国外制造业相关立法研究

目录目录CONTENTS一美国在金融危机爆发后通过立法促进制造业回流… 1（一《制造业促进法1（二《振兴美国制造业和创新法1（三《芯片与科学法2（四）《国家量子倡议再授权法》 2二、欧盟在全球供应链风险加剧的情况下通过立法提升产业链供应链韧性和安全水平 （一《新电池法3（二《关键原材料法3（三《净零工业法案3三、日本在与美国贸易战后通过立法应对制造业比重持续下降问题 （一《振兴制造业基础技术基本法4（二《产业技术竞争力强化法4（三《产业竞争力强化法5四、韩国在半导体成为大国博弈焦点后通过立法巩固提升本国产业全球优势 （一《加强与保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法5（二《供应链稳定支持经济安全框架法5（三《尖端产业人才革新特别法6五启示建议… 6（一）注重提升产业链供应链韧性和安全… 6（二）注重提升产业科技创新能力 7（三）注重加强专业人才培养 9本期主题：国外制造业相关立法研究制造业是立国之本，强国之基，制造业在国民经济中具有重要作用，促进并规范制造业高质量发展离不开完善的制造业行业治理体系，其中先进制造业促进立法是制造业治理体系的重要组成部分。改革开放以来，我国制定了一系列制造业促进方面的规划、政策等文件，但在国家层面还未制定法律。梳理分析国外制造业相关立法经验，可以为完善我国制造业治理体系提供制度参考。一、美国在金融危机爆发后通过立法促进制造业回流2008美国逐渐意识到制造业对国家经济增长和就业的重要性，为重振本土制造业，近几届美国政府均积极推动制造业立法。（一）《制造业促进法》20108

造业促进法》。该法案旨在通过调整关税等方式，鼓励投资和海外利润回流美国，刺激本土制造业的发展。该法案主要内容包括，增加暂停和减免关税商品、材料、产品的范围，范围囊括汽车、化学品、医疗设备、体育用品；延长现有商品的关税暂停和减免的有效期，将原有物品的关税暂停和减免的有效期20121231美国公司在进口材料时支付关税所支出的成本。该法案有助于美国公司以较低价格采购所需的专业零件和商品，从而增加产量并创造更多就业机会。（二）《振兴美国制造业和创新法》2014兴美国制造业和创新法》。该法案旨在通过出台“国家制造业创新网络”计划，布局先进制造技术、提高制造业技术创新与工程化能力。该法案的主要内容包括修订《美国国家标准与技术研究院法案》；建立制造业创新中心网络，以提高美2010国竞争重新授权法案，以修订技术委员会在国家科学技术委员会的职1980勒技术创新法案》，以修改区域创新计划。（三）《芯片与科学法》20228月，美国国会通过《芯片与科学法》。该法案旨在通过财政拨款、税收减免和行业激励等手段，提升美国在半导体领域的制造能力，削弱包括中国在内的其“关注的任何国家”在芯片行业的竞争力。该法案的主要内容包括，全方位扶持本土半导体产业发展，以财政拨款和税收优惠的方式对美国半导体行业进行专项扶持；追加2000资金，将资助范围扩大至整个高科技领域；“护栏条款”，禁止接受10年在中国和其他“被关注国家”扩大或新增先进制程的半导体产业的

