数字海关 课件 第一章 报关与海关管理

数字海关报关实务Chapter1报关与海关管理

1.1全国通关一体化框架下海关改革

1.2报关概述1.3海关管理

1.4报关单位

1.5企业信用管理

1.6企业资质管理

2025/2/282025/2/28课时设计与进度安排教学内容概要学时（1）报关与海关管理3（2）进出口国家管制及其相关制度3（3）进出口商品税则归类8（4）关税及其他税费的计算6（5）一般进出口货物通关改革与数字报关程序4（6）保税货物的数字报关程序4（7）其他海关监管货物的数字报关程序4（8）进出口货物报关单的填制4（9）实践训练12合

计482025/2/28考核办法与作业安排考核方式：考试考核形式：闭卷30%、大作业40%、平时课堂表现和出勤10%、期中考试成绩20%本课程的学生成绩由平时成绩和期末成绩两部分组成，其中平时成绩占总成绩的70%，期末成绩占总成绩的30%。平时成绩由大作业、期中考试、课堂表现、随堂小测、出勤等综合评定。作业：两次大作业1.1全国通关一体化框架下海关改革

CustomsReform2025/2/282025/2/28导入案例：

根据上述案例，请思考海关的任务是什么？海关监管的范围和对象是什么？2025/2/281.1海关改革

我国通关改革经历了通关无纸化到区域通关一体化再到全国通关一体化。2012年海关总署开始进行了通关无纸化改革，将原先线下递交书面报关单及随附单证办理通关的方式，转变为线上电子报关单及随附单证办理通关方式。无纸化报关改革为通关一体化在技术上做了铺垫。通关无纸化区域通关一体化全国通关一体化海关从传统纸质报关向数字化转型报关一体化2025/2/28通关一体化改革可以带来以下便利：（1）进出口企业可以选择任意地点进行报关，消除了申报的关区限制；（2）海关执法更统一，全国通关政策和规定在执行标准上更加一致；（3）效率大大提高，简化了口岸通关环节的手续，压缩了口岸通关的时间。到2017年年底前，海关所有业务现场，可以像银行网点一样，“一窗通办”所有海关业务，充分享受稳定、透明、可预期的通关便利，让企业切实感受到“全国是一关、一关通天下”。2025/2/281.1.2全国通关一体化框架下海关重大改革措施关检融合

进口货物“两步申报”跨境电子商务监管模式试点（1）第一步称为概要申报，企业只需凭提单填写为数不多的基本要素（商品编号也只需填写到前6位），经海关同意即可先行提离货物；（2）第二步称为完整申报，企业自运输工具申报进境之日起14日内完成完整申报，办理缴纳税款等其他通关手续。如果概要申报时选择不需要缴纳税款，完整申报时经确认为需要缴纳税款的，企业应当按照进出口货物报关单撤销的相关规定办理。两步申报的步骤：2025/2/281.理解通关一体化改革历程2.海关主要改革措施有哪些？3.通关一体化改革带来哪些便利？1.1海关的改革下一节：报关概述2025/2/281.2报关概述

1.2报关概述

Overviewofcustomsclearance2025/2/281.2.1报关的定义

根据《海关法》，报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及海关相关事务的过程。

其中：①进出口貨物收发人、进出境运输工具责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人是报关行为的承担者，是报关主体，也就是报关人；②报关的对象是进出境运输工具、货物和物品：③报关的内容是办理运输工具、货物、物品的进出境及相关海关手续；④海关是进出境的监督管理机关，是对报关人的报关行为进行监督和制约的国家行政执法机关。2025/2/28

（1）、进出境运输工具

进出境运输工具主要包括用于载运人员、货物、物品进出境，并在国际上运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜。

（2）、进出境货物

进出境货物主要包括一般进出口货物，保税货物，暂准进出境货物，特定减免税货物，过境、转运和通运货物，以及其他进出境货物。此外，一些特殊形态的货物，如以货品为载体的软件或通用电缆、管道输送进出境的电和水等也属于报关的范围。（3）、进出境物品

进出境物品主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。行李物品是指以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品；邮递物品是指以邮递方式进出境的物品；其他物品主要是指享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等。2025/2/28

报关可以根据不同的标准进行划分，如报关对象、目的、实施者等。

按照报关对象的不同，可分为运输工具报关、货物报关和物品报关。

按照报关的目的不同，可分为进境报关和出境报关。

按照报关活动的实施者不同，可分为自理报关和代理报关。

注意区分直接代理报关和间接代理报关的区别2025/2/281.什么是报关？2.报关的范围是什么？3.报关的类型有哪些？1.2报关概述下一节：海关管理2025/2/281.3海关管理

