财政学：政府经常性支出

5政府经常支出第五章政府经常支出第一节国防支出第二节行政管理支出第三节科教文卫支出2政府经常支出——是指维持公共劳务生产的经常成本的支出政府经常支出公用经费人员经费预算单位的办公费用预算单位工作人员的薪金、补贴、福利等费用3国防支出一第一节国防支出国防支出的内容和性质影响国防支出规模的因素我国的国防支出状况5一、国防支出的内容和性质国防支出是财政用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的经费支出自国家产生以来，国防安全一直是政府的一项重要职责国防支出是一个国家领土主权完整，民主独立、安全，一国公民享有生存权利的基本保证6一、国防支出的内容和性质国防支出维持费投资费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，主要包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费及教育军训费等

主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证，主要有武器装备的研制费、采购费、军事工程建设费和国土防空费等几个项目

72009年中国国防支出81.国防是典型的纯公共产品非排他性和非竞争性国防难以通过市场以竞争机制来提供，而必须由政府通过财政来提供国防支出的性质92.国防支出是公共消费性支出国防支出不是一种生产性支出，它在消耗物质财富的同时，并不直接为社会带来资本和利润，对社会的生产和财富的创造没有直接的贡献国防工业一般缺乏竞争机制，国防支出的效率往往较低国防支出的性质103.国防支出具有较强经济效应带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力拉动社会需求，刺激经济发展影响国民经济结构影响社会就业国防支出的性质11带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力尖端技术水平集中体现在军事装备上军事高新技术运用于民用事业成为一种普遍现象军事研发军事高新技术民用科技水平提高社会生产力发展民用事业12美国的军事工业支持Unix系统的计算机汽车、农业……波音707地质勘探、气象监测、农作物长势观察、商业通讯……新型床垫13拉动社会需求，刺激经济发展国防支出是典型的购买性支出，对生产和就业的影响明显经济萧条时，政府实施扩张性的财政政策，相应增加国防支出的比重，用于购买提供国防服务的各种产品和服务14国防支出结构的调整变化对经济结构产生重要影响国防工业是部门关联度很高的工业，牵涉几乎每一个工业部门国防支出结构的调整军工生产结构民用生产结构、投资结构、就业结构、收入分配结构……15对社会就业的影响大量劳动者供职于军事工业部门国防支出通过拉动社会总需求，带动社会生产的增长，促进就业16国防支出在一定范围和一定程度上具有满足军事和经济双重目标的作用，对整个国民经济发展有着深远影响。17二、影响国防支出规模的因素国防支出规模政治形势与策略经济能力经费使用效率其他因素18（一）政治形势与策略国防支出的规模要根据国际国内形势判断战争的威胁以及战争的可能性一般在国际局势紧张，战争危险随时存在，国家安全受到威胁时，政府必定要适当增加国防支出当国际形势趋向缓和，国际环境比较安定时，政府则会适当减少支出国防支出还和国家政权及执政党的性质、政府的政治目标存在必然的联系192021（二）经济能力在正常情况下，一国经济发展水平以及由此决定的国家综合实力的高低，是确定一国国防支出的物质基础任何国家在安排国防支出时，若以牺牲本国经济应有的发展为代价是不可取的22韩国与朝鲜的人均GDP对比单位：美元23（三）经费使用效率国防产品的效率衡量侧重于在既定目标下的成本最小化经费使用效率越高，国防支出的规模就可以越小，反之越大24（四）其他因素疆域因素——一个国家的领土越大，人口越多，国家用于保卫疆土、国民安全所需的防护性开支就会越大兵役制度——从节约国防支出的角度看，义务兵役制优于志愿兵役制25影响国防支出规模的因素政治形势与策略经济能力经费使用效率疆域因素、兵役制度……26三、我国的国防支出状况规模增长速度国际比较271.国防支出总额大体上呈线性增长的趋势单位：亿元281978年-2013年中国的国防支出单位：亿元292.国防支出总体规模不大302.国防支出总体规模不大国防支出绝对额国防支出占GDP的比重国防支出占财政支出的比重军人人均国防费312007年度部分国家国防费比较单位：亿美元7.5%62.4%单位：亿人322007年度部分国家国防费占GDP比重单位：%33国防费占GDP的比重：世界上大多数国家和地区在2%-5%，平均为3%左右国防费占国家财政支出的比重：世界主要国家和地区的平均水平为15%左右2007年度部分国家国防费用相对规模对比情况342007年度部分国家军人人均国防费比较单位：万美元/人4.5%5.3%11.3%353.国防支出的增长速度滞后于财政支出的增长速度36原因分析