投资，否则将收回全部资助。（四《国家量子倡议再授权法》2023年11月，美国国会通过《国家量子倡议再授权法》。该法案旨在通过新一轮联邦资金和机构授权，支持量子信息科技的研究和开发，以巩固和提升美国在量子技术领域的全球领导地位。该法案的（DOE）在五8.38维持和扩大量子研究；国家科学基金会（NSF）6.4于开发和促进多学科量子研究和教育计划；美国国家标准与技术研究2.16用于建立三个研究中心，推进量子信息科学的研发工作；国家航空航（NASA）1用于开展研究并建立一个专注于量子信息科学在空间和航空应用的研究所。二、欧盟在全球供应链风险加剧的情况下通过立法提升产业链供应链韧性和安全水平受俄乌冲突持久化趋势影响，欧盟多领域供应链受阻乃至中断，能源危机加剧通货膨胀，给欧洲经济带来剧烈冲击。近年来，欧盟在全球供应链风险加剧的情况下，出台多部法律提升产业链供应链韧性和安全水平。（一）《新电池法》2023年6月，欧盟出台《新电池法》，在本土资源缺乏的情况下，通过实施循环资源战略力争实现电池产业链自主化生产。该法案主要内容包括，建立电池信息交换系统，并为每个投放市场或投入使用的工业电池和电动汽车电池创建电池护照，要求对每个电池型号起草碳足迹声明，电池企业需要遵守包括铅、汞、镉等在内的有害物质限制规定，对电池可拆卸性和可更换性的要求，对电池耐久性和安全性的要求，对电池标签、标记和信息的要求，对电池供应链尽职调查义务及生产者责任延伸的规定。（二）《关键原材料法》20243原材料法》。该法案旨在增加欧盟关键原材料供应并使之多样化；加强循环，包括回收；支持资源效率和替代品开发的研究和创新，此外还将加强欧洲的战略自主权。该法

案主要内容包括，制定了欧洲本土采掘、加工和回收战略原材料的目标，鼓励欧洲域内关键原材料来源多样化，简化项目许可程序，评估供应链风险，促进关键原材料循环产业发展。《关键原材料法》与欧盟《净零工业法》共同构成了欧盟在新能源和绿色工业领域的方案，核心都是增强本土产业链、供应链的安全性与独立性。（三）《净零工业法案》20245零工业法案》。该法案旨在提升欧盟在全球清洁技术市场领域的竞争力，应对美国《通胀削减法案》带来的压力，减少关键技术和产品对外进口的依赖。该法案主要内容包括，确认了八项对欧盟清洁能源转型有显著贡献的战略净零技术，包（储能）技术、热泵等；通过简化监管框架，减轻行政负担，改善投资条2030年欧盟本土制造的战略净零技术能力接近或达到年度部署需求的40%2040年提高所有关键低碳技术的全球市场份额至15%。三、日本在与美国贸易战后通过立法应对制造业比重持续下降问题19601990美国在纺织品、汽车、半导体等制造业领域发生了一系列贸易纠纷。2090年代初，贸易战尘埃落定后，日本在制造业方面的竞争优势被美国严重削弱。在这个时期，日本制定一系列法案，以立法的形式构建了加强技术创新和转让、促进产学研合作和科研成果转化、支持产业集群发展、强化中小企业培育、提高制造业工人福利待遇等基本制度体系，持续完善制造业发展生态。（一）《振兴制造业基础技术基本法》19993兴制造业基础技术基本法》。该法案旨在积极推进基础制造技术，培养尊重基础制造技术能力的社会动力，通过发展制造业确保日本国民经济的健康发展。该法案主要内容包括，国家应制定和实施促进基础制造技术的综合措施，开展基础制

