应急预案：自然灾害灾害救援

应急预案：自然祸害祸害救援一、总则1适用范围本应急预案适用于生产经营单位在遭逢自然祸害（如地震、洪水、台风、山体滑坡等）时，为快速、有序、有效地开展祸害救援工作，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，保障人民群众生命资产安全，维护社会稳定而订立的应急救援行动。该预案适用于生产经营单位内部及其周边区域，并可依据实际情况扩展至跨区域救援合作。2响应分级（1）响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。各级响应的基本原则如下：一级响应：适用于祸害造成严重影响，可能导致重点人员伤亡、资产损失，以及严重影响社会稳定的情况。应急响应启动后，由生产经营单位重要负责人担负应急指挥长，全面负责应急救援工作。二级响应：适用于祸害造成较大影响，可能导致较多人员伤亡、资产损失，以及影响局部社会稳定的情况。应急响应启动后，由生产经营单位分管负责人担负应急指挥长，组织开展应急救援工作。三级响应：适用于祸害造成肯定影响，可能导致部分人员伤亡、资产损失，以及影响局部生产生活的情况。应急响应启动后，由生产经营单位应急管理部门负责人担负应急指挥长，组织相关部门开展应急救援工作。四级响应：适用于祸害造成细小影响，可能导致个别人员伤亡、资产损失，以及影响正常生产生活的情况。应急响应启动后，由生产经营单位应急管理部门负责人依据实际情况决议是否启动响应，并组织相应措施进行处理。（2）响应分级内容一级响应：启动应急指挥中心，全面协调应急救援资源，组织全力开展救援工作；实行24小时值班制度，确保信息畅通；启动应急救援预案，开展跨区域协作；及时发布灾情信息，确保社会稳定。二级响应：启动应急指挥中心，组织相关部门开展救援工作；实行24小时值班制度，确保信息畅通；启动应急救援预案，协调周边单位及救援力气；及时发布灾情信息，维护社会稳定。三级响应：启动应急指挥中心，组织相关部门开展救援工作；实行24小时值班制度，确保信息畅通；启动应急救援预案，协调内部救援力气；及时发布灾情信息，保障生产生活秩序。四级响应：依据实际情况，由应急管理部门负责人决议是否启动响应；组织相关部门开展救援工作；实行24小时值班制度，确保信息畅通；及时发布灾情信息，维护正常生产生活秩序。本预案在实施过程中，应依据祸害发展情况和救援需求，适时调整响应等级，确保应急救援工作高效、有序进行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）（1）应急组织形式本应急预案采用扁平化、模块化、专业化的应急组织形式，确保应急响应的快速、高效和协同。（2）构成单位（部门）应急组织机构由以下单位（部门）构成：应急指挥部：负责全面领导、指挥和协调自然祸害祸害救援工作。应急办公室：负责应急工作的日常管理、信息收集、资料整理和档案管理。应急救援组：负责现场救援行动的组织和实施。应急保障组：负责救援物资、装备、能源和后勤保障。应急监测预警组：负责祸害监测、预警信息的收集、分析和发布。应急宣传组：负责救援信息的发布、舆论引导和公众沟通。应急医疗救助组：负责伤员的救治、转运和卫生防疫工作。应急通信组：负责应急通信网络的搭建和维护，确保信息畅通。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部构成：由生产经营单位重要负责人担负指挥长，分管负责人担负副指挥长，相关部门负责人为成员。职责分工：负责订立救援方案，协调各部门行动，发布救援指令，监督救援进度，确保救援工作有序进行。行动任务：启动应急响应，组织救援行动，协调资源调配，处理重点突发事件。（2）应急办公室构成：由应急管理部门负责人担负主任，相关部门人员为成员。职责分工：负责应急工作的日常管理，收集整理应急信息，处理应急文件，协调内部资源。行动任务：供应行政支持，确保应急指挥部的决策得到有效执行。（3）应急救援组构成：由救援专家、技术人员、安全员等构成。职责分工：负责现场救援行动的组织、指挥和实施，包含人员搜救、伤员救治等。行动任务：快速响应现场，实施救援行动，确保人员安全。（4）应急保障组构成：由物资管理、后勤保障等人员构成。职责分工：负责救援物资、装备的调配、供应和维护。行动任务：确保救援物资的充分和及时供应，保障救援行动的连续进行。（5）应急监测预警组构成：由监测专家、气象预告员等构成。职责分工：负责祸害监测、预警信息的收集、分析和发布。行动任务：实时监测祸害发展情况，及时发布预警信息，为救援决策供应依据。（6）应急宣传组构成：由宣传人员、媒体联络员等构成。职责分工：负责救援信息的发布、舆论引导和公众沟通。行动任务：确保救援信息的及时、准确传播，维护社会稳定。（7）应急医疗救助组构成：由医护人员、医疗专家等构成。职责分工：负责伤员的救治、转运和卫生防疫工作。行动任务：供应专业医疗救助，确保伤员得到及时救治。（8）应急通信组构成：由通信工程师、网络管理员等构成。职责分工：负责应急通信网络的搭建和维护，确保信息畅通。行动任务：保障救援现场与指挥中心、外部救援机构之间的通信联络。三、信息接报1应急值守电话（1）值班电话：设置24小时应急值守电话，确保祸害发生时能够快速接收相关信息。