核过程中，由委托人或承包人提出，以及咨询人认为必要时，可以进行现场勘验。进行现场勘验时，承担结算审核工作的造价工程师应在勘验现场制作勘验记录。勘验记录应载明勘验时间、勘验地点、参加人员、勘验经过、勘验结果、相关音像资料等，并由勘验人、在场人签字或者盖章。需要绘制现场图表的应注明绘制的时间、方位、绘制人姓名、身份等内容。经签字的有效勘验记录应作为工程结算依据使用。2.1.12在工程实施或合同履行过程中，发包人与承包人因工程纠纷进行过调解、争议评审、仲裁、诉讼，且形成合法、有效的结论的，工程结算审核时可作为工程结算的依据使用。2.2.1承担结算审核工作的造价工程师应按以下要求，对工程结算中涉及的发承包双方签订的合同文件进行审核：1应与委托方核实承包人提供的工程结算合同文件是否齐全，已签订的合同文件的版本编号是否连续，签章是否完整等。2承担结算审核工作的造价工程师应通读施工合同，重点查看工程结算有关的条款，关注以下内容是否有具体约定，如有不清晰的地方应及时与委托方沟通确认具体的结算原则：1）合同价格明细是否完整。2）合同范围是否清晰。293）合同约定的价格形式。4）结算程序与时限。5）工程计量和计价规则。6）工程变更的结算原则与方式。7）措施费用的计价方式与调整原则。8）物价变化和风险幅度，及其调整原则。9）暂估价和甲供材的结算方式。10）工程索赔费用的结算原则与方式。11）奖励与罚款的结算方式。12）其他相关费用约定等。2.2.2承担结算审核工作的造价工程师应关注合同签订前的有关文件与资料，重点审核招标文件、投标文件、中标通知书、承包合同(包括补充协议)在承包范围、材料品牌、技术标准要求等方面是否一致，是否存在承包合同(包括补充协议)与招标文件有背离的情况。2.2.3承担结算审核工作的造价工程师应关注合同履行过程的有关文件和资料，重点审核以下内容：1变更、签证：审核工程变更、现场签证单的合法性、时效性、真实性、准确性，以及签字时间的逻辑性，签署意见是否明确，变更、签证是否有对应的完成情况确认文件。尤其注意变更、需要提供发包方确认的目录，避免出现承包方瞒报涉及核减费用的资料。2认质认价单、付款批复、材料设备验收及收货单、往期期中结算：审核发包方、承包方的盖章或签字是否齐全、有效。3代缴支付证明：发票或缴费流水单是否有效。4项目施工组织设计和方案、进度计划、开复工报告：文件是否经过发包方批复或确认，进度计划是否有标识的批复5会议纪要：需明确会议时间、地点、参加人员、会议议题、会商结果等内容，与会各方签认后，方可作为竣工结算审核30的依据之一。2.2.4承担结算审核工作的造价工程师应关注图纸和工程竣工有关文件和资料，重点审核以下内容：1图纸：工程结算图纸应依据合同约定通过发包方、承包方、设计和监理方共同确认，并最终形成一套完整的包括各专业结算图纸目录在内的结算图纸，包括纸质版及电子版图纸文件。固定总价合同还应提供招标时的施工图纸及电子版。2工程竣工资料：包括工程质量验收评定证书、材料检验报告、产品质量合格证、安装工程的调试方案和调试记录等。整理装订成册的竣工资料需要编制总目录，并在每一页下方统一编号，以便于查找。2.2.5承担结算审核工作的造价工程师应关注结算申报文件和资料，重点审核以下内容：1承包方申报的纸版结算资料应确认是否完整并加盖其单2工程结算书电子版本（含计算底稿及相应成果文件）是否与纸版资料数据一致。3如有工程变更、索赔、新增工程等内容，该等文件是否提供了合同条款和补充协议中对应条款的说明、事件的说明、签认文件、费用计算的明细，以及证明与费用调整内容相关的时间、地点、相关事宜等有效支撑性文件。313.1全面审核法3.1.1工程结算的审核应根据《建设工程造价咨询规范》的要求采用全面审核法，除工程造价咨询合同另有约定外，不得采用重点审核法、抽样审核法或类比审核法等其他方法。3.1.2项目负责人应首先熟悉承包人的工作范围和合同价款构成，在条件允许及委托方确认后，要求承包人规范报送工程结算文件和资料，以便有效提高审核工作效率。