20世纪60-70年代面临美苏两个超级大国的威胁帝国主义和无产阶级革命的时代“战争与革命”把备战放在第一位20世纪80年代以后和平与发展成为时代主题确定了以经济建设为中心，实行改革开放的政策37第一节国防支出国防支出的内容和性质影响国防支出规模的因素我国的国防支出状况38行政管理支出二第二节行政管理支出行政管理支出的定义与内容影响行政管理支出规模的因素我国的行政管理支出状况40行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需费用的支出是维持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必须的费用，亦即纳税人必须为之支付的社会成本行政管理支出的合理安排，对于建立卓有效率的政权机关及其他各类管理机关具有重要作用一、行政管理支出的定义与内容41行政管理支出行政支出外交外事支出公检司法支出武装警察部队支出党政机关经费人大经费政协经费外交支出国际组织支出偿付外国资产支出对外宣传经费公安支出国家安全支出检察院、法院、司法支出监狱、劳教支出各类部队经费一、行政管理支出的定义与内容42行政管理支出人员经费公用经费用于个人部分的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等经费

用于公用部分的公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其它费用和差额补助费等

一、行政管理支出的定义与内容43行政管理支出有何存在的必要？任何政府在依法行使国家权力、组织和管理国家事务时，都需要建立一整套行政管理机构来确保其职能的实现行政管理支出就是政府机构履行职能时所发生的支出保证了政府机构的正常有效运转保证了政府职能的实现促进了宏观经济的平稳运行间接地促进了社会再生产44行政管理作为一种公共产品在消费过程中能够产生外部利益（正外部性）行政管理的外部利益具有非竞争性和非排他性“搭便车”不能筹措到足够的资金无法维持政府机构的正常运转行政管理理所当然由政府来提供行政管理支出为什么必然由政府来提供？45保持行政管理支出的稳定增长是完全必要的行政管理支出的增长必须以经济的发展为基础，必须与国家的财力保持恰当的比例行政管理支出在本质上毕竟是一种纯消耗性的支出，不产生任何直接的经济效益行政管理支出有经济代价、成本若其在整个财政支出乃至社会财富中所占比例过高

会增加纳税人的税收负担

降低微观经济主体的投资能力或消费能力

影响社会经济的发展和公民福利水平的提高若其占用了过多的财政资源

影响政府其他职能的实现是否需要控制行政管理支出的规模？46二、影响行政管理支出规模的因素行政管理支出规模经济增长水平政府职能经费使用效率物价水平47（一）经济增长水平社会经济的发展，促使行政支出不断扩张，这是一个客观经济规律经济的发展为包括行政管理支出在内的财政支出的扩张提供了财力条件随着社会的进步和发展，经济活动日趋复杂化，公共事务日渐增多，导致行政支出的规模呈现出不断增长的趋势其他因素：政府办公自动化、公共消费提高、政府管理密度增大48（二）政府职能行政管理支出是保证政府机构正常行使其职能所必需的费用，因此，政府职能的范围直接决定了行政管理支出的水平行政管理支出政府职能范围机构膨胀编制扩张人员配置增加行政管理支出扩大职能机构、从政人员的多少49（三）行政管理经费的使用效率在政府职能范围及相应机构、人员配置已确定的前提下效率越高，支出越少，越节约效率越低，支出越多，越浪费