CustomsManagement2025/2/281.3海关管理1.3.1海关概述(1)海关的含义海关是国家（或地区）依据本国（或地区）的海关法律、行政法规设立并行使进出口监督管理职权的国家行政机关。一国（地区）在国际经济交往中保护本国（地区）企业和公民的利益，同时维护一个良好、公平的进出境秩序，必然要对进出境活动进行管理。通常来说国家（地区）对进出境经济活动的管理有两种手段：经济手段和行政手段。经济手段主要有关税、汇率、利率等，行政手段则主要有进岀口许可、岀入境检验检疫等。(2)海关的作用在世界贸易组织(WorldTradeOrganization，WTO)的框架制度下除一般例外规定之外，关税是保护国内经济的唯一合法手段，而且各国（地区）均由海关行使这一主权。从上述基本认识出发，国际上对海关的经济管理职能具有高度一致的认识。2025/2/281.3.2海关的性质与任务《海关法》第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”(1)

海关的性质海关是国家行政机关

我国的国家机关包括享有立法权的立法机关、享有司法权的司法机关和享有行政管理权的行政机关。国务院是我国最高行政机关，海关总署是国务院内设的直属机构。海关是国家进出境监督管理机关

海关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力，制定具体的行政规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理，以保证其按国家的法律规范。2025/2/28海关的监督管理是国家行政执法活动

海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。

海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。海关总署也可以根据法律和国务院的法规、决定、命令，制定规章，作为执法依据的补充。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，地方法规、地方规章不是海关执法的依据。(2)

海关的任务《海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计。除了这四项基本任务以外，近几年国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责，比如知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等，这些新的职责也是海关的任务。随着国家改革开放的不断深化,对外贸易的迅速增长,海关新的职责将还会不断出现。2025/2/28补充：海关三级法律体系一级二级三级国家最高权力机关国务院海关总署《海关法》旧：1987.7.1执行；新的：2001.1.1，现行。实施细则和单行管理办法以及海关总署令或者海关公告形式发布行政法规《关税条例》、《稽查条例》、《统计条例》等2025/2/28《海关法》全国人大或全国人大常委会，

如：------法。新《海关法》2001年1月1日起实施，后期进行了多次修订，最近一次2021年。《行政法规》国务院如：-------条例，以国务院令的形式颁布《海关规章》：海关总署或会同有关部门；数量最多、内容最广、操作性最强。如：22-------办法，以海关总署令的形式发布。规范性文件

海关总署及各直属海关。如：--------公告，以海关总署公告的形式发布。规范性文件不得设立对行政管理相对人的行政处罚。海关国际公约或海关行政互助协议—海关国际公约是指世界海关组织（WCO）成员方缔结的多边协议，如《京都公约》、《伊斯坦布尔公约》，以及世界贸易组织（WTO）的有关公约，如《估价协议》等。—海关行政互助协议是两国之间订立的双边协议，我国已与俄罗斯等几十个国家缔结了海关行政互助协议。2025/2/281.3.3海关的权力海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过《中华人民共和国海关法》（以下《海关法)和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权力，属于公共行政职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。主要包括：行政许可权。税费征收权。进出境监管权，具体包括检查权、查阅复制权、查问权、查验权、稽查权等。行政强制权，具体包括扣留权、封存权、税费保全、提货变卖、强制扣费等。其他海关权力，包括行政处罚权、走私犯罪侦查、配备和使用武器、连续追击权等。2025/2/281.3.4海关的管理体制与组织机构（1）海关的管理体制《海关法》规定，“国务院设立海海关总署，统一管理全国海关”，“海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，确立了海关总署作为国务院直属机构的地位，进一步明确了海关机构的隶属关系，将海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式予以确立。《海关法》以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”2025/2/28（2）海关的组织机构

海关总署

海关总署是国务院直属机构,为正部级,在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导机构。海关总署下设广东分署,在上海和天津设有特派员办事处，作为其派出机构。直属海关

直属海关是直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前我国共有42个直属海关，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职权，向海关总署负责。隶属海关隶属海关是由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督职能的基本执行单位。一般都设在口岸和海关业务集中的地点。海关缉私警察机构海关总署、公安部联合组建缉私局，设在海关总署，实行海关总署和公安部双重领导、以海关领导为主的体制；在广东分署和各直属海关设立分局，直属海关缉私局下辖隶属海关缉私分局。2025/2/281.什么是海关，海关的作用是什么？2.海关性质与任务是什么？3.《海关法》及其他法律法规赋予海关哪些权力？为什么？4、海关的管理与组织体系？1.3海关管理下一节：报关单位1.4报关单位