3.1.3工程结算审核时应依据施工合同约定总价计价方式（或总价合同）、单价计价方式（或单价合同）、成本加酬金或费率方式（成本加酬金合同）等不同的计价方式采用相应的审核方法。3.1.4无论何种合同形式，工程结算审核时，均应对以下内容进行关注：1范围的变化：需审核工程实体建设与竣工资料的符合性，检查结算项目范围与合同约定的项目范围及工作内容的一致性，检查结算图纸与合同价清单内容，以及现场勘验工程实体是否一致；判定是否存在结算范围不清，界面模糊的情况，同时对矛盾不清晰的地方以书面形式询问发包方。尤其注意分部分项工程整项从施工范围删减或调整为专业分包工程，对于措施费和规费的2工作界面的审核：注意分包与各总包之间的施工界面划分是否模糊不清晰，是否存在界面交叉混乱的情况，如有问题需向发包方提出书面意见及要求，并要求发包方补充的资料以书面形式进行回复，同时须签章齐全。3工程量是否需要重新认定：合同为单价合同时，如施工过程中未进行重计量工作或过程结算工作，应根据结算图纸对原有合同价中的工程量进行重新计算与核对；对于进行过重计量或32进行过过程结算的工程量，除非双方均同意重新计算，一般不得重新计算与核对。无论是单价合同还是总价合同，对于范围变化或竣工验收中发现未实施的工作，应在合同价清单中予以核减。4缺漏项的解决：发包人提供的招标工程量清单存在的缺漏项等费用，一般应依据实际施工图纸以及发承包双方签证资料确认的数量和合同约定的计价方式进行结算，其费用列入相应的分部分项工程费或措施项目费中，但是，作为总价方式计价的，允许承包人对招标工程量清单进行调整并报价的除外。5暂估专业工程审核：原有合同价中的各项专业工程暂估价格不得再作为结算价格计入，应根据本指引对不同专业分包工程合同分别进行结算审核。按照不同的专业特点，结算时根据合同要求对工程范围、施工内容、质量情况、工程量、价款等进行核实，作为计取总包服务费的基数。6材料或设备暂估价审核：对合同价中明确为暂估价的材料、设备价格按照合同履行过程中的认价确认单等进行合规性审核，如过程中未进行认价的重新进行价格确认工作。7甲供材料审核：核实合同中约定是否有甲供材料、代扣代缴的工程水电费等，以及甲供材料、工程水电费等的结算3.1.5采用总价方式的，应在合同总价基础上，审核合同约定可调整的内容及超过合同约定范围的风险因素内容价款调整的正确性，并重点关注以下内容：1按照合同中的计量和计价规则条款、风险范围条款判断合同价中不可调整的部分，只针对在可调整范围内的工作内容进行调整审核。2对于不可调整部分，核对结算图纸、合同施工范围、验收报告是否与合同价内容一致，对于未实施或不一致部分一般可以进行核减，一致的部分直接计入合同结算价。3如无特殊情况，总价合同清单中的缺漏项，以及工程量问题应视为承包方已在合同签订前进行了充分核实，缺漏项，以33及工程量问题不再进行补充调整，但发包人提供招标工程量清单，且在合同中明确可调整的除外。对于工程变更、工程索赔、新增工程按照合同约定，并可参照本指引的其他规定进行调整。4注意核查材料验收单，进场材料品牌质量若与合同要求不符，应按合同约定调整相应价款。通常非发包方要求实际使用材料的品牌或质量高于合同要求的，材料价格不予调增；因发包方要求实际使用材料品牌或质量高于合同要求的，按实际使用材料重新认价并进行调整；实际使用材料品牌和质量低于合同要求的，应重新认价进行调减。5核查安全文明施工费、其他措施费、规费是否按政策性文件并结合施工合同约定、施工方案进行调整。合同如有约定可进行调整的，安全文明施工费应按依据总价合同调整后的对应金额按规定进行调整。如涉及建筑面积等调整，垂直运输费、超高施工增加费等应依据合同中对应项的计价方式进行调整；其他措施费如涉及因图纸功能要求变更的，应对具体措施方案进行分析并进行调整，措施方案应有发包方的确认证明。合同如约定措施费不可调整的，不应再对相关措施费进行调整。6如涉及甲方直接发包的专业工程，以及合同内有专业工程暂估价的，应核实专业分包与总包的工作界面划分，如有交叉重叠的，应与发包方核实并形成书面答疑，按照答疑内容对相应重叠部分进行核减。