50（四）物价水平行政管理支出与一定时期的物价水平成正比关系物价上涨

公用经费增加物价上涨

人员经费增加51影响行政管理支出规模的因素经济增长水平政府职能经费使用效率物价水平52三、我国的行政管理支出状况

我国行政管理支出的现状规模速度国际比较我国行政管理支出现状的原因分析我国行政管理支出改革的思路531978年-2006年中国的行政管理支总额143单位：亿元541978年-2006年行政管理支出占GDP、财政支出的比重551978年-2005年中国的行政管理支的增长速度56各国行政管理支出占财政支出比重的比较57我国行政管理支出居高不下的原因分析影响行政管理支出规模的因素经济增长水平政府职能、机构设置行政效率……581、经济增长水平经济发展的总体水平与政府控制的可用财力与行政管理支出规模呈正相关关系中国经济的快速发展，财政收支规模的扩大为行政管理支出规模的扩大提供了可能我国行政管理支出居高不下的原因分析59我国行政管理支出居高不下的原因分析中国的特殊情况行政管理支出占GDP的比重一直处于相对稳定状态行政管理支出占财政支出的比重逐年上升1978年-1995年财政支出占GDP的比重大幅下降政府从GDP中集中的份额越来越少政府从GDP中集中的越来越少的份额中行政管理支出的份额却越来越大60行政管理支出膨胀导致的后果行政管理支出的增速长期超过财政支出的增速挤占实现其他财政职能的财力，特别是相对减少了建设性支出和社会消费性支出的财力削弱了财政的资源配置职能和收入分配职能导致财政支出结构的扭曲行政管理支出的增速长期超过财政收入的增速，会妨碍平衡目标的实现，影响政府职能的有效实现我国行政管理支出居高不下的原因分析612、政府职能、机构设置、行政管理费的使用效率政府机构和人员过分膨胀人员经费、公用经费均快速增长我国行政管理支出居高不下的原因分析62人员经费增长迅速财政供养人口1949年1997年2941301单位：万人印度尼西亚98:1日本150:1法国164:1美国187:11978年50182.4%63人员经费增长迅速财政供养人口增大，直接增大了财政压力，也增大了纳税人的负担64公用经费增长迅速政府职能转换过程中机构叠加、支出效率低下的问题没有从根本上得到解决，这种状况在地方层次上尤为突出公用经费支出缺乏明确的界定，预算约束较软公用经费的支出单位过多过杂公用经费的支出项目较为混乱公用经费支出数额控制不严65单位：亿元酒桌上流失的财政66国家财政不堪车轮重负——3000亿/年67公费出国成为腐败通道68我在美国当市长助理第一部中国官员透视美国政府运营的书69安徽阜阳耗资千万建白宫式政府办公楼RMB30,000,000HKD36,200,00070美国的最佳市长——MichaelBloomberg71我国行政管理支出改革的思路明确政府职能大力推行机构改革，控制行政人员增长建立行政经费供给调控机制完善行政法制建设，提高透明度，加强监督提倡道德约束，倡导节约意识和公仆意识72第二节行政管理支出行政管理支出的定义与内容影响行政管理支出规模的因素我国的行政管理支出状况73科教文卫支出三第三节科教文卫支出科教文卫支出的内容和意义科教文卫支出的经济分析我国的科教文卫支出状况75一、科教文卫支出的内容和意义科教文卫支出是指政府为满足劳动者提高劳动技能以及精神文化等方面需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生事业的支出76科教文卫支出科学教育文化卫生体育通讯广播出版文物档案地震海洋计划生育科教文卫支出人员经费公用经费一、科教文卫支出的内容和意义77一、科教文卫支出的内容和意义科学技术经济发展的重要推动力，是社会发展的重要标志教育科学技术发展的源泉和基础医疗卫生保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件7815%15-50%50%普及化大众化精英化大学的毛入学率1911-19411941-1970美国是最早普及初等和中等义务教育的国家美国是高等教育最早进入大众化、普及化的国家，本专科教育和研究生教育规模均为世界第一美国25-64岁劳动力平均受教育年限居世界第一（13.17年）美国的教育领域之最79日本的教育及人力资源开发80教育在現代化中發揮了主要作用，這大概可以說是日本現代化的最大特點｡——吉田茂中国高等教育毛入学率（1978-2012）812009年-2011年科教文卫支出增长速度82二、科教文卫支出的经济分析政府财政为什么要承担这些经费支出？这些经费支出中哪些应该由政府财政来承担？