应急城市应急物资调配预案

应急城市应急物资调配预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于我国城市范围内，针对突发公共事件或生产安全事故，确保应急物资高效、有序调配，以最大限度地减少人员伤亡、资产损失和环境污染，维护社会稳定。预案涵盖了城市各级政府、企事业单位、社会组织和个人在应急物资调配过程中的行为规范和操作流程。具体适用范围包含但不限于以下情形：1自然祸害：地震、洪水、台风、干旱、滑坡、泥石流等。2公共卫生事件：传染病疫情、食品安全事故、饮用水污染等。3工矿商贸领域事故：火灾、爆炸、中毒、泄漏等。4交通事故：交通事故、轨道交通事故等。5其他突发公共事件：恐怖攻击、化学事故、放射性物质泄漏等。二、响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（一）分级响应基本原则1防备为主，常备不懈：强化日常应急物资储备，确保应急物资随时可用。2快速响应，高效调度：建立健全应急物资调配机制，确保在紧急情况下快速启动。3统一领导，分级负责：明确各级政府、企事业单位、社会组织和个人在应急物资调配中的职责和任务。4协同作战，资源共享：充分发挥各方优势，实现应急物资调配的协同作战和资源共享。5信息公开，透亮公开：及时、准确、全面地发布应急物资调配信息，接受社会监督。（二）响应分级标准1一级响应：针对特别重点、重点突发公共事件或生产安全事故，需要跨地区、跨部门进行应急物资调配的，启动一级响应。2二级响应：针对较大突发公共事件或生产安全事故，需要在本市范围内进行应急物资调配的，启动二级响应。3三级响应：针对一般突发公共事件或生产安全事故，需要在本单位范围内进行应急物资调配的，启动三级响应。4四级响应：针对细小突发公共事件或生产安全事故，需要在本区域范围内进行应急物资调配的，启动四级响应。（三）响应启动程序1信息报告：发现突发公共事件或生产安全事故后，立刻向相关部门报告，启动应急响应程序。2评估危害：对事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领进行评估，确定响应等级。3启动预案：依据响应等级，启动相应的应急物资调配预案。4调度物资：依据应急预案要求，进行应急物资的调度和调配。5监督检查：对应急物资调配过程进行监督检查，确保预案执行到位。第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）（一）应急组织形式本预案采用“统一指挥、分级负责、专业协调、公众参加”的应急组织形式，确保应急物资调配工作的快速、高效和有序进行。（二）构成单位（部门）1应急指挥部指挥部由市政府重要领导担负总指挥，分管副市长担负副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常管理和应急响应工作的协调。2应急物资调配中心由市发改委、市商务局、市工业和信息化局等部门构成，负责应急物资的储备、调配和管理工作。3应急物资储备库管理单位负责应急物资储备库的日常维护、物资入库和出库管理。4应急物资生产单位负责应急物资的生产、制造和供应。5应急物资运输单位负责应急物资的运输、配送和分发。6应急物资调配协调小组由市应急管理局牵头，相关部门和单位参加，负责应急物资调配的协调和实施。二、应急处理职责（一）应急指挥部职责1统一指挥应急物资调配工作。2确定应急物资调配的优先级和调配方案。3协调解决应急物资调配过程中显现的问题。4向上级政府和相关部门报告应急物资调配情况。（二）应急物资调配中心职责1订立应急物资储备和调配计划。2监督应急物资储备库的物资管理。3组织应急物资的生产和采购。4负责应急物资的调配和分发。（三）应急物资储备库管理单位职责1负责应急物资储备库的日常管理。2确保应急物资的储存安全、完整。3依照调配计划，及时供应应急物资。（四）应急物资生产单位职责1依据应急物资调配需求，组织生产。2确保应急物资的质量和供应。3及时向应急物资调配中心报告生产进度。（五）应急物资运输单位职责1负责应急物资的运输、配送和分发。2确保运输过程中的安全、快速。3及时向应急物资调配中心报告运输情况。（六）应急物资调配协调小组职责1协调各部门和单位之间的应急物资调配工作。2确保应急物资调配的及时性和有效性。3收集和分析应急物资调配过程中的信息，提出改进建议。三、工作小组构成、职责分工及行动任务（一）应急物资调配协调小组1构成：由市应急管理局、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局等部门代表构成。