（2）电话号码：[请填写具体电话号码]（3）责任人：指定专人负责值守电话，确保接听及时、记录准确。2事故信息接收（1）接收方式：采用多渠道接收事故信息，包含电话、短信、电子邮件、网络平台等。（2）信息内容：接收祸害发生的时间、地方、类型、影响范围、人员伤亡情况、资产损失情况等。（3）责任人：指定信息接收员负责信息的初步收集和处理。3内部通报程序（1）程序：a信息接收员在接收到事故信息后，立刻上报应急指挥部。b应急指挥部依据事故信息，启动相应级别的应急响应。c应急指挥部通过内部通讯系统，向相关部门和人员通报事故信息，明确职责和任务。（2）方式：采用紧急会议、内部通讯系统、短信群发等方式进行通报。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）流程：a应急指挥部在启动应急响应的同时，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。b报告内容包含事故发生的时间、地方、类型、影响范围、人员伤亡情况、资产损失情况等。c报告时限：依据上级主管部门要求，在规定时限内完成报告。（2）内容：认真描述事故情况，包含祸害类型、发生原因、影响范围、救援进展等。（3）时限：[请填写具体时限，如“1小时内”]（4）责任人：指定专人负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）方法：a通过官方渠道发布事故信息，如政府网站、新闻媒体等。b向邻近社区、政府部门、救援机构等发送通报。（2）程序：a应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向外部通报。b指定专人负责编制通报料子，包含事故概述、救援进展、求助需求等。c通过正式渠道发送通报，确保信息准确及时。（3）责任人：指定专人负责向外部通报事故信息，确保信息传递的准确性和及时性。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序a信息收集：应急监测预警组负责实时收集自然祸害相关信息，包含气象、地质、水文等数据。b信息分析：应急指挥部对收集到的信息进行综合分析，评估祸害的可能性和潜在风险。c研判决策：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组依据响应分级明确的条件进行研判，作出响应启动的决策。d启动宣布：通过应急广播系统、内部通讯网络等方式，正式宣布应急响应启动。（2）响应启动方式a人工启动：当祸害信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。b自动启动：利用物联网、大数据分析等技术，当祸害信息自动实现预设的响应阈值时，系统可自动启动应急响应。2响应启动的决策依据应急领导小组在作出响应启动的决策时，应综合考虑以下因素：a祸害预警级别：依据国家或地方祸害预警系统发布的预警级别。b祸害发生频率：分析祸害在该地区的历史发生频率和趋势。c祸害影响范围：评估祸害可能影响的人员、资产和环境范围。d可控性分析：评估生产经营单位自身及外部救援力气的可控性。3预警启动与响应准备若未实现响应启动条件，但祸害信息显示有潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策：a宣布预警：通过官方渠道发布预警信息，提示公众做好防范准备。b响应准备：组织相关部门和人员做好响应准备工作，包含物资准备、人员培训、应急演练等。c实时跟踪：连续跟踪事态发展，一旦实现响应条件，立刻启动应急响应。4响应级别调整响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况及时调整响应级别：a祸害进展：祸害程度是否加剧，影响范围是否扩大。b救援进展：救援行动的成效，包含人员搜救、伤员救治等。c资源情形：救援物资、装备、人员等资源的可用性。d风险评估：重新评估祸害风险，确保响应措施与风险相匹配。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道a官方媒体：通过电视、广播、网络等官方媒体渠道发布预警信息。b社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息。c应急广播系统：在祸害易发区域设置应急广播系统，及时播报预警信息。d内部通讯网络：通过企业内部通讯系统，如企业微信、企业邮箱等，向员工发布预警信息。（2）预警信息发布方式a文字通报：以书面形式认真描述预警信息，包含祸害类型、估计影响范围、防范措施等。b图文并茂：结合地图、图表等形式，直观呈现祸害风险和防范区域。c声音播报：通过应急广播系统，以语音形式播报预警信息。（3）预警信息发布内容a祸害预警级别：依据祸害风险等级，明确预警级别。b祸害发生时间：预估祸害可能发生的时间段。c祸害影响范围：明确祸害可能影响的区域和人群。d防范措施：供应具体的防范建议和应对措施。e应急联系方式：供应应急值守电话、救援队伍联系方式等。