7对于涉及合同中有暂估材料价的，应核查暂估材料认价单，并按合同约定方式对暂估材料价格进行调整，通常价格调整只涉及材料费用和税金，其他不予调整。8对于涉及甲供材料、代扣代缴工程水电费的，结算时应严格与合同约定的数量进行比对，并应在工程竣工结算金额中予以扣除。如果少于合同数量，需分析未达到数量的原因，同时根据合同约定注意调整相关费用；如果有超领情况，需查看是否有补货订单或补充协议，如没有相关资料，结算时对于超额领取的不予计取，且应在结算金额中进行扣减。349对于存在工程奖励、处罚，以及其他可调整合同价款条款的，应根据合同约定，对达到工程奖励、处罚的调价，以及符合其他可调整的情形进行合同价款调整。10按照合同约定和工程实施时的法律规定确定或调整规费和增值税。3.1.6采用固定单价方式的，在合同约定风险范围内的综合单价应固定不变，工程量应按合同约定已完成应予计量的工程量确定，并应对合同约定可调整的内容及超过合同约定范围的风险因素进行调整，并重点关注以下内容：1根据实际施工版本的图纸、合同施工范围、验收报告、合同中工程量清单等资料，对已完工程项目且应予计量的工程量进行重新核实，对原清单缺漏项内容进行补正，结合原合同（或招标）工程量清单，合同中约定的工程计量、计价条款等要求，对工程量进行重新计算并调整。2对工程结算中施工合同工程量清单内的综合单价，应逐项检查是否与合同中已标价工程量清单中的综合单价是否一致。因工程变更引起已标价工程量清单项目发生变化时，该项目的综合单价应按现行国家标准的相关规定进行调整。除合同另有约定外，对于其他情形综合单价不得调整。对于因物价波动超出风险范围的，可参考本指引3.1.7条进行调整。3审核实际使用材料、设备是否与合同约定相符，如发现有不相符情况，可按合同约定的原则，对综合单价进行调整。4材料暂估单价、设备暂估单价，以及发包人供应的材料应按发承包双方确认的价格参照合同中约定的价格调整原则进行5对于措施项目费应按施工合同约定的项目、计价方法进行调整，合同未作约定或约定不明的按下列规定进行调整：1）与分部分项实体项目相关的措施项目费用，如：模板、脚手架等，应随该分部分项工程项目实体工程量的变化而调整工程量，并应依据施工合同约定的综合单价35进行计算。2）具有竞争性的独立性措施项目费用，如：护坡、降水、支护、临时道路、围挡等，应按合同约定或原投标报3）与整个建设项目相关的按费率或方案综合取定的措施项目费用，如：安全文明施工费、垂直运输费、超高施工增加费等，应按国家有关规定及施工合同约定的取费基数和投标报价时的费率或计价明细进行计算或6其他项目费应按施工合同约定的项目、计价方法进行调整，合同未作约定或约定不明的按下列规定进行调整：1）投标报价中的暂列金额如已发生，应分别计入相应的分部分项工程费、措施项目费中。2）专业工程暂估价应按专业分包施工合同另行结算。3）计日工应按发包人已签证的数量、投标时的计日工单价进行计算。4）总承包服务费应以实际发生的专业工程分包费用及发包人供应的工程设备、材料为基数按投标报价的费率进行计算。7对于涉及甲供材料、代扣代缴工程水电费的，结算时应严格与合同约定的数量进行比对，并应在工程竣工结算金额中予以扣除。如果少于合同数量，需分析未达到数量的原因，同时根据合同约定注意调整相关费用；如果有超领情况，需查看是否有补货订单或补充协议，如没有相关资料，结算时对于超额领取的不予计取，且应在结算金额中进行扣减。8对于存在工程奖励、处罚，以及其他可调整合同价款条款的，应根据合同约定，对达到工程奖励、处罚调价，以及符合其他可调整的情形进行合同价款的调整。9按照合同约定和工程实施时的法律规定确定或调整规费和增值税。363.1.7对于总价合同，除非合同另有约定，对于物价波动一般不予调整，承包人主张因情势变更或工期延长等因素进行调整的应以索赔的方式进行处理。