2职责分工：市应急管理局负责总体协调和指挥。市商务局负责市场监测和物资采购。市工业和信息化局负责生产调度和协调。市交通运输局负责运输保障和协调。3行动任务：订立应急物资调配方案。协调各部门和单位之间的物资调配工作。监督应急物资调配的实施。（二）应急物资储备库管理小组1构成：由市应急管理局、市商务局、市工业和信息化局等部门代表构成。2职责分工：市应急管理局负责储备库的日常管理。市商务局负责物资储备的采购和供应。市工业和信息化局负责储备物资的技术支持。3行动任务：负责应急物资储备库的维护和管理。确保应急物资的储备充分、完好。依照调配计划，及时供应应急物资。（三）应急物资生产协调小组1构成：由市工业和信息化局、市商务局、市应急管理局等部门代表构成。2职责分工：市工业和信息化局负责生产调度和协调。市商务局负责物资采购和供应。市应急管理局负责生产计划的监督和评估。3行动任务：订立应急物资生产计划。协调生产单位的生产活动。确保应急物资的生产质量和供应。（四）应急物资运输协调小组1构成：由市交通运输局、市应急管理局、市商务局等部门代表构成。2职责分工：市交通运输局负责运输保障和协调。市应急管理局负责运输任务的调配和监督。市商务局负责运输费用的审核和支出。3行动任务：订立应急物资运输计划。协调运输单位完成运输任务。确保应急物资的运输安全、快速。第三部分信息接报一、应急值守电话（一）值班电话应急值守电话应24小时开通，并设置明确的接听标识，确保紧急情况下信息能够及时传递。市级应急值守电话：12345（市民服务热线）市应急管理局值班电话：+86XXXXXXXXXXX（二）责任人应急值守电话的责任人应由专人担负，负责接听、记录和转达应急信息。二、事故信息接收（一）接收方式1语音电话：通过应急值守电话接收事故报告。2短信：通过指定短信平台接收事故报告。3电子邮件：通过指定电子邮箱接收事故报告。4网络平台：通过应急信息管理系统接收事故报告。（二）内部通报程序1接收人应立刻记录事故信息，包含事故发生时间、地方、危害程度、影响范围等。2接收人应将事故信息报告给应急值班负责人。3应急值班负责人应立刻组织评估，确定事故级别和响应等级。三、向上级主管部门、上级单位报告事故信息（一）报告流程1应急值班负责人接到事故报告后，应立刻启动事故报告流程。2依照事故级别，通过电话、短信、电子邮件或网络平台向上级主管部门、上级单位报告。3报告内容包含事故发生时间、地方、危害程度、影响范围、已采取的措施、预期后果等。（二）报告内容1事故基本情况：事故发生的时间、地方、原因、涉及人员及资产损失情况。2事故影响评估：事故对周边环境、人员健康、社会秩序的影响评估。3应急响应措施：已采取的应急响应措施及效果。4需要上级支持的事项：如需上级部门供应物资、技术、人员等支持。（三）报告时限1一般事故：应在事故发生后1小时内报告。2较大及以上事故：应在事故发生后30分钟内报告。（四）责任人1应急值班负责人：负责事故信息的接收、评估和报告。2上级主管部门、上级单位指定联系人：负责接收事故报告，并向上级汇报。四、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（一）通报方法1语音电话：通过应急值守电话向相关部门或单位通报。2短信：通过指定短信平台向相关部门或单位通报。3电子邮件：通过指定电子邮箱向相关部门或单位通报。4网络平台：通过应急信息管理系统向相关部门或单位通报。（二）通报程序1应急值班负责人在确定事故级别和响应等级后，向相关部门或单位通报。2通报内容包含事故基本情况、影响评估、已采取的应急响应措施等。（三）责任人1应急值班负责人：负责事故信息的接收、评估、报告和通报。2相关部门或单位指定联系人：负责接收事故通报，并采取相应措施。第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式（一）信息收集与初步研判1应急值班系统应实时收集各类事故信息，包含但不限于气象数据、传感器监测、现场报告等。2初步研判小组负责对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（二）响应启动决策1响应启动决策依据：事故性质：如自然祸害、事故灾难、公共卫生事件等。严重程度：依据事故造成的人员伤亡、资产损失、环境影响等指标。影响范围：事故波及的地域范围、社会公众、关键基础设施等。可控性：事故发展态势及应急队伍、物资、装备的应对本领。2响应启动决策流程：初步研判小组提出响应启动建议。应急领导小组依据初步研判建议和响应分级条件，作出响应启动的决策。决策可通过紧急会议、远程视频会议等方式进行。