2响应准备（1）队伍准备a救援队伍：组织专业救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等。b培训演练：对救援队伍进行专业培训，定期组织应急演练。（2）物资准备a救援物资：储备必需的救援物资，如食品、药品、帐篷、救援工具等。b后勤保障：确保救援物资的及时增补和分发。（3）装备准备a救援装备：配备必需的救援装备，如生命探测仪、破拆工具、救生器材等。b装备维护：定期检查和维护救援装备，确保其处于良好状态。（4）后勤及通信准备a生活保障：准备救援人员的临时留宿、餐饮等生活保障。b通信保障：确保救援现场与指挥中心、外部救援机构之间的通信畅通。3预警解除（1）解除基本条件a祸害风险降低：祸害风险降至预警级别以下。b应急响应结束：救援行动完成，人员伤亡得到有效掌控。c防范措施落实：相关防范措施得到有效执行。（2）解除要求a官方确认：由应急指挥部或上级主管部门确认祸害风险解除。b信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。（3）责任人a应急指挥部：负责预警解除的决策和确认。b信息发布部门：负责预警解除信息的发布。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据祸害的严重程度、影响范围及生产经营单位的应急本领，依照响应分级标准，确定相应的应急响应级别。a一级响应：针对重点祸害，由生产经营单位重要负责人启动。b二级响应：针对较大祸害，由生产经营单位分管负责人启动。c三级响应：针对一般祸害，由应急管理部门负责人启动。d四级响应：针对细小祸害，由现场应急指挥员启动。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析形势，部署救援任务。b信息上报：依照规定时限，向上级主管部门和上级单位报告祸害情况。c资源协调：协调内部及外部资源，包含人力、物资、装备等。d信息公开：通过官方渠道发布祸害信息和救援进展。e后勤及财力保障：确保救援行动的物资供应、人员留宿和交通保障。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散a设立警戒区域：划定安全区域，防止无关人员进入。b疏散组织：组织疏散受威逼区域的人员，确保生命安全。（2）人员搜救a搜救队伍：派遣专业搜救队伍，利用生命探测设备进行搜救。b人员定位：利用地理信息系统（GIS）进行人员定位。（3）医疗救治a医疗救助：设立临时医疗救助站，对伤员进行救治。b转运布置：组织伤员安全转运至医院。（4）现场监测a环境监测：对空气、水质、土壤等进行监测，评估污染情况。b设施监控：对紧要设施进行监控，防止次生祸害发生。（5）技术支持a专家咨询：邀请相关领域专家供应技术支持。b设备保障：确保救援设备正常运行。（6）工程抢险a抢险作业：组织工程抢险队伍进行现场抢险作业。b设施修复：修复受损设施，恢复生产生活秩序。（7）环境保护a污染掌控：采取措施掌控污染扩散。b环境恢复：引导环境恢复工作，减少祸害对环境的影响。（8）人员防护a防护措施：为救援人员供应必需的防护装备和培训。b防护检查：定期检查救援人员的防护状态。3应急帮助（1）外部（救援）力气恳求帮助a恳求程序：依照应急预案规定的程序，向上级主管部门和邻近地区恳求帮助。b恳求要求：明确帮助需求，包含人力、物资、装备等。（2）联动程序及要求a联动机制：建立跨区域、跨部门的联动机制。b联动要求：确保信息共享、行动协调、资源共享。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系a指挥体系：明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动统一指挥。b指挥员职责：明确外部救援力气指挥员的职责和权限。4响应停止（1）停止基本条件a祸害风险解除：祸害风险降至预警级别以下。b救援任务完成：救援任务得到有效完成，人员伤亡得到妥当处理。c恢复生产生活秩序：受损设施得到修复，生产生活秩序基本恢复。（2）停止要求a官方确认：由应急指挥部或上级主管部门确认响应停止。b信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息。（3）责任人a应急指挥部：负责响应停止的决策和确认。b信息发布部门：负责响应停止信息的发布。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测a污染物评估：对祸害造成的污染物进行认真评估，包含化学、生物和放射性污染物。b环境监测：设立监测点，实时监测污染物的浓度变动和扩散趋势。（2）应急处理a清理与处理：组织专业团队对污染物进行清理，采用物理、化学或生物方法进行无害化处理。b紧急隔离：对受污染区域实施隔离，防止污染物进一步扩散。（3）恢复与重修a环境修复：针对受污染环境进行修复，恢复生态系统平衡。b数据库建设：建立污染物处理数据库，记录处理过程、结果和后续环境变动。2生产秩序恢复（1）评估与规划a生产损失评估：对祸害造成的生产损失进行认真评估，包含直接损失和间接损失。b恢复规划：订立生产秩序恢复计划，包含修复设施、恢复供应链和订立生产进度表。