对于单价合同，一般会在合同中约定物价波动超出风险范围的调整方法，合同明确约定的应遵从合同约定，合同未作约定或约定不明的，可结合国家或工程所在地、行业的有关规定、标准，参考以下指引进行调整：1物价变化：审核人工、材料、施工机械的价格单价调整是否与合同约定的调整办法，以及国家有关规定或标准，工程所在地、所属行业的相关文件的约定一致。当物价变化超出合同约定的风险范围，或者超出国家、地方、行业规定的幅度时，应按合同约定或国家、地方、行业规定进行调整人工、材料、施工机械的价格单2工期变化：合同内的工程发生工期延误的，通常应按照下列方式进行人工、材料、施工机械价格的调整：1）因非承包方原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者。2）因承包方原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的3）共同延误的，按照延误的顺序和责任，进行合理分担。3调整原则：需要对人工、材料、施工机械价格的进行调整的，可参照下列原则：1）确认合同价格的价格基期，通常合同中会约定价格基准日期，如未有约定则按招标文件中的控制价价格基期执行，或按投标截止日期前28天执行。2）仅对合同中约定风险范围条款中可调整的人工、材料和施工机械内容进行调整，未在范围内的材料不可进行调整。3）注意人工、材料价格调整条款中的调整原则，有的是37按发生时点的价格实时调整，有的是按工期平均价格调整，如未明确约定应与发包方、承包方统一调整原则后进行调整。4）价格调整时应注意只计取人工或材料价格变化费用，以及相应税金，其他费用不应作调整。4调整方法：需要对人工、材料、施工机械价格的进行调整的，可参照下列方式：1）发包方供应材料的，按照实际变化调整，可列入合同价格内，仅计取税金后按计入价格扣除。2）人工单价一般按合同约定调整；合同约定不明的，按建设行政主管部门的规定进行调整；合同约定不调整的，合同履行期内超出建设行政主管部门规定的，应对超出部分进行调整，并在工程结算审核报告中进行3）材料单价一般按合同约定进行调整；合同约定不明的，按建设行政主管部门的规定进行调整。4）施工机械单价，除非合同有明确约定一般不予调整。5）对于人工单价、材料单价、施工机械单价的调整，均可以参照国家标准的有关规定采用直接价格调差法或价格指数调差法。3.1.8工程实施过程中，发生工程量、工作性质（质量、功能、功效或技术指标）、工作范围、施工程序或顺序等的变化，工程结算审核中应以工程变更调整合同价款。发承包双方共同认定为工程变更，且形成一致意见的，按双方认定的工程变更费用进行合同价款调整。双方未共同认定工程变更的，工程结算审核中应首先基于专业知识判定工程变更是否成立。确认属于工程变更的按照工程变更调整合同价款。工程结算审核时，对工程变更的确认、价款调整原则、价款的调整方式，可遵循以下规定：1工程变更的依据：除非合同另有约定，发生下列情形之一的，可作为工程变更的依据：381）发包人及其监理人（咨询人）的指令。2）工程设计文件发生变化，或者设计文件经审查机构、会议方式等调整的。3）承包人的合理化建议经发包人、监理人（咨询人）、设计人批准。2工程变更的确认：除非合同另有约定，发生下列情形之一的，可认定为工程变更成立：1）发包人增加或减少合同中的任何工作，或追加额外的工作，导致工程数量的增加或减少。2）发包人取消合同中的任何工作，但转由他人实施的工作除外。3）发包人改变合同中任何工作的质量标准或其他特性。4）发包人改变工程的基线、标高、位置和尺寸。5）发包人改变工程的时间安排或实施顺序。3工程变更计价原则：除非合同另有约定，工程变更计价应遵循下列原则：1）变更工程在合同中有相同项目的，则适用合同中相同项目的综合单价或费率。2）变更工程在合同中没有相同项目的，可以适用合同中类似项目的综合单价或费率。3）变更工程在合同中没有相同的，也没有类似项目的，应根据承包人提交的鉴定资料计算实施工程的合理成本和合同约定的管理费率、利润率，确定新的综合单价，或者根据工程所在地建设行政主管部门、相应行业的工程计价依据，以及合同约定的管理费率、利润率，确定新的综合单价。