（三）响应启动方式1人工启动：应急领导小组依据研判结果，人工启动应急响应。2自动启动：若应急信息系统监测到事故信息实现预设的响应启动条件，系统可自动启动应急响应。二、预警启动的决策（一）预警启动条件1事故信息初步研判表明可能发生较大规模事故。2事故发生地存在高风险人群或关键基础设施。3事故发展态势可能对周边环境或社会秩序造成严重影响。（二）预警启动决策1应急领导小组依据预警启动条件，作出预警启动的决策。2预警启动后，各部门和单位应进入待命状态，做好响应准备。三、响应级别的调整（一）跟踪事态发展1应急响应期间，应急指挥中心应实时跟踪事故发展态势。2通过多源数据融合分析，全面了解事故变动。（二）科学分析处理需求1依据事态发展，科学分析应急物资、人员、装备等处理需求。2结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，调整响应级别。（三）避开过度响应1应急指挥中心应避开因恐慌或不确定性而采取过度响应措施。2通过信息发布、公众沟通等方式，确保公众了解实际情况，避开不必需的恐慌。四、信息处理与研判的责任人（一）初步研判小组负责事故信息的收集、初步研判和建议提出。小构成员包含应急管理人员、技术专家、情报分析师等。（二）应急领导小组负责响应启动的决策和响应级别的调整。领导小构成员包含市政府领导、相关部门负责人、专家等。（三）应急指挥中心负责响应启动的具体实施和应急物资调配。指挥中心负责人负责应急响应的全面协调和指挥。第五部分预警一、预警启动（一）预警信息发布渠道1政府官方平台：通过市政府官方网站、官方微博、微信公众号等发布预警信息。2媒体渠道：与主流媒体合作，通过电视、广播、报纸等发布预警信息。3社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。4公共广播系统：利用城市公共广播系统进行预警信息播报。5应急信息管理系统：通过应急信息管理系统向相关部门和单位发送预警信息。（二）预警信息发布方式1紧急通知：通过短信、电话、电子邮件等方式向相关人员发送紧急预警。2公众信息发布：通过官方网站、社交媒体等渠道向公众发布预警信息。3新闻发布会：组织新闻发布会，向媒体和公众通报预警信息。（三）预警信息内容1预警等级：依据事故风险程度，发布相应的预警等级。2预警范围：明确预警信息掩盖的地域范围。3预警内容：包含事故性质、可能的影响、应对措施和建议。4应急响应要求：对公众和相关部门的应急响应要求。二、响应准备（一）队伍准备1应急队伍集结：依据预警等级，快速集结专业救援队伍和志愿者队伍。2队伍培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发事件的本领。（二）物资准备1物资储备：提前储备必需的应急物资，如食品、水、医疗用品、防护装备等。2物资调配：依据预警信息，提前调配应急物资至关键位置。（三）装备准备1装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。2装备分发：依据预警等级，将应急装备分发至应急队伍。（四）后勤准备1食宿保障：为应急队伍供应必需的食宿保障。2交通保障：确保应急车辆和人员能够及时到达现场。（五）通信准备1通信设备检查：检查通信设备，确保其正常工作。2通信网络保障：保障应急通信网络畅通，确保信息传递无障碍。三、预警解除（一）解除基本条件1事故风险已得到有效掌控。2事故影响已降至最低。3相关应急措施已落实到位。（二）解除要求1应急管理部门应组织专家对事故风险进行评估。2确认解除预警条件后，通过官方渠道发布预警解除信息。（三）责任人1应急管理部门负责人：负责预警解除的决策和发布。2应急指挥中心：负责预警解除后的信息发布和后续工作协调。第六部分应急响应一、响应启动（一）确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥中心将依据预设的响应分级标准，确定相应的响应级别。（二）响应启动程序1应急值班人员接到事故报告后，立刻向应急指挥中心报告。2应急指挥中心评估事故信息，确定响应级别。3应急指挥中心发布响应启动命令，并召开应急会议。（三）程序性工作1应急会议召开：应急指挥中心组织召开应急会议，明确各相关部门和单位的职责和任务。2信息上报：应急指挥中心向上级主管部门和相关部门报告事故信息。3资源协调：应急指挥中心协调各部门和单位，确保应急资源的有效调配。4信息公开：通过政府官方渠道和媒体向公众发布事故信息和应急响应进展。5后勤及财力保障工作：后勤保障小组负责应急队伍的后勤供应和财力支持。