Customsdeclarationorganization2025/2/282025/2/281.4.1报关单位的概念

报关单位是指按照规定在海关进行备案的进出口货物收发货人和报关企业。根据海关总署令第253号令的规定：自2022年1月1日起，进出口货物收发货人和报关企业由向海关注册登记改为向海关备案。《中华人民共和国海关报关单位备案管理规定》取消了报关单位不得同时在海关备案为进出口货物收发货人和报关企业的限制，允许报关单位同时具有自主报关和代理报关两种资质，企业可拥有“双重身份”。链接：中华人民共和国海关报关单位备案管理规定（海关总署第253号令）()2025/2/281.4.2报关单位的类型进出口货物收发货人是指进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。报关企业是指按照规定经海关准予备案管理，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。

报关企业主要有两类：一类是主营国际货物运输代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等；另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行。报关企业是境内独立法人。2025/2/281.4.1报关单位的备案管理海关报关单位全面实施备案管理，实现无纸化全国通办。2021年11月19日，海关总署发布了2021年第253号海关总署令，即《中华人民共和国海关报关单位备案管理规定》（以下简称《备案管理规定》），自2022年1月1日起正式施行。原《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》和《出入境检验检疫报检企业管理办法》同时废止。近几年的报关企业和报关人员资质管理的变化：（1）除临时备案单位有效期1年，报关单位备案长期有效（2）放宽报关企业的限制：双重身份取消报关单位双重身份备案限制，即在全国范围内均可拥有进出口货物收发货人和报关企业双重身份；取消了法人企业的限制，非法人企业，如合伙企业、个人独资企业，也可以办理报关企业备案；明确规定进出口货物收发货人的分支机构也可以办理报关单位备案；取消报关企业的地域限制，实现一地注册、全国报关。（3）《备案管理规定》将报关人员备案信息作为报关单位备案信息的一部分纳入《报关单位备案信息表》，进一步整合优化报关人员备案。2025/2/281.什么是报关单位？

有哪些类型？2.报关单位备案方式有哪些？3.近几年的报关企业和报关人员资质管理的变化有哪些？1.4报关单位下一节：企业信用管理1.5企业信用管理EnterpriseCreditManagement

2025/2/282025/2/281.5.1海关对报关单位的信用管理（实施三级管理：高级认证企业、失信企业和其他企业）中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法（海关总署第251号令）()

根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关稽查条例》、《企业信息公示暂行条例》、《优化营商环境条例》以及其他有关法律、行政法规的规定，海关在2021年9月6日以海关总署令第251号公布制定《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》，自2021年11月1日起实施。海关根据企业申请，按照本办法规定的标准和程序将企业认证为高级认证企业（AEO）的，对其实施便利的管理措施；海关根据采集的信用信息，按照本办法规定的标准和程序将违法违规企业认定为失信企业的，对其实施严格的管理措施；海关对高级认证企业和失信企业之外的其他企业实施常规的管理措施。2025/2/28失信企业案例

案例1：某公司申报进口电子元器件被海关发现申报不实。该企业向海关提交了充分的证据，表明其申报不实行为没有主观故意，而是其境外供应商工作疏忽，造成装运货物时出现差错，导致该企业因申报不实被海关行政处罚。海关依据170号公告规定，该行政处罚不列入海关认定失信企业信用状况记录。

案例2：A公司为进出口外贸企业，向海关申报进口一批钢材，需向海关提交自动进口许可证。A公司在明知进口货物需证的情况下，为贪图方便节省进口时间，向海关实施伪报，从而逃避向海关提交证件，当事企业虽未构成走私行为，但被海关以影响许可证件管理为由行政处罚。因具有明显主观故意，A公司不能适用170号公告，该违反海关监管规定的行政处罚列入海关认定失信企业信用状况记录。案例3：某供应链有限公司在海关同时备案为进出口货物收发货人和报关企业。因公司制单员不小心打错币制，该企业由于出口液晶显示器申报不实，被海关予以行政处罚。海关对该企业行为进行失信认定过程中，鉴于该违规行为是当事企业以进出口货物收发货人身份实施，根据“170号公告”，若有充分证据表明企业不存在主观故意，则该违规行为不予计算。2025/2/28失信企业信用修复

海关建立企业