（2）实施与监督a设施修复：组织专业团队修复受损的生产设施。b供应链恢复：协调供应商，确保原材料子和产品的供应链畅通。c生产调度：合理布置生产任务，确保生产秩序有序恢复。（3）风险管理a风险评估：对恢复后的生产过程进行风险评估，识别潜在风险。b风险掌控：实施相应的风险掌控措施，降低生产风险。3人员安排（1）临时安排a安排方案：针对受灾员工订立临时安排方案，包含留宿、饮食和医疗等基本需求。b心理支持：供应心理咨询服务，帮忙受灾员工应对祸害心理创伤。（2）长期安排a安排计划：订立长期安排计划，包含住房、就业和社会融入等。b政策协调：与政府部门协调，确保安排政策的有效实施。（3）跟踪服务a跟踪评估：定期对安排效果进行评估，确保安排措施的有效性。b支持服务：供应必需的社会支持服务，帮忙受灾员工重修生活。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部：设立专用通信频道，包含卫星电话、应急无线电等。b应急办公室：配备多通道通信设备，确保信息传递的多样性。c应急救援组：配备对讲机、移动数据终端等，实现现场与指挥中心的实时通信。d应急保障组：配置应急通信车，具备独立供电和通信本领。e应急监测预警组：接入气象、地质等部门的实时数据接口，确保信息来源的可靠性。（2）通信方法a多元化通信：采用有线、无线、卫星等多种通信方式，确保信息传输的稳定性和可靠性。b云端通信：利用云计算技术，实现应急信息的远程存储和共享。c专网通信：建立专用应急通信网络，防止信息泄露。（3）备用方案a备用通信设备：储备备用通信设备，如备用电池、天线等。b备用通信线路：备用通信线路应具备快速切换本领，确保通信停止时的应急通信。（4）保障责任人a通信保障负责人：负责通信设备的维护、更新和应急通信的组织协调。b信息安全管理负责人：负责应急信息的安全管理，防止信息泄露和滥用。2应急队伍保障（1）应急人力资源a专家团队：包含祸害评估、救援技术、医疗救助等方面的专家。b专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备肯定的应急救援本领。c协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下供应救援支持。（2）队伍管理a队伍培训：定期对应急救援队伍进行专业培训，提高救援技能。b队伍演练：组织应急救援队伍进行实战演练，检验救援本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备a类型：包含救援工具、个人防护装备、医疗救助设备、生活物资等。b数量：依据应急响应等级和救援需求，确定物资和装备的数量。c性能：确保物资和装备的性能满足救援要求。d存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资和装备的安全存放。（2）运输及使用条件a运输：订立物资和装备的运输方案，确保快速、安全地送达救援现场。b使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。（3）更新及增补时限a更新：定期对应急物资和装备进行检查、维护和修理和更新。b增补：依据救援需求，及时增补应急物资和装备。（4）管理责任人及其联系方式a物资装备管理负责人：负责物资和装备的采购、管理、更新和增补。b联系方式：供应管理负责人的联系方式，确保应急物资和装备的快速响应。九、其他保障1能源保障（1）能源供应：确保应急响应期间必需的能源供应，包含电力、燃气等。（2）备用电源：配备备用电源系统，如发电机、太阳能电池板等，以应对能源停止的情况。（3）能源调度：订立能源调度方案，优化能源使用效率，确保关键设施和救援活动的能源需求。2经费保障（1）经费预算：编制认真的应急经费预算，包含救援物资采购、人员工资、培训演练等费用。（2）经费管理：设立专款专用账户，确保应急经费的使用透亮和高效。（3）资金筹措：在必需时，通过政府帮助、社会捐赠等多渠道筹措资金。3交通运输保障（1）交通调度：订立交通调度方案，确保救援车辆和物资的优先通行。（2）道路维护：及时修复受损道路，保障救援通道的畅通。（3）交通工具：储备充分的交通工具，包含越野车、工程车等，以适应多而杂路况。4治安保障（1）治安维护：与公安部门合作，维护灾区治安秩序，防止偷窃、破坏等违法行为。（2）安全检查：对救援人员和物资进行检查，防止非法物品带入灾区。（3）信息发布：通过官方渠道发布治安信息，引导公众遵守秩序。5技术保障（1）信息技术：利用地理信息系统（GIS）、遥感技术等，供应祸害评估和救援决策支持。（2）数据分析：对收集到的数据进行实时分析，为救援行动供应科学依据。（3）技术创新：鼓舞技术创新，研发适应救援需求的新技术、新料子、新装备。6医疗保障（1）医疗资源：储备充分的医疗物资和设备，确保伤员得到及时救治。（2）医疗团队：组建专业的医疗救援团队，包含外科、内科、传染病等专业人员。（3）卫生防疫：开展卫生防疫工作，防止疫情和传染病的扩散。7后勤保障（1）生活保障：确保救援人员和受灾群众的基本生活需求，如食物、水、帐篷等。（2）心理帮助：供应心理咨询服