二、应急处理（一）事故现场警戒疏散1警戒区域设置：依据事故影响范围，设置警戒区域，并设置警戒线。2疏散引导：引导受影响区域内的民众和工作人员向安全地带疏散。3交通管制：实施交通管制，确保救援车辆和人员快速到达现场。（二）人员搜救1搜救小组构成：由专业救援人员、消防队员等构成搜救小组。2搜救行动：依据现场情况，开展人员搜救工作。3人员防护：搜救人员需穿着防护装备，确保自身安全。（三）医疗救治1医疗救援站设置：在事故现场相近设置医疗救援站。2受伤人员救治：对受伤人员进行紧急救治，并及时转送至医疗机构。3医疗物资供应：确保医疗救援站有充分的医疗物资。（四）现场监测1环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。2安全监测：监测事故现场的安全情形，防止次生祸害发生。（五）技术支持1技术专家小组：由相关领域的专家构成技术专家小组，供应技术支持。2技术解决方案：依据事故特点，供应针对性的技术解决方案。（六）工程抢险1抢险小组构成：由工程技术人员、消防队员等构成抢险小组。2抢险行动：依据现场情况，开展工程抢险工作。（七）环境保护1环境保护措施：采取有效措施，防止事故对环境造成进一步污染。2污染物处理：对污染物进行妥当处理，减少环境污染。三、应急帮助（一）恳求帮助程序1评估事态：应急指挥中心评估事态，确定是否需要外部帮助。2恳求帮助：向相关救援机构或部门发出帮助恳求。3确认帮助：与外部救援力气确认帮助的具体内容。（二）联动程序1联动机构：确定与外部救援力气的联动机构。2联动方式：通过通信系统、信息平台等方式进行联动。3联动内容：明确联动内容，包含救援任务、物资需求等。（三）外部救援力气到达后的指挥关系1指挥关系确定：明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动有序进行。2指挥权移交：将指挥权移交给具备相应资质的救援力气。3指挥协调：应急指挥中心与外部救援力气保持沟通，协调救援行动。四、响应停止（一）停止基本条件1事故得到有效掌控，风险降至最低。2受影响区域恢复正常秩序。3全部应急响应任务已完成或转为常态管理。（二）停止要求1应急指挥中心评估停止条件，并向相关部门和单位通报。2相关部门和单位依据停止要求，渐渐恢复正常工作。（三）责任人1应急指挥中心负责人：负责响应停止的决策和宣布。2应急管理部门：负责响应停止后的善后处理工作。第七部分后期处理一、污染物处理（一）污染源调查1应急指挥中心组织专业团队对事故现场及四周环境进行认真调查，确定污染源和污染范围。2利用遥感监测、地理信息系统（GIS）等技术手段，对污染区域进行空间分析和风险评估。（二）污染物清除与处理1清除措施：订立针对性的污染物清除方案，包含物理、化学和生物方法。2处理设施：使用专业处理设施，如吸附、氧化、生物降解等，对污染物进行处理。3处理记录：认真记录处理过程，确保污染物得到妥当处理，防止二次污染。（三）环境影响评估1评估团队对事故后的环境质量进行监测和评估，包含空气、水质、土壤等。2利用环境监测网络，收集数据，分析污染物的扩散和影响。二、生产秩序恢复（一）生产设施修复1评估团队对受损的生产设施进行评估，订立修复计划。2采用快速修复技术，如模块化预制、现场修复等，加快修复进程。（二）供应链重修1分析事故对供应链的影响，订立供应链重修方案。2利用供应链管理软件（SCM）进行资源优化配置，确保供应链的稳定。（三）生产活动恢复1依据修复进度和供应链情形，渐渐恢复生产活动。2加强生产过程监控，确保产品质量和安全。三、人员安排（一）受灾人员安排1应急管理部门依据受灾人员的情况，订立安排方案。2安排点选择：选择安全、便捷的安排点，供应必需的生活保障。（二）心理帮助1组织心理专家团队，为受灾人员供应心理帮助和咨询服务。2利用虚拟现实技术（VR）等心理干涉手段，帮忙受灾人员恢复心理平衡。（三）就业与培训1与人力资源管理部门合作，为受灾人员供应就业信息和培训机会。2利用在线学习平台，供应职业技能培训和职业规划引导。（四）信息沟通1建立信息沟通渠道，及时向受灾人员通报安排进展和相关信息。2利用社交媒体、移动电话APP等新媒体工具，提高信息传递的效率和掩盖面。四、责任与监督（一）责任划分1应急管理部门负责组织协调后期处理工作。2相关部门依据职责分工，负责具体工作实施。（二）监督与评估1应急指挥中心对后期处理工作进行监督，确保各项措施落实到位。2评估团队对后期处理效果进行评估，为改进应急管理工作供应依据。第八部分应急保障一、通信与信息保障（一）相关单位及人员通信联系方式1应急指挥中心：设立专用通信频道，配备卫星电话、无线对讲机等通信设备。