造技术的研究开发及其成果转化，建立制造业企业、高等院校合作制度，确保制造业人才的福利保障，培养熟练的制造业工人，推进产业集群和中小企业的发展；制造业经营者通过自愿开展基础制造技术相关研究、改善工作环境和制造业劳动者工作条件等方式，努力保持和提高基础制造技术水平。（二）《产业技术竞争力强化法》2000年4月，日本国会正式通过《产业技术竞争力强化法》。该法案旨在加强产业技术能力，从而促进日本工业的可持续发展。该法案主要内容包括，明确国家政府、地方政府、产业技术研究公司、大学和企业经营者在加强日本产业技术能力方面的责任，国家负责制定和实施提高工业技术能力的综合措施；地方政府应根据当地政府所在地区的特点，负责制定和实施措施；产业技术研究公司应主动开展创造性的研究开发，与经营者合作进行研究开发，并将研发成果转移给经营者；大学应自愿积极开展人力资源开发，传播研究成果；企业应积极开展研发工作，将成果商品化，加强技术管理能力。（三）《产业竞争力强化法》201312月，日本国会通过《产业竞争力强化法》。该法案旨在促进产业活动的新陈代谢，促进日本产业创新投资公司开展特定业务活动，振兴中小企业活力。该法案主要内容包括，要求企业制定基于组织战略的计划，通过实施业务转型（新产品和服务的生产和销售，以及引入新的销售和生产方法）来加强产业竞争力，同时为经部长批准的计划提供税收优惠和其他措施。2021年6月，日本对《产业竞争力强化法》进行修订，从全生命周期视角加大对不同成长阶段企业的精准支持。四、韩国在半导体成为大国博弈焦点后通过立法巩固提升本国产业全球优势近年来，随着数字经济快速发展，全球半导体需求不断增加，加之地缘政治影响，半导体产业成为大国竞争博弈的焦点。在此背景下，韩国制定“半导体特别法”——《关于加强与保护国家尖端战略产业竞

争力的特别措施法》等系列法案巩固提升本国产业全球优势。（一）《加强与保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法》20222强和保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法》。该法案旨在通过创建国家高技术战略产业的创新生态系统，为高技术战略产业可持续增长奠定基础，从而为国家经济安全和国民经济的发展做出贡献。该法案主要内容包括，五年期尖端战略产业培育及保护规划的制定，战略产业现状调查和发展趋势预测，战略产业相关统计的编制，国家尖端战略产业委员会的设立，供应链危机应对，国家尖端战略技术及战略特色园区的设立及许可、免税等相关政策性支持，尖端战略技术研发项目的实施，以及企业及组织间的合作等。（二）《供应链稳定支持经济安全框架法》202312月，韩国国会通过《供应链稳定支持经济安全框架法》。该法案旨在通过防止由于各种国内外因素而产生或可能发生的供应链风险，并有效应对供应链中断，为保障国家安全、与国家和人民的经济活动相关的安全，以及国民经济的发展做出贡献。该法案主要内容包括，政府应每三年制定并实施一次稳定供应链经济安全基本计划，以提出供应链经济政策的基本方向，指定经济保障项目；运行和管理预警系统，检查供应链风险；保障供应链稳定主要经营者的遴选；通过编写和实施危机应对手册、指定危机物品等举措应对供应链危机；设立供应链稳定基金，通过系统地支持供应链稳定重点项目，将供应链风险降至最低。（三）《尖端产业人才革新特别法》20241月，韩国国会通过《尖端产业人才革新特别法》。该法案旨在创建一个生态系统，使高科技产业能够率先培养、利用和管理人才，并根据行业需求提供稳定的优秀人才供应。该法案主要内容包括，设立和运营内部研究生院形式的终身教育设施，促进高新技术产业人才创新与参与；由总统令指

定公共机构设立高新技术产业人力资源创新中心；推进高新技术产业人力资源创新等支持项目，国家和地方政府可以通过与教育机构和企业合作，培养人力资源，确保高技术产业的本地人才；国家和地方政府应积极合作，共享项目、成果和学生信息，提高高新技术产业人才培养项目的效率。五、启示建议梳理分析国外制造业立法相关经验可以发现，国外在制造业领域的立法注重提升产业链供应链稳定和安全、提升产业科技创新能力、加强专业人才培养等方面的制度构建。（一）注重提升产业链供应链韧性和安全当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，现有格局下全球产业链供应链的脆弱性凸显。为应对这一危机，发达经济体纷纷通过立法的方式提升本国产业链供应链安全水平。美国以政府采购供应链安全立法为核心，强化产业链本地化布局；欧盟以关键领域产业链安全立法为重点，加强供应渠道多元化；日本、韩国出台保障供应链安全专门法律，多举措推进本国供应链稳定。提升产业链供应链韧性和安全水平方面，国外可借鉴的立法经验主要包括以下内容。一是通过立法成立专门委员会，由法律赋予其保障产业链供应链韧性和稳定的相关管理职权。产业链供应链韧性和稳定通常涉及国防、进出口贸易、海关、财税等多个部门的职责，发达经济体通常成立由保障供应链安全相关国家部门负责人组成的供应链稳定委员会，通过立法赋予供应链稳定委员会权力，统筹协调采购目的地多样化、扩大对国内外生产设施的投资，以及关键技术的引进、改进和开发等相关事宜。二是通过立法明确各方配合义务，建立常态化供应链风险评估与预警机制。供应链风险评估与预警需要有关国家部门掌握的数据以及企业的相关数据，涉及国家安全和企业商业秘密，发达经济体均通过立法的方式建立机制，明确各方提供数据的权利义务，解决了利益攸