4工程变更计价方式：发生工程变更的分别按下列情形进行工程计价：1）双方共同签认了工程变更项目的总价，而未提供图纸或明细表的，一般除算术性错误外，应认定该总价；39是否共同签认了工程变更项目的总价，也提供了图纸或明细表的，一方有证据证明或资料存在计算错误，要求就此重新计算的，工程结算审核中应以图纸和明细表的计算为准。2）双方共同签认了工程变更的人工、材料、机械台班数量及其单价的，按签证的数量和单价计算工程变更3）双方共同签认了工程量，一方有证据或资料证明存在计算错误要求就此重新计算的，合同中有相应的工程量计算规则的，应以合同约定的工程量计算规则重新计算，并调整工程变更价款。4）双方没有签认工程量，应依据合同约定的工程量计算规则计算工程变更引起增减的工程量，调整合同价款；相应的工程变更资料无法计算工程量的，应通过双方协商或现场勘验等方式进行确定。5）双方签认了工作事项，但没有签认工程量和价格，且无法通过现场勘验进行确定或现场勘验费用太高的，应通过双方协商或专业判断调整合同价款。5工程变更属于零星工作：工程变更属于零星工作，没有按计日工进行签认的，合同中没有相应约定，也没有相应的零星工程单价的，工程结算审核时可以按照合同内相应工程单价或费用单价，进行一定比例的上浮，并应结合工程实际进行合同价款6工程变更超出合同约定的工作范围：工程变更超出合同约定的工作范围，双方同意按变更计价原则进行计价的按照工程变更进行工程结算审核；双方有争议的应按本指引中的新增工程进行工程结算审核。3.1.9合同履行中，一方主张发生因非自身原因的事件而遭受经济损失或工期延误主张费用调整的，工程结算时应以工程索赔调整合同价款。对工程索赔的确认、价款调整原则、价款的调整40方式，可遵循以下规定：1索赔的类别应按工期索赔和费用索赔分别处理，同时涉及工期索赔和费用索赔的，应在确定工期索赔和工期延误责任的基础上进行费用索赔的计算。2索赔的主要依据包括以下内容：1）工程事件的签证文（函）件。工程施工期间，发生索赔事件时，发承包双方关于工程变更等书面协议或文件——索赔的最重要依据。2）工程施工合同文件。工程施工合同是工程索赔事件发生后责任合理分担的最关键和最主要的依据。3）法律法规等法律依据。国家相关法律、法规、规章变化或支撑事件发生后可以进行工程索赔的法律依据、政府指令等。4）技术标准及定额。建设标准及定额调整引起费用和工期变化。对于强制性标准可直接引用并执行；对于非强制性标准要符合合同约定。5）与索赔事件有关的各种凭证。要依据有关凭证支持索赔提出方因索赔事件所遭受费用或工期损失的事实和正确计算，明确反映了计划与实际的变化情况。3除非合同另有约定，工程索赔的计价原则应遵循下列1）双方对工程索赔事项成立已经共同认可的，应按当事人认可的工程索赔计算结果进行合同价款的调整；双方未认可工程索赔计算结果的，按照合同约定的工程计量计价方式和本指引的规定确定索赔费用。2）双方未共同认定工程索赔事项的，应根据双方当事人签订的合同中约定工程索赔情形确认工程索赔事项是否成立，对于工程索赔事项成立的，按照本指引前述原则进行索赔费用的计算。3）双方未共同认定工程索赔事项的，双方当事人签订的41合同无法判断工程索赔事项是否成立的，应结合当事人所选用的合同范本判断索赔事项是否成立。当事人均无法说明或判断适用的合同范本的，当事人和建设项目均为境内的建设工程，可参照《建设工程施工合同（示范文本）》《标准施工招标文件》中承包人的索赔事件及可补偿内容（表3.1.9-1索赔事件及可补偿内容）确定索赔项目及其内容，并按照本指引前述原则进行索赔费用的计算；当事人和建设项目均为境外的建设工程，鉴定人可参照国外适用的合同范本，并按照本指引前述原则进行索赔费用的计算。4双方当事人对索赔事项存在争议时，在工程结算审核时，应关注以下有关情形：1）索赔事项在索赔期限、索赔程序、索赔报告资料上的合规性和完整性。2）事件的发生是否造成了索赔申请人的直接经济损失或工期延误的正当理由和事实。3）工程索赔的证据或资料是否有合同依据、法律依据和事实依据等有效证据或相关证明材料。