2应急管理部门：指定专人负责通信联络，确保与上级部门、相关部门和救援队伍的通信畅通。3应急物资调配中心：建立应急物资调配专用通信系统，确保物资调拨信息的实时传递。（二）通信联系方式和方法1语音通信：通过电话、卫星电话、无线对讲机等实现语音通信。2数据通信：通过互联网、专用网络、移动数据终端等实现数据传输。3图文通信：通过应急信息管理系统，发送图文信息，包含事故现场照片、视频等。（三）备用方案和保障责任人1备用通信系统：在主通信系统失效时，启动备用通信系统，确保通信不停止。2保障责任人：由应急管理部门指定专人负责备用通信系统的维护和管理。二、应急队伍保障（一）应急人力资源1专家团队：由应急管理、环境保护、医疗救助、工程技术等领域的专家构成。2专兼职应急救援队伍：包含消防、公安、医疗、市政等部门的专兼职应急救援队伍。3协议应急救援队伍：与周边地区或其他单位签订协议，形成跨区域应急救援力气。（二）队伍管理1队伍培训：定期对应急救援队伍进行专业培训，提高应对突发事件的本领。2队伍演练：组织应急演练，检验队伍的应急响应本领和协同作战本领。三、物资装备保障（一）应急物资和装备1类型：包含食品、水、医疗用品、防护装备、救援工具、通讯设备等。2数量：依据应急响应级别和事故类型，订立应急物资和装备的储备标准。3性能：确保应急物资和装备的性能满足应急响应要求。4存放位置：设立特地的应急物资储备库，确保物资和装备的安全存放。5运输及使用条件：订立认真的运输和使用操作规程，确保物资和装备的合理使用。（二）更新及增补时限1更新时限：每年对应急物资和装备进行一次全面检查和更新。2增补时限：依据应急响应需求，及时增补应急物资和装备。（三）管理责任人及其联系方式1管理责任人：由应急管理部门指定专人负责应急物资和装备的管理。2联系方式：供应管理责任人的联系电话、电子邮箱等联系方式。（四）台账管理1建立电子台账：利用条形码、RFID等技术，实现应急物资和装备的电子化管理。2定期盘点：定期对应急物资和装备进行盘点，确保账实相符。第九部分其他保障一、能源保障（一）能源供应策略1建立应急能源供应网络，确保应急响应期间关键设施和设备的电力供应。2与能源供应商建立战略合作伙伴关系，确保在紧急情况下能源的及时增补。（二）备用能源设施1部署备用发电设施，如移动发电车、太阳能应急电源等，以应对主电源故障。2建立应急能源储备，包含燃料、电池等，以支持应急响应期间的基本需求。（三）能源保障责任人1指定能源保障责任人，负责监督能源供应和备用能源设施的维护。二、经费保障（一）应急经费预算1订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练费用等。2确保应急经费的专项管理和使用，防止资金滥用。（二）经费保障流程1应急经费申请：依据应急响应需求，及时向财政部门申请经费。2经费使用监督：财政部门对应急经费的使用进行监督，确保资金合理使用。三、交通运输保障（一）交通运输优先权1在应急响应期间，给予应急车辆和人员交通运输优先权。2与交通运输部门协调，确保应急救援通道的畅通。（二）应急交通工具1配备应急交通工具，如应急指挥车、救援车辆、救助车等。2确保应急交通工具的维护和保养，以备随时调用。四、治安保障（一）治安巡逻1组织治安巡逻队伍，加强对事故现场及周边地区的治安巡逻。2维护现场秩序，防止偷窃、破坏等行为发生。（二）应急安保措施1订立应急安保方案，确保应急响应期间的安全。2与公安部门合作，建立应急安保联动机制。五、技术保障（一）信息技术支持1利用云计算、大数据等技术，供应应急响应的实时信息支持和决策辅佑襄助。2建立应急信息平台，实现信息共享和协同作战。（二）专业技术支持1组建专业技术支持团队，为应急响应供应技术引导和解决方案。2与科研机构合作，研发新型应急技术和设备。六、医疗保障（一）医疗资源调配1依据事故情况，调配医疗资源，包含医院、医疗队、救助车辆等。2建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时救治。（二）医疗物资储备1储备充分的医疗物资，如药品、医疗器械、防护用品等。2定期对医疗物资进行检查和更新，确保其有效性和可用性。七、后勤保障（一）生活物资供应1建立应急生活物资供应体系，确保救援人员和受灾群众的基本生活需求。2与商业企业合作，确保应急期间生活物资的充分供应。（二）后勤服务保障1供应餐饮、留宿、交通等后勤服务，确保应急响应工作的顺利进行。2建立后勤服务跟踪评估机制，确保服务质量。第十部分应急预案培训一、培训内容（一）应急知识普及1应急预案的基本概念、编制原则和程序。2应急物资的种类、