83（一）教育支出教育具有很强的外部性特征为了避免因收入差距而形成受教育机会的不公平教育资本市场不发达不完善在教育服务的提供方面，各国政府均采取了市场收费与政府拨款相结合的方法，同时针对不同的教育层次采取不同的措施。84（一）教育支出基础教育或义务教育政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高高等教育应主要由受益人个人承担，政府财政通过补助、教育贷款等方式予以支持职业教育资金来源基本上应由市场机制决定，由企业或受益人承担，政府也可以适当给予支持和鼓励85义务教育经费来源财政投入力度不断加大、财政负担重心相对提高86（一）教育支出基础教育或义务教育政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高高等教育应主要由受益人个人承担，政府财政通过补助、教育贷款等方式予以支持职业教育资金来源基本上应由市场机制决定，由企业或受益人承担，政府也可以适当给予支持和鼓励87典型案例——美国的助学贷款制度8889典型案例——美国的助学贷款制度90典型案例——美国的助学贷款制度（一）教育支出基础教育或义务教育政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高高等教育应主要由受益人个人承担，政府财政通过补助、教育贷款等方式予以支持职业教育资金来源基本上应由市场机制决定，由企业或受益人承担，政府也可以适当给予支持和鼓励91基础科学研究和技术开发特点：（1）接近于纯公共产品，具有非排他性和非竞争性；（2）无法直接形成产业化和市场化；（3）效用外溢性明显，成本收益不对称；（4）对整个社会经济的发展必不可少提供方式：政府财政来承担应用科学研究和技术开发特点：（1）能够以科技成果商品化的形式推向市场；（2）效用内在化明显，具有非公共产品的特征提供方式：企业或个人来承担，政府予以一定资助（二）科技支出92减少和减轻贫困，体现社会公平政府干预医疗服务最直接的理论依据公民的基本权利——人人享有基本的卫生保健（三）医疗卫生支出93医疗服务是一种准公共产品大范围的疾病传播控制、利用媒体进行的健康宣传及医疗研究、医疗科技的信息传递几乎是纯公共产品94预防医疗服务存在外部效应内部效应：预防、消除了疾病，强壮了体魄，增强了收入能力，提高了生活质量外部效应：减少疾病传播风险，受益他人例如：防治小儿麻痹症、白喉、肺结核、天花等疾病医疗服务是一种准公共产品95医疗过程存在信息不对称、垄断现象96专业知识病情信息治疗方案信息不对称市场失灵医疗过程存在信息不对称、垄断现象医患信息不对称的后果：如果掌握病人信息的医生完全从“经济人”利益考虑问题，就可能把那种花钱多、盈利高的方案介绍给患者，从而产生垄断利润。97医疗卫生需求具有不确定的因素疾病发生具有不经常性、突发性由于事前没有准备充足的治疗资金，疾病发生时容易出现支付能力不足，陷入“因病致贫”、“因病返贫”医疗产品属于需求不足的优值品98（三）医疗卫生支出政府公共提供公共卫生服务市场与政府公共提供基本医疗服务市场提供特殊医疗服务99三、我国的科教文卫支出状况教育支出政府投入为主初步形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学等多形式、多元化的教育资金来源100（一）教育支出——规模101（一）教育支出——规模102年份财政性教育经费/GDP财政性教育经费/财政支出2002年2.90%15.8%2003年2.84%15.6%2004年2.79%15.7%2005年2.79%15.2%2006年2.93%15.7%2007年3.12%16.6%2008年3.33%16.7%2009年3.59%16.0%2010年3.65%16.3%2011年3.93%17.0%《中国教育改革和发展纲要》（1993）：到本世纪末，逐步将国家财政性教育经费提高到占GDP的4%教育支出/GDP：世界平均水平7%，发达国家9%，经济欠发达国家4.1%（一）教育支出——结构初级教育中级教育高级教育1995低收入国家12.712.8中等收入国家11.22.9高收入国家11.52.2世界平均12.73.01996中国12.621.6200411.610.0不同类型国家三级教育经费人均经费的比较世界各类型国家三级教育的人均经费之比的共同特征逐级升高级差随经济的发达程度呈反向关系103（一）教育支出——效率不同类型国家高等教育收益率104（一）教育支出教育经费规模仍然偏低，教育投入不够教育经费在初等教育、中等教育、高等教育之间分布的级次结构不尽合理教育经费的使用效率不高105（二）科技支出单位：亿元106（二）科技支出107（二）科技支出R&D支出占GDP的比重比较，2006108（二）科