在工程结算审核过程中，应根据上述资料的完整性、有效性，引导当事人形成一致意见。无法消除当事人分歧的，应从程序、时限、证据或资料，以及当事人分歧原因等方面在工程结算审核报告中进行说明。5工程索赔费用的计算可采用下述的实际费用法（或分项1）实际费用法。是指按索赔费用项目的要素构成逐项进行分析、详细计算各类费用的索赔金额。索赔金额=Σ（各类人工费、设备及材料费、施工机械费+可计算的管理费＋可计算的利润其他损失。2）总费用法。是指多事件或综合事件发生后，重新计算工程的实际总费用，再减去投标报价时的相应总费用，42获得费用损失金额。索赔金额＝实际总费用－投标报价估算总费用6是否计取利润的争议问题：针对双方工程索赔事项中费用和利润有争议的，合同有约定的按合同约定计算，合同没有约定的应按以下规定计算：1）发包人的责任造成工程量增加、返工、停工、延误等事件，造成承包人损失的可以计算费用和利润。2）发包人提前向承包人提供材料、工程设备；发包人原因造成承包人人员工伤事故；因发包人原因出现的缺陷修复后的试验和试运行；发包人要求承包人提前竣工；施工中发现文物、古迹、不利物质条件、不可抗力事件；发包人或监理人要求承包人照管、清理、修复工程；基准日后法律的变化等因素造成承包人费用损失的，仅计算有关费用，不计算利润。3）因不可抗力造成工期延误、异常恶劣的气候条件导致工期延误的人员和施工机械停工损失，不计算有关费用和利润。1√√√2√√3√√√4√√5√6√√√7承包方依据发包方提供的错误资料导致√√√438√9√√√√√√√√√√√√√√监理人对已经覆盖的隐蔽工程要求重新√√√√√√√√√√√√√√√工程移交后因发包方原因出现新的缺陷√√工程移交后因发包方原因出现的缺陷修√因不可抗力停工期间应监理人要求照√√√√√443.1.10工程实施过程中，发生承包人按发包人指示实施不属于合同约定承包范围内的工程，应按新增工程进行工程结算审核，调整合同价款。并应遵循下述原则：1双方共同认定为新增工程费用的，按当事人认定的新增工程费用进行合同价款调整，双方未共同认定新增工程的，发生下列情形之一的，除非合同另有约定，可认定为新增工程：1）合同的工作范围为建设项目或单项工程的，增加某单2）合同的工作范围为单项工程的，增加合同工作范围之外的附属工程或可以独立发包的专业工程。3）合同的工作范围为专业分包工程的，增加合同工作范围之外的其他专业工程。2除非合同另有约定，针对新增工程项目应按以下工程计价原则：1）双方针对新增工程签订了补充协议，并明确工程计价原则与方法的，应执行补充协议所确定的工程计价原则与方法。2）双方针对新增工程未签订补充协议，也没有证据表明有明确工程计价原则与方法的，不必然执行原合同的计价原则与方法。3除非合同另有约定，针对新增工程项目应按以下工程计价方式进行计价，并调整合同价款：1）原合同以行业或地方发布的预算定额进行计价时，可参照原合同约定的行业或地方相应的预算定额进行计价。承包人主张适用相应定额配套的建筑安装工程费用定额（标准）中费率的，应在对适用定额配套的建筑安装工程费用定额（标准）中费率的与原合同约定的费率进行分析后，采用合理的费率计价，并在工程结算审核报告中进行说明。2）原合同采用工程量清单方式计价的，应在原适用分部45分项工程综合单价的基础上进行分析，并应依据事实证据，合理计算新增工程所引起的各类措施项目费用。3）原合同采用工程量清单方式计价，承包人或发包人主张调整综合单价的，主张人应就人工单价、材料单价及施工机械使用费（或租赁费）单价进行举证，分析在进行新增工程实施期间与原合同签订时的价格差异，并进行人材机要素价格的调整。4）原合同采用工程量清单方式计价，承包人或发包人主张调整综合单价分析表要素消耗量或单价水平的，应综合考虑原合同单价的工程数量和新增工程的规模，分析单价调整的必要性和合理性进行调整。5）承包人主张因竞争性招标，导致原合同综合单价的水平低于当时的市场合理价格的，但承包人认为按原合同的竞争性价格继续完成新增工程显然不合理或亏损的，应要求承包人说明理由与依据，可视情形合理考虑相关的综合单价调整系数。