关方不愿提供数据的问题并最大程度上确保了各方利益。三是通过立法明确参与企业的权利义务，建立保障供应链安全的多元参与机制。发达经济体通常通过立法，明确参与供应链安全保障的企业有获得财政补贴、税收支持、优惠采购、人力供应、新技术产品认证等权利，以及在供应短缺情况下的优先供给、发展和部署技能培训、提交年度审计报告、提供必要相关数据等义务。四是通过立法明确国家财政资金的规范使用，建立供应链安全基金运行机制。发达经济体都很重视关键技术的研发和应用，通常都使用国家财政资金设立保障供应链安全基金的方式，为加强关键技术研发提供金融支持，并通过立法规范基金的运行和管理。（二）注重提升产业科技创新能力制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术。由于科技进步和技术创新是提升国家竞争力的决定性因素，立法专门化也是各国技术创新立法的趋势。二战以来，西方发达国家以法律形式引导、协调、保障和促进技术创新和产业升级的做法受到普遍关注。一是建立制业创新中心。为解决制造业领域基础研究和商业化之间的“死亡之谷”问题，美国于2014年制定《振兴美国制造业和创新法案》。该法案确立“国家制造业创新网络计划”，在全国范围内建立制造业创新研究所，布局先进制造技术、制造业技术创新与工程化能力。各制造业创新研究所通过会员制的方式召集制造业企业、科研机构和其他利益相关者，共同创造新产品、测试新技术的应用、培养先进制造业劳动力，以及构建一个可持续的先进制造业创新生态系统。法案详细规定制造业创新研究所的运行机制，财政援助的标准、流程和考核机制，为提升制造业创新能力提供制度保障。二是完善政府购法治建设，降低企业技术研发成本。以立法的形式明确规定采购资金中研发经费预算，在技术性能和成本控制间保持平衡，在技术研发时前瞻性考虑商业可行性，选择最具商业前景的

技术路线。研发成功后，利用政府采购订单为研发成果提供首购市场，使项目承包方获得合理收益，有能力持续投入研发，形成创新的良性循环。将采购对象尽量与国家安全、政府信息安全、关键基础设施安全挂钩，援引安全例外规则保护开发性采购项目免受质疑。三是通过立法加强关键技术研发的金融保障。政府资金应定位于为创新分担风险，适当提高对风险的包容性。通过立法明确政府创新资金的投资领域、资助对象、使用目的、资助程序等，按照技术创新的客观规律，兼顾政策目的、覆盖范围、产业特征、技术进步以及新产业等因素，建立政府资本退出和市场资本合作机制，以分阶段差异化的资助措施稳步提升制造业产业创新水平。四是构建全面的创新保障法律体系，形成完善的产业科技创新生态。通过全面的创新法律体系，建立符合市场规律的产业科技创新生态，对技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化全链条整体部署，对政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源系统布局，整合国内顶尖大学、研究机构以及企业等多方力量合作研究，使科技资源通过创新系统在制造业发展的全部过程中自由流动，为制造业领域产业科技创新提供法治保障。（三）注重加强专业人才培养关键核心技术是国之重器，人才是第一资源，深化制造业人才发展机制改革是推动我国经济高质量发展的重要基础和战略支撑。全球主要国家都高度重视制造业人才高质量