6）原合同采用总价方式计价，且没有投标报价细目的，应要求承包人按人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润的费用构成进行举证，对其合理性进行分析后，确定新增工程价款。3.1.11建设工程中发生合同中止、合同解除、工期争议、质量纠纷、修复方案与费用争议等特殊情形时，应按合同约定，选择合适的工程计价原则、工程计价依据和计价方法，并在确定合同终止、合同解除、工期争议、质量纠纷、修复方案、费用争议原因与责任的基础上进行合同价款的调整。3.2重点审核法3.2.1在委托人有要求时，工程造价咨询企业才可采用重点审3.2.2重点审核法是对已完成的工程结算审核进行有针对性的46审查。重点审核的目标一般选择建设单位发现存在较大问题、较在整体工程中所占造价比重较大、审核项目具有普遍性或代表性3.2.3选择工程量较大、单价较高和工程结构复杂的工程项目作为审核重点的，可关注土建工程中的基础、墙、柱、门窗、钢筋混凝土梁板等的工程量，并注意其工程量之间的关联性，各标准层相关的工程量、墙地比、砌块与构造柱的工程量等。3.2.4选择组价作为审核重点的，可通过对数个新增工程量清单项目的综合单价进行审核，判断其组价方式是否依据合同约定，价格的取定是否遵循合同约定和符合市场价格等。3.2.5选择取费作为审核重点的，可通过对数个单位工程计取的各项费用及其计算基数和标准等进行复核，判断各类费用和税金的是否符合合同约定或国家的有关规定等。3.3抽样审核法3.3.1在委托人有要求时，工程造价咨询企业才可采用重点审3.3.2抽样审核法可适用于群体工程，对工程规模较大或审计时间较紧的群体工程项目，或单项工程、单位工程基本相同或相近的项目可采用抽样审核法，发现普遍问题，进行系统性第3.3.3抽样审核法对群体工程中不同建筑类型项目应分别抽取代表性样本项目进行抽样审核，以便达到以点带面，发现问题的474.1.1工程结算审核报告应符合委托人与咨询人的《建设工程造价咨询合同》，以及国家或行业有关标准的要求。4.1.2如委托方对工程结算审核报告有明确要求，工程造价咨询企业应按委托方要求的格式进行编制。4.1.3如委托方对结算审核报告没有明确要求，工程结算审核的最终成果应以《××项目工程结算审核报告书》进行表述，该报告书宜由以下文件和内容组成：2签署页；3竣工结算审核报告；4竣工结算审定签署表；5建设项目工程竣工结算审核汇总对比表；6单项工程竣工结算审核汇总对比表；7单位工程竣工结算审核汇总对比表；8分部分项工程和单价措施项目清单计价审核对比表（明9总价措施项目清单计价审核对比表（明细表）；10其他项目清单计价审核汇总对比表（明细表）；11规费、税金计价审核对比表（明细表）；12竣工结算款支付核准表（按需要编制）；13最终结清支付核准表（按需要编制）；14其他必要的表格。484.2审核报告内容编写要点与要求4.2.1结算审核报告书的封面应体现报告类别、审核项目名称、报告编制方名称、报告编制日期，可体现委托方名称、被审核方名称、报告编号等信息。4.2.2签署页应体现报告类别、审核项目名称、报告编号、报告编制方（企业、法定代表人或其授权人、编制人、审核人、审定人）名称，并在定稿后加盖企业印章和个人执业印章。4.2.3结算审核报告书正文内容应包括以下内容：1工程概况：应结合委托人与咨询人的《建设工程造价咨询合同》，工程结算的审核对象摘录所审核工程项目的概况，包括工程名称、合同主要参与方（委托方、建设方、承包方、监理方、设计方等）、实施时间（开竣工日期）、工程地点、结构形式、建筑功能、建筑规模、合同签订时间、合同形式、招投标情况（如有）、对应概算批复价格、项目执行情况等。2审核范围：根据委托人与咨询人的《建设工程造价咨询合同》和被审核方实施的建设工程施工合同等内容，结合审核过程中的具体工作内容，描述纳入结算审核范围的具体内容。项目负责人应根据各专业参与人编写的初版结算报告，进行整体汇总、梳理，